Право. 6.Борьба с экономическими преступлениями.

Преподаватель Тютебаев Р.Е., Омар Б.М., студент группы ЗХК-921 Юлдашева С

Международынй Казахско-Турецкий Университет имени Х.А.Ясави

Антикоррупционная деятельность – осуществляемая в рамках СНГ

В отличие от остальных регионов мира на пространстве государств участников СНГ пока не разработан специальный международно—правовой механизм противодействия коррупции. В настоящее время их антикоррупционное сотрудничество формально может осуществляться на основе международных договоров по вопросам борьбы с преступностью — в частности, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года, Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью от 22 мая 2009 года.

Названные документы содержат преимущественно положения организационно-административного характера, касающиеся взаимодействия компетентных правоохранительных органов сторон в области борьбы с преступностью, и не имеют определенно выраженной антикоррупционной направленности по аналогии, например, с Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года или Межамериканской конвенцией против коррупции 1996 года.

Нельзя не отметить, что за последние несколько лет антикоррупционная работа в СНГ заметно усилилась. Так, деятельность по разработке специального международного договора, регулирующего отношения государств — участников СНГ по вопросам борьбы с коррупцией, предусмотрена Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2008—2010 годы, утвержденной решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года. Пункт 1.1.1. упомянутой Межгосударственной программы предусматривает подготовку и внесение в 2009 году на рассмотрение Совета глав государств СНГ или Совета глав правительств СНГ документа под названием “Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией”. На заседаниях Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ, прошедших в Кишиневе 9 октября 2009 года и в Астане 22 мая 2009 года, документ не был принят, из чего следует, что работа над проектом вышеназванного международного договора еще не завершена. По информации, размещенной в Интернете информационно-аналитическим департаментом Исполнительного комитета СНГ, проект Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией был включен в повестку дня заседания Совета министров иностранных дел СНГ, которое состоялось 26 марта 2010 года в Москве. По результатам заседания принято решение поручить Исполнительному комитету СНГ организовать с учетом замечании и предложений доработку и согласование данного документа [1].

Заключение специального антикоррупционного международного соглашения государствами — участниками СНГ представляется целесообразным, так как позволит усовершенствовать механизм оказания правовой помощи применительно к расследованию дел, связанных с коррупционными деяниями, а также укрепит политические основы международного сотрудничества между ними по вопросам борьбы с коррупцией. Однако, несмотря на отсутствие в настоящее время в СНГ такого документа, было бы необоснованным утверждать, что антикоррупционной нормативной базы в нем вообще не существует.

Во-первых, в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2008—2010 годы предусмотрено, что компетентные органы государств — участников СНГ примут меры, касающиеся проведения оперативно-розыскных и специальных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений (пункт 2.1), а также обмена опытом и разработки методических пособий в этих целях.

Во-вторых, 25 апреля 2007 года в городе Астане генеральными прокуратурами государств — участников СНГ было заключено Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией. Это специальное международное антикоррупционное соглашение, направленное против коррупции, заключенное на уровне компетентных ведомств государств — участников СНГ. Его депозитарием является Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ. Статья З Соглашения предусматривает, что при отнесении преступлений к категории коррупционных Стороны договорились использовать следующие критерии:

• совершение преступления лицом, определенным национальным законодательством как должностное, или иным лицом в форме подкупа;

• наличие у должностного лица корыстных побуждений или иной личной заинтересованности

• преступное использование своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей.

Согласно статье 4 Соглашения Стороны признают коррупционными следующие деяния:

• получение взятки;

• дача взятки;

• злоупотребления властью или служебными полномочиями;

• служебный (должностной) подлог;

• хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, а равно присвоение или растрата чужого имущества, совершенные с использованием своего служебного положения.

При этом коррупционными могут признаваться и другие деяния, предусмотренные национальным законодательством, при условии соответствия критериям, указанным в статье З.

В соответствии со статьей 5 Соглашения предусмотрено, что Стороны осуществляют сотрудничество между собой в следующих формах:

• обмен информацией в сфере борьбы с коррупцией;

• разработка мер в целях повышения эффективности прокурорского реагирования на нарушения законодательства о борьбе с коррупцией;

• проведение совместных проверок информации о коррупционных деяниях, имеющих транснациональный характер;

• обмен опытом осуществления прокурорской деятельности в сфере борьбы с коррупцией;

• совместное повышение квалификации сотрудников прокуратуры и проведение совместных научных исследований в сфере борьбы с коррупцией.

Иные статьи касаются правил, регулирующих осуществление запроса о сотрудничестве, порядок несения расходов, разрешения разногласий и т.д.

Из вышеприведенных положений Соглашения можно заключить, что оно не устанавливает широкий перечень мер, направленных на противодействие коррупции, в отличие, например, от Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года или иных антикоррупционных международных договоров регионального характера. Соглашение носит межведомственный характер и призвано создать условия для организации обеспечения взаимодействия генеральных прокуратур государств — участников СНГ по вопросам предотвращения и пресечения коррупционных деяний. Заключение подобного соглашения отражает требование пункта 2 статьи 48 Конвенции ООН против коррупции, который предусматривает, что “государства-участники рассматривают возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей о непосредственном сотрудничестве между их правоохранительными органами”. Представляется, что после заключения разрабатываемого в настоящее время Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией может возникнуть необходимость внести в рассматриваемое Соглашение дополнения, связанные с порядком осуществления уголовно- процессуального сотрудничества в связи с расследованием коррупционных деяний, или даже прекратить его действие с учетом того, что появится новая международно-правовая основа для взаимодействия компетентных органов.

Еще одним направлением антикоррупционной деятельности, осуществляемой в рамках СНГ, на которое необходимо обратить внимание, является модельное законотворчество. Главная роль в этой сфере принадлежит Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. В соответствии с пунктом “г” статьи 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года Межпарламентская Ассамблея принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств — участников Конвенции. За период своей деятельности в области модельного законотворчества Межпарламентской Ассамблеей СНГ были разработаны и приняты следующие модельные законодательные акты по вопросам противодействия коррупции:

• Модельный закон “О борьбе с коррупцией” от 3 апреля 1999 года;

• Модельный закон ‘Основы законодательства об антикоррупционной политике” от 15 ноября 2003 года;

• Модельный закон “О противодействии коррупции” от 25 ноября 2008 года (в новой редакции).

Названные документы отражают накопленный государствам и — участниками СНГ опыт противодействия коррупции и одновременно являются ориентиром для дальнейшего совершенствования их национального законодательства. По своему содержанию модельные законы соответствуют требованиям, установленным антикоррупционными международными конвенциями (Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию). Так, даваемое в статье З Модельного закона “О противодействии коррупции” (новая редакция) определение коррупции воспроизводит признаки коррупции, предусмотренные антикоррупционными конвенциями: “коррупция — совершен не лицом виновного противоправного деяния, носящего общественно-опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом.

В антикоррупционных модельных законах СНГ закреплены положения, которые могут быть заимствованы при разработке национального антикоррупционного законодательного акта:

• принципы противодействия коррупции;

• полномочия государства в области противодействия коррупции;

• меры противодействия коррупции;

• ответственность за коррупционные правонарушения;

• международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики и т.д.

В настоящее время практически все государства — участники СНГ имеют в своем законодательстве акты, направленные на противодействие коррупции, при разработке которых могли учитываться положения вышеприведенных модельных законов. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на положения Рекомендаций международной конференции “О законодательном опыте противодействия коррупции”, прошедшей 19 февраля 2010 года в Санкт-Петербурге под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, в которых отмечается целесообразность использования национальными парламентами Модельного закона “О противодействии коррупции” при осуществлении национального антикоррупционного законотворчества и предлагается рассмотреть вопрос о подготовке комментария к названному закону. Кроме того, согласно Рекомендациям участники конференции предлагают включить в проекты Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011—2013 годы и Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ разработку проекта модельного закона “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” и проекта модельного закона “Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности”. Таким образом, работа по формированию нормативно- правовой базы в области противодействия коррупции в СНГ продолжается.

Список использованной литературы

1. Это информационное сообщение можно найти в Интернете — httр://www.сis.minsk.bу/mаin.аsрх?uid=16162.

2. Сатаров Г. Годовой коррупционный оборот в России оценивается в $300 млрд. //Ведомости.-2008.-21 мая.

3. Жилина И.Ю., Феномен коррупции: общие подходы к изучению, Социально-экономические аспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России,- Москва: Изд-во 1998

4. Сборник материалов международной научно-практический конференции / Под ред. В.В. Лунева.- Москва,- 9 – 10 сентября 1999 г.

5. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы/Пер. с англ. О.А.Алякринского. - Москва: Изд-во Логос, 2003, с 258

6. Опрос «Левада-Центра» Сможем ли мы победить коррупцию //Российская газета.-2007.-20 декабря

7. По материалам фонда "Общественное мнение",- http://www.fom.ru/

8. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

9. Даль В.И. Пословицы русского народа. – М., 1999. – С. 101, 153.

10. www.anti-corr.ru - Антикоррупционный комитет.

11. Указ Президента РФ от 04.04.92 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" //Российская газета.-1992.- 07 апреля.

12. Распоряжение от 03.07.92 «О мерах по пресечению фактов участия должностных лиц органов государственной власти и управления в предпринимательской деятельности» // Российская газета.-1992.- 05 июля

13. Указа Президента РФ от 6 июня 1996 года N 810 “О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы” // Российская газета.-1996.- 07 июня

14. 07.08.92 N 828 "Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций" // Российская газета.-1992.- 09 августа

15. Закона от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ” // Российская газета.-1995.- 02 августа

16. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета.-2008.-20 мая.