«Право» / 9. Гражданское право

 

Магистр социологии Жигампар А.М.

 

Инновационный Евразийский университет, Казахстан

 

Жилищная проблема в Республике Казахстан

 

В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года закреплено создание в Республике Казахстан всех условий для обеспечения граждан жильем [1]. Справедливости ради следует отметить, что государство СССР с первых дней своего зарождения считало своей главной задачей обеспечить каждую семью отдельным жильем.

С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях были развернуты приватизация жилищного фонда, выдача гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, выпускались жилищные купоны, удостоверяющие право граждан на приобретение квартиры в собственность.  Эти положения определили правовые основы, порядок, правила и процедуры приватизации жилых помещений и распространялись только на квартиры (дома) государственного жилищного фонда.

Жилищная проблема была и остается одной из самых острых социальных проблем современности Казахстана.

Государственная программа, которая начала действовать с 1 января 2005 года, была направлена на обеспечение устойчивого темпа роста жилищного строительства, доступного для широких слоев населения через удешевление его стоимости, увеличение сроков жилищного кредитования, снижение первона­чального взноса и ставки кредитования.

По информации бывшего премьер-министра РК Даниала Ахметова, при реализации вышеуказанной программы должно было быть "стоимость квадратного метра жилья будет не более 350 долларов за квадратный метр". При этом "будут увеличены сроки ипотечного кредитования с 10-15 лет как сейчас, до 20 лет. Первоначальный взнос будет снижен до 10%, а ставка понижена до 9%", - говорил премьер.

6 сентября 1993 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена «Государственная программа новой жилищной политики и механизмы ее реализации», которая была разработана во исполнение постановления Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992 года «О мерах по реализации стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства».

Все эти меры направлены на то, чтобы сколотить широкий социальный слой частных собственников жилья, создать рынок жилья преодолеть отрицательные последствия уравниловки в деле обеспечения граждан жильем. Но как показывает практика, к созданию рынка жилья мы оказались столь же неподготовленными, как и к созданию рынка труда и капиталов.  Государственная программа жилищного строительства была свернута, объемы ввода жилья в эксплуатацию резко сократились, стоимость  жилья многократно возросла (особенно в городах Астане и Алматы), очередь на получение государственного и коммунального жилья практически не движется.

В жилищной области, как и во многих других, наблюдается имущественное и социальное расслоение общества.

Таким образом, на нынешнем этапе решения жилищной проблемы наметились как положительные, так и отрицательные тенденции. Положительные усматриваются в том, что расширены возможности граждан, по распоряжению полученным (приватизированным или купленным) жильем. Отрицательные - состоят в том, что перспективы получения жилья для подавляющего большинства очередников становится все более призрачной, а кредиты явно не покрывают затраты на приобретение жилья в собственность и вопрос об их возврате усугубляется растущей инфляцией. Множится число преступлений, совершаемых на почве квартирного бизнеса. К этому следует добавить также растущую изо дня в день оплату жилья, электроэнергии, телефона, коммунальных услуг, которые возросли в тысячи раз и большинству людей становятся труднодоступными, особенно в связи с задержкой выплаты пенсий, пособий и заработной платы.

В нынешних непростых условиях все ветви власти должны осознать, что без широкой государственной поддержки обеспечение граждан жильем становится для миллионов людей неразрешимой проблемой.

Для снижения стоимости строительства жилья необходим переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям.

Существующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками либо развитием и обустройством магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, повышает стоимость одного квадратного метра строящегося жилья.

Снижение стоимости строительства объектов зависит также от совершенства сметной нормативной базы. В целях достоверного определения цены строительной продукции с учетом нового уровня заработной платы, текущих цен на эксплуатацию строительных машин и механизмов, на материалы, изделия и конструкции, применения новых прогрессивных методов производства работ впервые разработаны новые казахстанские сметные нормативы.

Однако отечественная промышленность строительных материалов не в полной мере удовлетворяет потребности строительного производства.

Казахстан располагает необходимыми сырьевыми ресурсами, производственными мощностями, рабочими и инженерными кадрами для обеспечения потребностей экономики в новейших строительных материалах, изделиях и конструкциях.

В стране отсутствуют предприятия по выпуску стекла, стекловолокон, конструкций из алюминиевых сплавов, композитных и других материалов, заменяющих древесину и металл. Не развито собственное машиностроение, практически нет заводов по производству грузоподъемных машин, подъемно-транспортных механизмов, строительных машин и технологического оборудования. Производство эффективных теплоизоляционных материалов и изделий из них, использование глубокой переработки нефтепродуктов и полимеров находятся только в начальной стадии становления.

Наличие территориальных диспропорций в размещении производств, недостаточность инвестиций для развития импортозамещающих и экспортоориентированных производств также являются отраслевыми проблемами.

Все это свидетельствует, что при существующем уровне технической и технологической оснащенности большинства предприятий организация выпуска соответствующих мировым стандартам отечественных строительных материалов затруднительна.

Однако даже при таком развитии системы ипотечного кредитования данный вид услуг в настоящее время доступен лишь отдельным категориям граждан Республики Казахстан. Одной из основных причин является отсутствие достаточных средств у населения для оплаты вознаграждения и первоначального взноса. В этой связи была образовано акционерное общество «Казахстанская ипотечная компания». Уставный капитал «Казахстанской ипотечной компании» в настоящее время составляет 2,5 млрд. тенге. Целью деятельности «Казахстанской ипотечной компании» является рефинансирование банков второго уровня путем приобретения прав требований по ипотечным кредитам для увеличения объема предоставления банками второго уровня ипотечных кредитов [2].

Суть новой политики жилищного строительства заключается в обеспечении доступности жилья для более широких слоев населения через удешевление его стоимости, увеличение сроков жилищного кредитования, снижение первоначальных взносов и ставки кредитования.

Современная производственная деятельность не возможна без рациональной организации и эффективного управления. Учет всех существенных факторов внешней и внутренней среды при формировании организационно-управленческой структуры предприятия позволяет добиваться максимального эффекта производственной деятельности при минимальных затратах времени, сил и средств.

Разработка основных направлений рациональной реструктуризации казахстанской строительной индустрии должна осуществляться с учетом результатов анализа исследований современной системы строительных организаций и эффективности проектно-изыскательских работ.

При разработке проблемы комплексного решения важнейших проблем строительной отрасли в условиях рыночных преобразований в обязательном порядке должны быть определены основные меры по рациональной организации и контролю производственных процессов на современных предприятиях стройиндустрии. Залогом успешного решения данных задач должна быть эффективная организационно-техническая подготовка и обслуживание основных и вспомогательных процессов строительного производства.

Для успешной интеграции в инфраструктуру современной рыночной экономики, прежде всего, необходима эффективная стратегия развития отечественных строительных предприятий, разработанная с учетом основных положений государственной стратегии развития отрасли.

Повышению платежеспособного спроса на рынке жилья и коммерческой недвижимости может способствовать вовлечение в экономически оборот ипотечных свидетельств на существующую недвижимость через учреждение собственниками доверительного управления с ипотечными компаниями. Не менее важно восстановить государственное управление системой жилищно-коммунального хозяйства, обуздать монополистов, обеспечивающих население водой, энергоресурсами, отвечающих за санитарно-эпидемиологическое, экологическое благополучие городов и населенных пунктов, иначе система жилищно-коммунального хозяйства придет в окончательный упадок. При этом надо учитывать тот факт, что основная масса жилья была построена 20-30 лет назад и нуждается в серьезной реставрации, а многие здания вообще не соответствуют современным требованиям благоустройства.

В целом по мере развития рыночных отношений в Республике Казахстан решение и реализации этих предложений на наш взгляд будут способствовать увеличению широкого слоя собственников жилья и улучшению жилищных условий граждан Республики Казахстан.

 

Литература:

1.                 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Алматы, 2012. – 44с.

2.                 Ахметова А.Е. Современное состояние жилищной политики в Республике Казахстан.// Правовая реформа.-2005.- № 3.- С.5-6.