К.э.н. Мамий И.П.
Московский
государственный университет имени М.В.Ломоносова. Россия
Отражение совокупных расходов на охрану окружающей среды в экологической статистике.
Охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов можно охарактеризовать
в самом общем виде как комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения и
деградации, контролю, а также частично сохранению и восполнению основных
элементов природы, на которые человеческая деятельность оказывает или может
оказывать негативное воздействие.
Определение
объемов совокупных расходов на охрану окружающей среды в настоящее время
осуществляется по следующим природоохранным мероприятиям:
- защита атмосферного воздуха от выбросов
вредных (загрязняющих) веществ;
- охрана водных источников от загрязнения
сточными водами;
- восстановление рыбных запасов;
- охрана земельных и лесных ресурсов от
истощения и деградации;
- защита особо охраняемых природных территорий,
редких и исчезающих видов флоры и фауны;
- строительство и
эксплуатация установок (сооружений, полигонов) по переработке, обезвреживанию,
захоронению, складированию твердых отходов производства и потребления и т.д.;
- разработка и
применение энергосберегающих и природосберегающих инновационных технологий.
Поскольку
многие виды хозяйственной деятельности направлены не только на получение
товарного продукта, но и на рационализацию природопользования, включая охрану
окружающей среды от загрязнения, в статистическом учете необходимо было
вычленить затраты природоохранного назначения. Для унифицированного учета таких
затрат в странах с рыночной и переходной экономикой по рекомендации
Статистической комиссии ООН был разработан Классификатор деятельности по охране
окружающей среды (КДООС), который состоит
из 9 разделов:
1. Защита атмосферного воздуха и климата.
1.1. Предотвращение загрязнения воздушного бассейна
путем изменения производственных процессов
1.2. Очистка отходящих газов и вентиляционного воздуха
защиты озонового слоя Земли.
1.3. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
1.4. Прочая деятельность.
2. Охрана водных источников от загрязнения сточными
водами.
2.1. Предотвращение загрязнения водных источников
путем изменения производственных процессов.
2.2. Канализационные сети.
2.3. Очистка сточных вод (перед их сбросом в водоемы).
2.4. Мероприятия по охлаждению сточных вод (т. е.
борьба с тепловым загрязнением).
2.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
2.6. Прочая деятельность.
3. Управление отходами.
3.1. Предотвращение загрязнения окружающей среды путем
изменения производственных процессов.
3.2.Сбор и транспортировка.
3.3. Обезвреживание и переработка (утилизация) опасных
отходов
3.4. Обезвреживания и переработки (утилизация)
неопасных отходов.
3.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
3.6. Прочая деятельность.
4. Защита почвы и подземных вод.
4.1. Предотвращение инфильтрации загрязняющих веществ.
4.2. Мероприятия в области борьбы с загрязнением
почвенного слоя.
4.3. Предотвращение эрозии почвы.
4.4. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
4.5. Прочая деятельность.
5. Борьба с шумом и вибрациями (исключая
мероприятия внутризаводского характера).
5.1. Борьба с шумом от авто- и железных дорог
5.2. Борьба с шумом, вызываемым авиацией
5.3. Борьба с шумом и вибрациями от промышленности.
5.4. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
5.5. Прочая деятельность.
6. Защита биоразнообразия и ландшафтов.
6.1. Охрана конкретных видов животных и растений.
6.2. Охрана ландшафтов и мест обитания.
6.3. Восстановление численности конкретных видов
животных и растений.
6.4. Восстановление популяций водных биологических
ресурсов (гидробионтов).
6.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
6.6. Прочая деятельность.
7. Защита от радиационного воздействия
(исключая АЭС и военные объекты).
7.1. Охрана окружающих сообществ (от радиации).
7.2. Проведение инструментальных замеров и контрольных
мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
7.3. Прочая деятельность.
8. Научные исследования и разработки (НИОКР).
8.1. Мероприятия по защите воздушного бассейна и
климата
8.2. Мероприятия по защите водных ресурсов.
8.3. Мероприятия по борьбе с отходами.
8.4. Мероприятия по защите почвы и подземных вод.
8.5. Мероприятия по борьбе с шумом и вибрациями.
8.6. Мероприятия по охране биологических видов и среды
их обитания.
8.7. Мероприятия по защите от радиационного
воздействия.
8.8. Прочие НИОКР в области охраны окружающей среды.
9. Другая деятельность по защите окружающей
среды.
9.1. Проведение общеадминистративных мероприятий в
области охраны окружающей среды.
9.2. Мероприятия по образованию и подготовке
(переподготовке) специалистов и информационное обеспечение.
9.3. Деятельность, связанная с неделимыми затратами
(расходами).
9.4. Прочие неидентифицированные выше виды
деятельности.
Исходя из
международных рекомендаций по оценке природоохранной деятельности формирование
сводного показателя расходов на охрану
окружающей среды осуществляется путем суммирования затрат по следующим
направлениям:
- инвестиции в основной капитал природоохранного назначения;
- капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды;
- текущие расходы предприятий, связанные с охраной окружающей среды,
рациональным использованием природных ресурсов;
- текущие расходы государственных органов управления на поддержание
среды обитания человека;
- расходы на НИОКР в части, касающейся инновационной природоохранной
деятельности;
- расходы на образование и просвещение в области охраны окружающей
среды;
В
перспективе для однозначного толкования расходов на охрану окружающей среды в странах с рыночной и
переходной экономикой целесообразно к расчетам названных затрат подключать и
другие виды природоохранной деятельности, рекомендованные ООН.
Кроме того,
необходимо будет проводить специальные единовременные обследования предприятий
с целью определения сопряженных экологических инвестиций в основной капитал с
последующим их включением в общий объем природоохранных расходов.
Природоохранные расходы включают текущие
затраты на охрану окружающей среды и инвестиции в основной капитал,
направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов.
Инвестиции в основной капитал природоохранного
назначения в рамках комплексного экологического и экономического учета
подразделяются на прямые и сопряженные
инвестиции.
Прямые инвестиции в основной капитал,
природоохранного назначения включают затраты на новое строительство,
расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию объектов
(включая затраты по модернизации объекта, осуществляемой во время капитального
ремонта), которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта и
относятся на добавочный капитал организации.
Учет затрат,
связанных с модернизацией и реконструкцией основных фондов по охране окружающей
среды, ведется в порядке, установленном для учета капитальных вложений.
Источником
информации о прямых природоохранных инвестициях в РФ является форма
федерального государственного статистического наблюдения № 18-кс «Сведения об
инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов». Сведения по данной форме
представляют все крупные и средние предприятия, которые осуществляли в отчетном
году инвестиции в основной капитал по конкретным мероприятиям, отраженным в
инструкции по заполнению формы.
Данные об
объеме инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов в России, уже давно публикуются
органами государственной статистики. См. таблицу 1.
Таблица 1
Инвестиции в основной
капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов.
|
|
1980 |
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
|
|
Миллионов
рублей (до 2000г. -
млрд. руб.; в фактически действовавших ценах) |
|
||||
|
Инвестиции в основной капитал - всего |
2,2 |
3,3 |
6403,6 |
22338,6 |
58738 |
89094 |
|
|
Доля
инвестиций в основной капитал в процентах к итогу |
|
||||
|
Инвестиции в основной капитал - всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
из
них: |
|
|
|
|
|
|
|
на охрану и
рациональное |
77,3 |
66,7 |
53,1 |
36,9 |
44,5 |
51,7 |
|
на охрану
атмосферного воздуха |
9,1 |
15,1 |
25,6 |
35,6 |
33,8 |
29,3 |
|
на охрану и
рациональное |
9,1 |
12,1 |
14,8 |
15,8 |
15,7 |
10,5 |
|
на другие мероприятия |
4,5 |
6,1 |
6,5 |
11,7 |
6,0 |
8,5 |
Источники [ 1], расчет автора на основе данных [2]
Как видно из
таблицы, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды
и рациональное использование природных ресурсов в России анализируются по видам
природных ресурсов, а не по видам экономической деятельности. А также в
последний рассматриваемый период наблюдается смена тенденции
к увеличению инвестиций в основной капитал на охрану и использование водных ресурсов,
и снижению доли инвестиций в основной капитал на охрану и рациональное
использование земель и охрану атмосферного воздуха.
К сопряженным экологическим инвестициям в
основной капитал относятся затраты, которые имеют частичный или попутный
экологический характер и которые входят
составной частью в инвестиции, направленные на изменение технологии
производства, внедрение ресурсосберегающего и малоотходного оборудования,
установок, агрегатов, машин и иных технических средств и орудий труда, а также
на замену потребляемого топлива, сырья, материалов, полуфабрикатов и
комплектующих изделий, вспомогательных материалов и т.п. В результате
перечисленных изменений имеет место как улучшение технических, экономических и
санитарно-трудовых характеристик данного вида деятельности (повышение качества
продукции, снижение издержек производства, рост производительности труда,
улучшение техники безопасности и условий труда и т.д.), так и определенный
экологический (природоохранный, природосберегающий) эффект, связанный с
уменьшением негативного воздействия на окружающую среду.
Сопряженные
экологические инвестиции в основной
капитал определяются экспертно с использованием данных единовременного выборочного обследования. До настоящего
времени в нашей стране такие обследования не проводились. Проведение
единовременного обследования сопряженных экологических инвестиций в основной
капитал планируется осуществлять на предприятиях электроэнергетики, черной и
цветной металлургии, угле-, нефте- и газодобычи и их переработки, химической
промышленности, целлюлозно-бумажных производств, на предприятиях по
производству стройматериалов, микробиологической и медицинской промышленности,
на крупных машиностроительных предприятиях, на транспортных организациях,
трубопроводах, а также в организациях коммунального хозяйства по сбору, вывозу,
утилизации и складированию бытовых отходов.
Расширение
границ природоохранной деятельности требует дальнейшего исследования в части
организации статистического наблюдения за сопряженными экологическими
инвестициями.
Другую
группу природоохранных расходов составляют текущие
затраты на охрану окружающей среды.
Под текущими затратами на охрану окружающей
среды понимаются:
- текущие
(эксплуатационные) затраты организаций, связанные с деятельностью по охране
окружающей среды;
- расходы на
содержание государственных природных заповедников и национальных парков;
- работы по
охране и воспроизводству животного мира;
- расходы на
НИОКР в части, касающейся природоохранной деятельности;
- расходы на
образование и просвещение в области охраны окружающей среды;
- расходы на
государственное управление природоохранной деятельностью (включая экологический
контроль и мониторинг, информационное обеспечение и т.п.).
Текущие
затраты на охрану окружающей среды в
настоящее время публикуются Росстатом по 4 категориям. См. Таблицу 2
Таблица 2.Текущие
затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации (в фактически действовавших ценах;
миллионов рублей)
|
|
Всего |
в том числе: |
|||
|
на охрану и |
на охрану атмосферного воздуха |
на охрану окружающей среды от отходов |
на рекультивацию |
||
|
19971) |
33163 |
20048 |
9216 |
3164 |
735 |
|
2000 |
67255 |
40263 |
17458 |
7767 |
1767 |
|
2005 |
142655 |
84895 |
33751 |
19954 |
4055 |
|
2006 |
162940 |
93023 |
40593 |
24049 |
5275 |
|
2007 |
177298 |
104814 |
41854 |
25073 |
5557 |
|
20082) |
183905 |
103490 |
43393 |
30507 |
6515 |
|
20092) |
183655 |
112840 |
32911 |
30531 |
7373 |
|
20102) |
193463 |
110122 |
43351 |
32904 |
7086 |
|
1) Млрд. руб. |
|||||
Источник [2]
Как видно из
таблицы, за последние 10 лет темпы
роста текущих затрат на охрану окружающей среды увеличились без малого в 3 раза, однако необходимо отметить, что
оценка произведена в фактически действующих ценах. Обращает на себя внимание
тот факт, что за этот же период текущие затраты на охрану окружающей среды от отходов
производства и потребления, а также рекультивацию земель в фактически
действующих ценах возросли более чем в 4 раза.
Одной из
основных форм федерального государственного статистического наблюдения в данной
сфере в РФ, является форма № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану
окружающей среды и экологических платежах».
В целях
получения сведений о затратах на научные
исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) на охрану
окружающей природной среды используют итоговую величину внутренних затрат на
исследования и разработки, направленные на охрану окружающей среды.
Данная
информация содержится в форме федерального государственного статистического
наблюдения № 2 - наука «Сведения о выполнении научных исследований и
разработок». С точки зрения полноты охвата важно, что рассматриваемая форма
предоставляется организациями, выполнявшими исследования и разработки во всех
сферах экономической деятельности (исключая субъекты малого
предпринимательства).
Расходы на образование, просвещение и подготовку специалистов по охране окружающей природной среды
определяются только расчетным путем на основе сведений из форм федерального
государственного статистического наблюдения.
В состав природоохранных расходов, связанных с
текущей работой государственных органов управления включается
финансирование расходов на содержание министерств и ведомств в части
деятельности по охране окружающей природной среды. Например, к таким
министерства и ведомствам в Российской Федерации относятся Министерство
природных ресурсов, Росземкадастр, Росгидромет и др.
При
отсутствии информации о средствах, направляемых в министерства и ведомства на
содержание части аппарата, занимающегося в определенной степени вопросами
охраны окружающей природной среды, необходимо осуществлять экспертную оценку
таких расходов. Оценка может базироваться на информации о численности
работающих в указанных структурах (без работников научно-исследовательских
учреждений) и средней оплате труда, сложившейся по государственным органам
управления за рассматриваемый период. Для получения сведений о численности
работающих в области охраны окружающей природной среды в указанных федеральных
органах исполнительной власти, следует проводить специальные обследования.
Особому
статистическому учету подлежит еще одна группа затрат - это затраты на
уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду
потребительских товаров для населения. Такие товары имеют специальную
маркировку (например, новое поколение товаров бытовой химии и косметики,
упаковочных материалов и др). К этой же
группе затрат можно отнести и так называемый экотуризм, экоальпинизм, связанные
не только с рекреацией, но и со сбором мусора, облагораживанием территории и
т.п.
Описанные
затраты могут быть учтены экспертным, оценочным путем, а в ряде стран такие данные
уже официально публикуются.
В официальной статистике США в разделе «География и окружающая
среда», в табличной форме отражается,
так называемое, природоохранное предпринимательство. В таблице отражаются
данные о видах природоохранной деятельности, количестве лиц, занятых в ней, и что особенно важно доходы, получаемые вследствие такой деятельности. См. таблицу 3.
Таблица 3. Природоохранное
предпринимательство (environmental industry) в США
|
Виды предпринимательской деятельности |
Доходы (выручка, revenues), в текущих
ценах, млрд. долл. |
Численность занятых работников, тыс.
чел. |
||||
|
|
1990 |
2000 |
2005 |
1990 |
2000 |
2005 |
|
Всего |
148,8 |
214,2 |
255,2 |
1171,7 |
1451,4 |
1501,4 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
услуги технико-аналитических служб |
2,1 |
1,8 |
1,8 |
24,1 |
20,2 |
19,8 |
|
деятельность по очистке сточных вод |
18,4 |
28,7 |
34,5 |
82,6 |
118,8 |
128,0 |
|
регулирование обращения твердых отходов |
26,1 |
39,4 |
46,4 |
205,5 |
266,3 |
282,1 |
|
регулирование обращения опасных отходов |
7,1 |
8,5 |
8,5 |
60,3 |
70,0 |
66,8 |
|
услуги по
природоохранному/производственному оздоровлению (эковосстановительные
мероприятия) |
9,9 |
10,1 |
10,4 |
118,9 |
100,2 |
93,3 |
|
консультационные и проектные работы |
12,5 |
17,4 |
22,4 |
147,1 |
184,0 |
195,8 |
|
производство оборудования и химических
продуктов для очистки воды |
13,4 |
19,8 |
24,8 |
91,8 |
130,5 |
142,0 |
|
производство оборудования и технических
средств (приборов, instrument manufacturing) |
2,0 |
3,8 |
4,6 |
18,0 |
30,3 |
31,5 |
|
производство оборудования для охраны
атмосферного воздуха |
11,1 |
19,1 |
19,3 |
81,5 |
129,6 |
123,1 |
|
производство оборудования для обращения
(сбора, переработки и т.д.) отходов |
8,7 |
10,0 |
9,7 |
69,6 |
75,5 |
68,2 |
|
разработка технологий, связанных с
уменьшением загрязнения (малоотходных технологий) |
0,4 |
1,2 |
1,5 |
9,3 |
29,0 |
27,6 |
|
водоснабжение |
19,8 |
29,9 |
34,9 |
98,5 |
130,0 |
138,1 |
|
утилизация (recovery) отходов |
13,1 |
16,0 |
20,0 |
142,9 |
127,0 |
128,5 |
|
экологически ориентированные
(вторичные) источники энергии |
4,3 |
8,6 |
16,3 |
21,6 |
40,0 |
55,6 |
Источник [3]
К сожалению,
в настоящее время в области
производства товаров и услуг природоохранного назначения, адекватной
информационной системы в России не существует. Поэтому дать оценочную
характеристику этого собирательного вида деятельности в России пока не представляется возможным.
Изучение
международного опыта зарубежных информационных технологий, методологических
разработок, статистического анализа - способствует совершенствованию и развитию
отечественной экологической статистики, а также дает возможность создания
унифицированных показателей, необходимых для проведения сопоставлений
результатов природоохранной деятельности в различных странах мира.
Перед отечественной экологической статистикой стоит ещё одна
проблема - это ориентация на
пользователей, что означает следующее. Первое:
потребность пользователей в доступных для понимания сведениях должна
стать основой процесса планирования статистических работ. Например, данные о том, что в пункте А превышены ПДК озона в Х раз
никакого управляющего значения для изменения потока автомобилей по
конкретной трассе не имеют. Содержание
пунктов контроля в таком случае становится
чем-то вроде чистого искусства ради
искусства. Второе: необходима обратная
связь между соответствием экологической
информации потребностям пользователя и
возможностями статистического наблюдения.
Следует
также помнить, что статистический продукт – это рыночная категория. Пользователям
требуется такое сочетание приобретаемых статистических продуктов, комбинация
которых позволит принимать адекватные решения по инвестициям или текущим
затратам в природоохранную деятельность. Эпоха запугивания экологической
катастрофой уходит в прошлое. На смену
приходит осознанные действия по охране природы, основанные на
профессиональной статистике.
Литература.
1.http://www.gks.ru/bgd/regl/b07_13/IssWWW.exe/Stg/d01/03-20.htm.,
2.http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/environment/doklad/index.html#
3. U.S. Census
Bureau, Statistical Abstract of the United States: Geography and Environment ,
2007, p. 228.