Голишевська Л.В, Станівчук Д.В.

Вінницький національний аграрний університет, Україна

Сучасні проблеми бюджетного процесу та шляхи їх вирішення

Ефективне та стабільне функціонування кожної країни неможливе без прозорого та реалістичного бюджету і бюджетного процесу, від яких залежить реалізація та виконання покладених на державу функцій і завдань.

Використання бюджету як інструменту регулювання економіки ускладнене впливом на діяльність учасників бюджетних відносин багатьох як об'єктивних, так і суб'єктивних чинників, що визначаються соціально-економічним середовищем в країні та в світі. Одним із завдань бюджетного процесу є забезпечення керованого і передбачуваного впливу на зміст бюджету цих чинників, в результаті якого співвідношення бюджетних доходів і видатків відповідає фінансовій політиці держави.

Організація бюджетного процесу потребує вибору раціональних схем взаємодії його учасників, удосконалення методів складання та виконання бюджету і здійснення бюджетного контролю [4].

Дослідженням проблем бюджетного процесу присвячені праці Д.Василика, Л.Воронова, М.Гурвіна, І.Кіма, Н.Куфакова, М.Піскотіна, К.Павлюк, Ю.Ровінського, С.Ципкіна, Н.Хімічева та ін.

Згідно Бюджетного кодексу України від від 08.07.2010 р. №2456-VI бюджетний процес – визначається, як регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства [1].

Бюджетно-процесуальні правовідносини законодавчо визначені в Конституції України, Бюджетному кодексі України, законах про Державний бюджет України, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», Регламентом Верховної Ради України, рішеннях відповідних місцевих рад про місцевий бюджет, регламентах відповідних рад та інших нормативно-правових актах.

Органи місцевого самоврядування через систему місцевих фінансових інститутів безпосередньо і за участю місцевих органів державної виконавчої влади, здійснюють безпосереднє управління своїми ресурсами. Окремо слід розглядати організацію бюджетного процесу на рівні територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, районних і обласних бюджетів та бюджетів міст обласного значення, що обумовлено відмінностями структури органів виконавчої влади [2].

Територіальні громади сіл, селищ, міст районного значення мають у своєму складі виконавчі органи, тоді як переважну більшість повноважень по бюджетному процесу районних і обласних бюджетів виконують місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи. У структурі виконавчих органів міст обласного значення функціонують фінансові управління, які забезпечують бюджетний процес.

Однак органи самоврядування не можуть виконувати покладені на них функцій без необхідної економічної основи (матеріальних і фінансових ресурсів). Отже, питання про необхідність формування власності органів самоврядування — це питання про створення відповідної економічної бази місцевих бюджетів.

Потрібно більше звертати увагу політики на стимулювання регіонів зі значним потенціалом економічного зростання ніж підтримки регіонів однакового рівня розвитку. Необхідно максимально використати конкурентні переваги кожного окремого регіону, але водночас не відмовлятися від політики підтримки депресивних регіонів, а саме фінансувати цільові програми розвитку економіки, що матиме на меті подолання репресивності. Тобто замість дотаційної підтримки більше увагу приділити цільовим субвенціям, які будуть спрямовані на фінансування заходів з подолання репресивності регіонів.

Оскільки бюджетний механізм через систему міжбюджетних трансфертів, що надаються місцевим бюджетам є впливовим важелем у регулюванні економічного розвитку місцевих бюджетів, то в подальшому необхідно реформувати міжбюджетні відносини. Таким чином, необхідно всебічно стимулювати розвиток прогресивних регіонів, та водночас усебічно розвивати умови для підвищення конкурентоспроможності депресивних місцевих бюджетів.

Необхідно звернути увагу на важливість дотримання термінів стадії бюджетного процесу. Оскільки державний бюджет є основою реалізації державою своїх функцій та завдань, він повинен забезпечувати їх своєчасне виконання і як результат – стабільність фінансової політики держави. Зважаючи на це, пропонуємо посилити відповідальність учасників бюджетного процесу за порушення бюджетної процедури, зокрема строків проходження кожної стадії бюджетного процесу, що закріплені у Бюджетному кодексі України. На нашу думку, це сприятиме деполітизації даної діяльності, та посилить ефективність роботи кожного окремого учасника бюджетного процесу [3].

Отже, пошук ефективних шляхів реформування бюджетного процесу на загальнодержавному і місцевому рівні, дасть змогу реалізовувати принцип верховенства закону, що закріплений в Конституції України на всіх стадіях бюджетного процесу. Чітке законодавче розмежування повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування підвищить їх відповідальність за здійснення бюджетного процесу, а також за формування і використання бюджетних коштів.

Список використаної літератури:

1. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. №2456-VI

2. Кулай А.В. Актуальні проблеми організації бюджетного процесу в Україні / А.В.Кулай //Економічні науки. Серія: Облік і аудит. - № 7(25).- 2010.- С.47-50.

3. Фоменко Ю.О. Сутність бюджетного процесу та його стадії / Ю.О.Фоменко // Фінансове право. - 2010.- С.34-37.

4. Електронний ресурс: http://disser.com.ua/contents/33658.html