АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И КРЕСТЬЯНСКАЯ КОЛОНИЗАЦИЯ В СРЕДНЕМ ЖУЗЕ

Б.С.Жумагулов, кандидат исторических наук, профессор КазНПУ имени Абая (Казахстан, г.Алматы)

В данной статье рассматриваются вопросы организации царской администрацией новой системы управления казахским краем и крестьянской колонизации в Среднем жузе.
Ключевые слова: «Устав о Сибирских киргизах», округ, волость, аул, Общее Пограничное управление, Область Сибирских киргизов, Акмолинское областное правление

In given article are considered questions to organizations tsarist administration new managerial system kazakh steal and peasant colonization at the average zhuz.
Keywords: «Charter about Siberian kirghiz», county, volost, aul, General Border management, Area Siberian kirghiz, Akmolinsk regional rule

Начиная с 20-х г. ХІХ в., царское правительство стремилась установить в Казахстане свое безраздельное господство. С этой целью приступило к ликвидации ханской власти и организации новой системы управления краем. В 1822 г. был издан «Устав о Сибирских киргизах», согласно которому ханская власть в Среднем жузе упразднялась, а в административном отношении территория Среднего жуза была разделена на округа, управляемые приказом, под председательством старшего султана. В эти приказы входили представители феодальной знати и царской администрации. Границы округа не совпадали ни с прежним родовым делением, ни с регионами кочевок. Жители одного округа не могли переходить на территорию других округов без специального разрешения местного начальника. Округа делились на волости, во главе которых стояли выборные из султанов-волостные правители. Волостные старшины исполняли судебные приговоры и все распоряжения окружного приказа. Низшими представителями власти являлись аульные старшины, выбираемые простым народом без участия султанов. Старшие и волостные султаны, а также аульные старшины являлись представителями полицейской и административной власти. Следовательно царское правительство не разрывало с прежней политикой ориентации на казахскую аристократию, она являлась его социальной опорой, хотя султаны и старшие султаны ставились на положение обычных русских чиновников, ответственных перед местной царской администрацией. Всего в Среднем жузе было образовано восемь внешних округов, во главе которых стояли ага султаны . Небольшая часть Среднего жуза и весь малый жуз были подчинены ведению начальства Оренбургской губерний, а остальные казахи подчинялись начальству Сибирской губернии. Отсюда первые получили название Оренбургских, а последние – Сибирских казахов. Такое управление просуществовало до реформы 1868г. В 1822г. на основании «Устава о Сибирских киргизах» была образована Омская область в составе внутренних округов: Омского, Петропавловского, Семипалатинского и Усть-Каменогорского и внешних округов: Каркаралинского, Кокчетавского, Аягузского, Акмолинского, Баян-Аульского, Уч-булакского, Аман-Карагайского. Инициатором создания на территории Юго-Западной Сибири и Северного Казахстана области с центром в г. Омске принадлежит видному российскому реформатору М.М. Сперанскому. Датой ее образования можно считать 20 ноября 1823 г., когда был оглашен царский указ «Об открытии Омской области и присутственных в оной мест». Создание Омской области выходило за рамки обычного административного территориального деления. Этот акт имел далеко идущие стратегические цели – укрепление России на азиатских рубежах империи. В 1838 г. по предложению губернатора В.Д. Горчакова Омскую область упразднили, а в город была перенесена резиденция Западно-Сибирской губернии. Официально это статусное изменение было узаконено решением Сената России 19 июля 1839 г. А в 1822г. было открыто Омское областное правление, но вследствие того что Омское областное правление не могло уделять достаточного внимания киргизам и их внутренним делам, в апреле 1838 г. положением «Об отдельном Управлении Сибирскими киргизами» было открыто Пограничное управление Сибирскими киргизами. Во главе пограничного управления был поставлен полковник М.В.Ладыженский, который именовался «пограничным начальником сибирских киргизов». Пограничное управление сибирскими киргизами, - состоявший из Пограничного начальника, председателя Пограничного управления, четырех иков и других чинов, причем первые два чина назначались указом императора. Пограничный начальник (в чине генерал-майора ) был наделен гражданской и военно-полицейскими функциями, а Пограничное управление, возглавляемое председателем (в чине полковника), осуществляло «исполнительное, хозяйственное и судебное» управление. Пограничный начальник подчинялся генерал-губернатору Западной Сибири. В положении 1838 г. много внимания уделялось управлению «областью сибирских киргизов». Старшие султаны, избираемые на три года, теперь утверждались не Омским областным начальником, а генерал-губернатором Западной Сибири.
В связи с расширением русских владении, обширностью территории, незначительностью состава, Пограничное управление не могло уделить достаточного внимания внутренним делам управления сибирских киргизов и в 1854г. его территория была разделена на две области: Семипалатинский, в состав которого вошли округа - Аягузский (переименован в 1860 г. в Сергиопольский), Копальский и Алатауский и область Сибирских киргизов в составе округов Каркаралинского, Баян-аульского, Кокчетавского, Акмолинского, Аманкарагайского и Атбасарского. По этому положению Омская область упразднялась, г. Омск отошел к Тобольской губернии, г. Петропавловск к Ишимскому уезду, а города Семипалатинск и Усть-Каменогорск к Биискому уезду Томской губерний. Общее Пограничное управление - это был целый аппарат, существовавший непосредственно при пограничном начальнике, с помощью которого он осуществлял общее руководство и контроль за всей деятельностью Пограничного управления в целом. Пограничное управление Сибирскими киргизами являлось исполнительным органом общего Пограничного управления и в то же время разрешающим вопросы самостоятельно. 1854 г. пограничное управление Сибирскими киргизами было переименовано в областное правление Область Сибирских киргизов.
Структурное построение областного правление было аналогичным со структурным построением прежнего пограничного управления. Также при генерал – губернаторе, как и при пограничном начальнике существовала канцелярия, делившаяся на отделы: гражданский, строительный, архитектурный. Канцелярия генерал-губернатора также как и канцелярия Пограничного управления, входила в состав общего областного правления.
Во второй половине ХІХ века завершается процесс вхождения казахских земель в состав России. Границы империи все более удалялись на юг в Среднюю Азию. Уже в 1868 г. на Сибирской линии были упразднены все таможни и заставы, а в самой России начали разрабатываться проекты военно-окружной реформы и нового административного устройства казахской степи. В объяснительной записке Комиссии к проекту Положения об управлении в казахских степях под руководством Ф.Гирса отмечалось: «Граф Сперанский, составитель Положения об управлении Сибирью, признал необходимым распространять на всю степь общие Сибирские учреждения, применяясь к условиям жизни киргизского народа. С этого времени начинается постепенное введение между киргизами русского законодательства в отношении суда и администрации, по мере возможности, согласованного с бытом населения ... Несмотря, однако же, на достигнутые результаты Положения 1822 г. и последующие его изменения, они не соответствуют настоящему положению степи и потребностям народа... Изучение потребности местных условии и быта народа убедили комиссию, что киргизы по своему происхождению, понятию о вере, языку и образу жизни составляют один народ, и поэтому для них необходимо одинаковое управление... Цель эта может быть достигнута только введением внутри степи прочной русской администрации, сообразной в главных началах с общими учреждениями империи, а в частности настолько отличной от сих последних, сколько этого требует характер народа, степень его развития, экономические и политические условия, в коих поставлено ордынское управление...». 28-го ноября 1868 г. Следует отметить, что колонизация казахских степей происходила в обстановке вопиющих злоупотреблений местных пограничных властей и казачьих войск. Сибирские власти сознательно натравливали пограничных жителей на местных казахов. Под предлогом нарушения пограничной линий с казахов взыскивали непомерные штрафы, не возвращали случайно переходивший границу скот и.т.д. «Непрочность так называемой Симовой черты, проведенной около границ Сибири, служит также поводом к частным стеснениям киргизов со стороны казаков, которые найденное ими на разъездах естественное обрушение искусственной пограничной черты (происходящее от собственного их небрежения) считают признаками прорывов на внутреннюю сторону, дабы иметь повод взыскивать за сие с киргизов и притеснять их». В 1868 г. в Казахстане была введена новая система управления на основе «Временного положения об управлении в степных областях» Казахстан был разбит на 4 области. Области делились на уезды и волости, возглавляемые уездными начальниками и волостными правителями. 13 марта 1869 г. был издан указ об открытии Акмолинского областного правления, которое состояло из 4-х уездов: Омского, Петропавловского, Акмолинского, Кокчетавского. «30 октября 1869 г. по положению Комитета министров был открыт пятый Сары-Суйский уезд на реке Сары-Су» Акмолинское областное правление до 1882 г. подчинялось Западно-Сибирскому генерал-губернатору. 18 мая 1882г. вышел царский Указ об упразднений Западно-Сибирской губернии и из Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской областей было учреждено Степное генерал-губернаторство, первым губернатором которого стал Г.А.Колпаковский. Такое подчинение трех степных областей одной высшей власти в крае было целесообразно, т.к. при этом условии успешнее укреплялись государственные границы, открывались необходимые пути сообщения с целью колонизации, устанавливались и развивались международные торговые сношения с провинциями Западного Китая. С1882 г. областное правление не стало подчиняться степному генерал-губернатору. Областное правление соединяло в себе обязанности губернского правления, канцелярии губернатора, казенной палаты, управления государственными имуществами. Кроме того областное правление выполняло обязанности палат гражданского и уголовного суда и съезда мировых судей. Во главе областного правления стоял военный губернатор области. Ему были присвоены права и обязанности наказного атамана Сибирского казачьего войска.
С внедрением русской административной системы в Среднем жузе всплыл земельный вопрос. Некоторые аулы как условие согласия на организацию округов требовали вернуть захваченные ранее земельные угодья как в полосе в пограничной линии, так и в особенности, в местах расположения военных отрядов вблизи Акмолинска, Кокшетау, Каркаралы и.т.д. Пограничные органы власти не пошли на уступки, также предпринимали карательные меры для подавления волнений, вынудив их покорится. В апреле 1822 года Правительствующий Сенат издал указ о разрешении казенным крестьянам переселяться на территорию внешних округов,- водворение крестьян-переселенцев в казахской степи разрешалось без наделения землей государством, с предоставлением им права арендовать землю для хлебопашества и промыслов у казахов. В указанном году на территории округов работали землемеры, определяя границы казахских кочевий и места, удобные для заселения. Архивные данные свидетельствуют, что в феврале 1825 года начальник Омской области С. Броневский ходатайствовал перед Главным управлением Западной Сибири о разрешении селиться во внешних округах государственным и помещичьим крестьянам, казакам, находящимся на службе с представлением на льгот от службы, просил выделить переселенцам небольшие участки для занятия земледелием и домашним хозяйством. Это ходатайство было поддержано. И с 1825 по 1832гг. в Каркаралинском и Кокчетавском округах обосновались 214 государственных крестьян, причисленные в казачье сословие. В 1854 году произошло новое административное деление территории Среднего жуза и правобережная часть Иртыша от Омской до Усть-Каменогорской крепости вошла в состав новообразованной Семипалатинской области, - с этого времени происходит усиленное заселение и соответственно увеличение численности пришлого русского населения именно этой территории.
Привлекает внимание и это исторический источник, который подтверждает отрицательное влияние проводимых реформ в казахской степи. «С развитием колонизации у многих киргиз были отобраны земли администрацией и некоторые роды лишились своих участков, других участков им конечно уже не давали и, таким образом, они волей, неволей должны были арендовать земли у казаков или совершенно откочевывать, если общество киргиз или род не соглашается выделить им новый участок. Благодаря последнему, теперь многие киргизы переходят на Летовочное стойбища. Неоднократные просьбы со стороны киргиз об отводе земли для кочевок кончались всегда отказом, т.к.фактической свободной земли не было, а добровольно киргизы не уступали. Что касается до внутреннего устройства киргиз, то ничего не было сделано и не достигнуто: ни обеспечения благосостояния от истощения незаконными поборами, ни гарантией, предъявляемых правильно организованным судом, ни солидарности между управляемыми и управляющими». Аналогичные выводы приводит в своих работах исследователь Ядринцев: Прежде всего нам приходится обратить внимание на то, что район размещения инородцев не остался тот же самый , как до пришествия русских; он более суживался и наконец , явился довольно ограниченным в то время , когда население инородцев не могло увеличиваться в общей сумме . Район же промыслов, при занятии края населением, все более отодвигался и ограничивался. Само собою, что большинство лучших земель и угодий перешли к русскому населению. Процесс оттеснения инородцев и ограничение их района продолжается вместе с успехами колонизации, расчисткой лесов, занятием устьев рек, долин и.т.д. в киргизской степи лучшие земли взяты в собственность казачьего войска. По отношению к распределению землевладения замечается повсюду факт перехода лучших земледельческих угодий, лугов, сенокосов, наконец, рыбных ловель к русским.
Таким образом, введенные царским правительством новые административные изменения содействовали гражданской и военной колонизации края, закрепило казахские кочевые аулы на определенной территории, также привело к смешению кочевых коллективов между собой, обусловило ограничение сферы кочевого круговорота, следовательно и усиление процесса упадка кочевого скотоводства, способствовало образованию казачьих поселении в казахском крае, стеснило казахов с родных кочевий. Внедрение новых административных систем управления окончательно закрепило колониальный режим в крае. В итоге Казахстан полностью лишился своей свободы и независимости.

Литература:
1. Бекмаханов Е. Казахстан в 20-40 годы ХІХ века. А.,1992
2. Сирвельгельм. Военно-статистическое обозрение киргизской степи. Т.17, ч.4. – СПБ, 1852)
3. Ядринцев Н.Я. Сибирь как колония. – СПБ, 1886