Педагогические науки/4 Стратегические направления

реформирования системы образования

К.э.н., Габидуллина Э.В.

Уфимская государственная академия экономики и сервиса, Россия

Государственно-частное партнерство и его роль в процессе реформирования системы образования

В условиях становления современного общества, основанного на знаниях, и развития инновационной экономики значительно возрастает значение сферы образования и науки в социально-экономическом развитии страны.

С целью передачи положительного опыта, повышения мобильности преподавателей и студентов, совместного решения возникающих отраслевых проблем, реализации направления реформирования и, согласно письмам Минобразования, обеспечения государственно-общественного характера управления вузы стали формировать объединения, союзы и консорциумы по отдельным направлениям. Таких примеров на сегодняшний день можно привести большое количество, а именно: Ассоциация вузов туризма и сервиса; Ассоциация вузов-партнеров России и Украины; Ассоциация классических университетов России; Ассоциация негосударственных вузов Санкт-Петербурга; Ассоциация нефтегазовых вузов России; Ассоциация юридических вузов (ЮРВУЗ); Всероссийская ассоциация высших учебных заведений - пользователей ORACLE; Корпорация «Столичное образование»; Международную ассоциацию университетов; Национальный научно-образовательный инновационно-технологический консорциум вузов сервиса; Учебно-методические объединения по различным направлениям; и еще очень большое количество всевозможных объединений по различным сферам и направлениям подготовки.

Миссией всех этих объединений является создание и реализация единой концепции организации и управления учреждениями образования, использование интеллектуальных и материальных ресурсов всех участников объединения в целях модернизации системы образования и качественной подготовки специалистов.

Все эти мероприятия необходимы для приведения системы в соответствие с требованиями современного общества и последних реформ.

Опыт развитых стран показывает, что без государственно-частного партнерства (ГЧП) в образовательной и научной сферах нормальное развитие и функционирование современной национальной инновационной системы невозможно. Из этого можно сделать следующие выводы: во-первых, для наиболее результативной работы всевозможных объединений вузов необходимо в полной мере включать в их работу и элементы государственно-частного партнерства, во-вторых, ассоциациям и союзам вузов необходимо организовывать взаимодействие с союзами промышленников, предпринимателей и представителей других видов экономической деятельности соответствующего вузам профиля..

Этот факт является неоспоримым, учитывая историю развития и особенности функционирования этих сфер: социально ориентированные некоммерческие бюджетные организации зачастую не способны самофинансировать собственное развитие согласно требованиям современного общества. Так как основная цель деятельности сферы образования – подготовка квалифицированных кадров для экономики в целом и бизнеса в частности, необходимость их участия в процессе развития данного сектора логична и  безоговорочна. Таким образом, бизнесу необходимо развивать собственную социальную ответственность.

Социальная ответственность бизнеса подразумевает его ответственность как работодателя, делового партнера, «гражданина» определенной территории, страны (а для транснациональных корпораций - и мира в целом) и благотворителя [1].

При подобной формулировке понятия социальная ответственность бизнеса поддержка системы образования и науки как элемента социальной сферы может быть, во-первых, проявлением ответственности перед местным сообществом, то есть позиционирование бизнеса как «гражданина». Такая ответственность реализуется через установление взаимовыгодных отношений с органами власти различных уровней, то есть формирование эффективной системы государственно-частного партнерства по вопросам повышения эффективности функционирования системы образования и науки. Во-вторых социальная ответственность бизнеса может проявляться через осуществление благотворительной деятельности конкретным объектам системы. Таким образом, мы отмечаем, что существует два способа поддержки сферы образования бизнес-сообществом: ГЧП и благотворительность. На наш взгляд их необходимо рассмотреть по отдельности.

Отечественная экономика находится на той стадии своего развития при которой объем участия бизнес-сообщества в научных исследованиях не достаточный для нормального функционирования сферы. Так, услуги в области исследований и разработок составили всего 3,5 % в стуркутре экспорта деловых, профессиональный и технических услуг Российской Федерации,сократившись с 2002 г. ан 16, 8 %. Затраты на лицензионные платежи за рубеж в 2009 г. составили 4,107 млрд. долл, а доходы от их экспорта – 494 млн. долл. [2] То есть отечественные инновационные разработки являются нерентабельными, возможно из-за низкого уровня внедряемости по причине отсутствия подобного опыта или соответствующих условий, мотиваций и т.д.

Рассмотрим затраты на научные исследования и разработки в разных странах (табл. 1). Из представленных данных очевиден неоправданно низкий уровень участия российского бизнеса в развитии науки и образования. Несомненно, встает вопрос о незамедлительном принятии мер по развитию в России ГЧП  и привлечению в него как можно большего числа представителей бизнеса.

Государственно-частное партнерство — кооперация государства и частного сектора на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов преимущественно в сферах, для которых характерна неэффективность государственного управления, в ре­зультате чего появляется синергетический эффект [4].

Таблица 1.

Затраты на исследования и разработки, 2007 г.,% к ВВП [3]

Страны

Всего

Государство

Бизнес

Прочие источники

Национальные

Иностранные

Япония

3,4

0,5

2,6

0,2

0,1

США

2,7

0,7

1,8

0,2

0,0

Германия

2,5

0,7

1,3

0,4

0,1

Франция

2,1

0,8

1,1

0,1

0,1

Великобритания

1,8

0,5

0,8

0,2

0,3

Китай

1,5

0,4

1,1

0,0

Россия

1,1

0,7

0,2

0,2

0,0

Бразилия

1,0

0,5

0,4

0,1

Индия

0,8

0,6

0,2

0,0

 

ГЧП в сфере образования может реализовываться с помощью следующих механизмов: эндаумент-фонд (фонд целевого капитала), концессия, аренда, лизинг, налоговые кредиты, образовательный ваучер и др. Финансовые механизмы ГЧП: образовательный кредит, государственные и муниципальные гарантии, гранты, займы, стипендиальные программы.

Для оценки уровня развития такой формы ГЧП как эндаумент-фонды представим данные по состоянию финансирования образовательной системы в США и России с помощью этого механизма. Эндаумент-фонд Гарварда в 2009 г. составил более 25,662 млрд. долл. США (в 2008 г. 36,566 млрд. долл.), Стенфорда –  более 12,691 млрд. долл. (в 2008 г. 17,214 млрд. долл.) [5]. В то время как один из наиболее известных и развитых фондов целевого капитала России «Фонд развития МГИМО»  в 2009 г. достиг размера 450 млн. руб. (в 2011 – 1. млрд. руб.).

Что же касается социальной ответственности и в частности корпоративной благотворительности, то следует для начала отметить, что исследователи выделяют следующие ее уровни: первый - уровень благотворительности (традиционная адресная благотворительность, а затем стратегическая - программы помощи и спонсорство); второй - уровень социальных инвестиций; третий - уровень венчурной филантропии.

Социальные инвестиции бизнеса - это материальные, технологические, управленческие или иные ресурсы, а также финансовые средства компаний, направляемые по решению руководства на реализацию социальных программ, разработанных с учетом интересов основных внутренних и внешних стейкхолдеров, в предположении, что в стратегическом отношении компанией будет получен определенный социальный и экономический эффект.

Венчурная филантропия предполагает высокую вовлеченность, целевое финансирование (гранты, займы), долгосрочное сотрудничество (значительная и устойчивая финансовая поддержка для ограниченного числа организаций), нефинансовое участие (коучинг, стратегическое планирование, маркетинг, работа с персоналом поддерживаемых организаций) и ориентирована на обеспечение долгосрочной жизнеспособности организаций и развитие их операционных возможностей, а не на поддержку отдельных проектов или программ.

В период реформ 1990-х годов система предоставления социальных выплат и гарантий на российских предприятиях претерпела существенные изменения, которые явились следствием институциональных трансформаций российского общества.

Социальная политика переходного периода развивалась в условиях экономического кризиса, спада производства и инфляции. В этой ситуации государство оказалось неспособным оградить население от снижения уровня жизни. Поэтому выросло значение альтернативных государственным источников финансирования социальной сферы: в основном - средств предприятий, но еще и ресурсов общественно-политических и гражданских объединений, благотворительных организаций. На сегодняшний день рассмотренные нами выше, так называемые «альтернативные» источники финансирования социальной сферы в целом и сферы высшего образования в частности, на наш взгляд становятся уже обязательными и необходимыми статьями доходов образовательных учреждений высшей школы.

Заявленные проблемы нуждаются в более подробном рассмотрении, а именно необходимо досконально исследовать способы реализации различных видов взаимодействия системы профессионального образования с бизнес-сообществом и финансирования высшей школы. В следствии этого, делаем вывод, что обозначенные в статье механизмы осуществления принципов государственно-частного партнерства и социальной ответственности бизнеса должны все в большей мере разрабатываться, пропагандироваться и внедряться в жизнь для дальнейшего развития и повышения эффективности функционирования высшей школы.

Литература

1.               Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран СНГ / под ред. Либоракиной М.И. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001 г.

2.               Официальные сайт Центробанка РФ http://www.cbr.ru/statistics/&Prtid=svs Дата обращения 18.08.2011.

3.               Доклад Сорокина Д.Е. первого заместителя директора Института экономики РАН, заведующего кафедрой «Макроэкономическое регулирование» Финансовой академии  при Правительстве Российской Федерации, член-корреспондент РАН

4.               Государственно-частное партнерство в образовании (сборник) / Под ред. О.П.  Молчанова, А.Я. Лившина. – М.: КДУ, 2009. – 242 с.

5.               Шендерова С.В. Рейтинги как инструмент бенчмаркетинга на международных рынках образования и исследований: возможности для российский вузов // Повышение качества высшего профессионального образования : материалы Всероссийской науч-метод. конф. в 3 ч. Ч.2 / отв. Ред. С.А. Подлесный. – Красноярск: ИПК СФУ, 2009. С. 235-239.