Евсеев А.В.
Военный университет г. Москва
МОЛОДЕЖНЫЙ
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛИЗАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО
ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ
Актуальность
статьи обусловлена тем, что молодёжный парламентаризм важен не только как
механизм представительства прав и интересов молодёжи, но и как институт их
социализации, развития правовой и политической культуры, а также как инструмент
формирования кадрового управленческого потенциала страны.
Сегодня мы
обращаемся к анализу зарубежного опыта, который также может учитываться при
определении ориентиров перспективной молодежной социальной политики в
Российской Федерации. Представляется, что результаты проведенного исследования
зарубежного опыта помогут оптимизировать социально-педагогический процесс
отбора, подготовки и развития политической элиты из молодого поколения в
России.
Сравнивая
российскую и европейскую модели молодёжного парламентаризма, можно отметить,
что в России возраст «молодых» парламентариев существенно выше по сравнению с
Европой [2]. В европейских странах на всех уровнях молодёжных парламентов
участвуют граждане от 15 до 19 лет, во многих случаях допускается и участие
более молодых. Во Франции, например, с 1994 года действует детский парламент,
членам которого по 10-12 лет. Материалы по сотрудничеству с молодежью можно
найти на сайте Парламента Франции -
на сайте Национального собрания [3].
В
Австрии Парламент
регулярно проводит ролевые игры, например, «Идем в парламент», которые
позволяют молодым людям почувствовать парламентскую атмосферу.
Исследование
показывает, что концепция ролевых игр также используется при проведении
экскурсий по зданию парламента, в которых участвуют школьники. Например, в 2005
году из 73 тысяч посетителей около 35 тысяч составили ученики. Также во время
экскурсии молодым посетителям предоставляется возможность общения с членами
парламента.
В 1991, 1992 и 1993 годах парламент Австрии сотрудничал
с молодежью в форме «Молодежного
парламента» и «Парламента школьников и стажеров». В 1998 году «Европейский
молодежный парламент» провел 29-ую международную сессию в парламенте Австрии.
Будучи председателем в ЕС, Австрия организовала «Форум молодежи», который дал
молодым людям возможность задавать вопросы политическим деятелям ЕС.
В Андорре Генеральный
совет совместно с Министерством образования 14 марта 2002 года создал «Генеральный совет
молодежи». Целью Совета было знакомство молодых людей с деятельностью
законодателей и возможность представления своих идей. В состав Совета входят 28
человек в возрасте от 14 до 16 лет. В рамках программы молодые люди изучают
работу парламента, готовят вопросы. Эти вопросы можно задать депутатам
парламента в ходе заседания молодежного парламента, а также предложить для
рассмотрения «законопроект», обсудить его в школах, участвовать при
рассмотрении в «комиссиях парламента».
В
Бельгии Сенат, как правило, не
организовывает молодежный парламент на
постоянной основе. Однако по просьбам различных организаций и школ Сенат
проводит «парламентские сессии» в здании парламента.
«Глоублинк»
- неправительственная организация в Антверпене сотрудничает с учителями и
организовывает в школах «местные парламенты» [5] для молодежи (15-18 лет).
После окончания учебного года все участники собираются в Брюсселе на один день
(в 2007 году - 4 мая) на финальную встречу в федеральном парламенте (Сенате и
Палате представителей): они работают в реальных условиях и по составу
соответствуют политическим группам, представленным в «реальном» парламенте.
Участники обсуждают вопросы, которые рассматриваются настоящими парламентариями. Каждый год «Глоублинк» выбирает
новую тему (в 2002 году – «наркотики», в 2003 году – «роль СМИ в
изменяющемся мире») и назначает своего председателя.
Каждый
год Сенат Бельгии проводит акцию «Мир детей», в которой принимают участие около
80 детей из Брюсселя. В этот день дети получают возможность почувствовать себя
взрослыми: одни работают в пекарне, кто-то - в пожарной охране, а кто-то
приходит в Парламент и участвует в настоящих дебатах. Эти дебаты не готовятся
заранее, но дети поднимают темы, которые их интересуют, и эти темы обсуждаются
детьми вместе с политическими деятелями и сопровождаются голосованием с
использованием настоящей системы голосования. Работа длится 2-3 часа и включает
экскурсию по парламенту, рассказ о работе
парламента, дебаты в течение часа - полутора и заключительный прием.
Обычно дети с восторгом относятся к такому эксперименту.
Существует
также «Портал демократии» [6], где дети и молодые люди участвуют в ролевых
играх как «настоящие» политические деятели.
В
период подготовки к выборам, назначенным на 18 мая 2007 года, Сенат Бельгии
каждую среду приглашает школьников из разных провинций для участия в дебатах с
политическими деятелями. Обычно это группы до 50 человек (15-18 лет).
Каждый
год по случаю «Дня прав ребенка» (24 октября) парламент совместно с Детским
фондом ООН в Бельгии проводит дебаты с участием молодых людей (15-20 лет) и
членов парламента по теме, которую предлагает Детский фонд (например: дети и
бедность; беженцы в Бельгии).
В
Великобритании имеется Центр
парламентского образования, действующий в интересах и Палаты лордов, и Палаты
общин. Ученики и учителя узнают об истории, роли, работе и значении парламента.
Четыре сотрудника занимаются организацией экскурсий в парламенте, двое проводят
постоянную работу со школами, учителями и учащимися. Экскурсия включает осмотр
здания, наблюдение за дебатами, по возможности - беседу с членом парламента,
образовательный семинар. Также проводятся обучающие мероприятия для учителей.
На сайте парламента [7], помимо
доступа к ресурсам парламента, имеются различные интерактивные игры (от
виртуальной экскурсии до процедуры прохождения закона), предполагающие
самостоятельную или командную работу. Также парламентским сайтом поддерживается
«Игра в голосование».
В
Нидерландах при
парламенте существует «Национальный молодежный форум». «Национальный молодежный форум» проводит совместные заседания с
комитетами и другими структурными подразделениями палат.
В Греции при парламенте каждый год формируется
«Молодежный парламент», в который входят 300 (по числу мест в Парламенте
Греции) молодых людей в возрасте 16 лет. Чтобы попасть в «парламент», молодые
люди проходят процедуры отбора (в том числе, написание эссе). «Молодежный
парламент» работает в течение трех дней в начале сентября, молодые «парламентарии»
участвуют в работе комиссий, пленарных заседаниях, подобно тому как работает
Парламент Греции. «Молодежный парламент» формируется уже более 10 лет.
Регулярно
в Парламенте Греции проводятся экскурсии с посещением пленарных заседаний и
выставки для студентов и школьников.
Более подробную информацию можно получить на сайте
парламента[8].
В
Испании систематического,
институализированного сотрудничества Конгресса депутатов с молодежью или
студентами нет. Проводились разовые мероприятия, например, «Детский парламент»
в 1998 году или специальная сессия ООН по вопросам детства в 2001 году.
Студенты могут посещать парламент и присутствовать на заседаниях по
предварительным заявкам.
В Италии Палату депутатов ежегодно посещают тысячи
студентов.
Наиболее
важными мероприятиями, которые Палата депутатов Италии проводит совместно с
Министерством образования, являются «Обучающие дни». Каждую неделю группа
старших школьников (два последних года обучения в средней школе), которые в
течение года изучали работу парламента, проводят два дня в Палате депутатов,
встречаясь с депутатами, посещая рабочие мероприятия и изучая базы данных и
другие информационные источники в библиотеке палаты.
Ежегодно
совместно с университетами Флоренции, Неаполя и Пизы палата организует
специализированные программы по законодательной деятельности парламента для
студентов и молодых специалистов, получивших гранты.
Сенат
Италии для школьников, студентов и остальной молодежи предлагает много
образовательных программ. Информацию о них можно получить на сайте парламента
[9]. При участии Сената Книжный центр проводит ярмарки, на которых представлены
материалы о парламенте (печатные и на CD-ROM),
а также демонстрационные ролики. Особым вниманием пользуются стенды, где с
помощью мультимедийных средств моделируются заседания Сената, в ходе которых
школьники могут принять участие в парламентских дебатах и ознакомиться с
законодательным процессом.
С
февраля 2004 года для школьников проводятся экскурсии, на которых
рассказывается о функциях и деятельности Сената, о конституционной системе
страны. Кроме того, школьникам предоставляется возможность наблюдать за
заседаниями Сената с публичной галереи.
С
октября 2005 года проводится программа «Один день в Сенате». Она дает
возможность старшеклассникам и студентам провести полный день в Сенате Италии.
В течение этого дня они знакомятся с различными аспектами парламентской
деятельности, имеют возможность посетить все здания и встретиться с некоторыми
политическими деятелями и представителями аппарата. В конце дня студенты могут
внести предложение (проект) и принять участие в его обсуждении.
В Норвегии Стортинг использует различные формы
сотрудничества с молодыми людьми и студентами: экскурсии во время заседаний
парламента (4 экскурсии каждый день), встречи молодых людей с представителями в
парламенте от их территориальных образований; организация лекций о законодательстве,
функциях парламента, электоральной системе; предоставление помещений, помощь
студентам в организации встреч, дебатов, лекций по актуальным проблемам; помощь
школам, которые участвуют в ролевых играх в парламенте.
Информация
об этих мероприятиях содержится в рассылаемых в школы и библиотеки брошюрах, а
также на сайте Парламента Норвегии.
На
«молодежных страницах» сайта парламента предлагаются различные варианты
действий (например, взять интервью у члена парламента). В сентябре 2005 года
был открыт учебный центр («мини-Тинг»), где проводятся трехчасовые ролевые игры
для школьников старших классов, дающие знания о работе парламента, политике и
демократии.
В Португалии в
Собрании Республики ежегодно с 1995 года проводятся заседания «Молодежного
Народного парламента». Организационное и методическое обеспечение возложено на
Комитет по образованию, науке и культуре. Сессии молодежного парламента
соответствуют сессиям парламента Португалии: заседания комитетов, встречи с
членами парламента и пленарные заседания. Пленарные заседания проводятся под
председательством Бюро, избираемого из членов молодежного парламента. Основная
цель заключается в том, чтобы молодые люди лучше поняли работу парламента, его
процедуры и практику демократических дебатов. Проект поддерживается региональными
Управлениями образования по всей стране и региональными отделениями
Министерства по делам молодежи и спорта.
В
Парламенте Финляндии регулярно
один раз в два года (с 1998 года) собирается «Молодежный парламент». 17 марта
2006 г. состоялось пленарное заседание
«Молодежного парламента», что стало одним из ключевых событий в рамках
столетнего юбилея финского парламента. «Молодежный парламент» организован
совместно с Центром школьных клубов.
Парламент
Финляндии проводит «игры в законодателей» - инновационный способ обучения
законотворческой деятельности, навыкам парламентаризма и политики. Участники
игры узнают, как готовятся и принимаются законы, как проходит рабочий день
членов парламента. Игра может проводиться на финском или шведском языке в
гостевом центре; также возможно проведение игры в режиме он-лайн на сайте
парламента.
В
Швейцарии в здании
Федерального собрания с 1993 года Швейцарская
федерация молодежных ассоциаций при финансовой поддержке государства и
техническом обеспечении парламентских служб раз в год организует «Молодежную
сессию».
Кроме
этого, на сайте парламента представлена образовательная электронная программа
(в форме интерактивной викторины) по вопросам политической жизни и
государственного устройства.
В
Швеции Отдел информации и
управления знаниями Риксдага отвечает за организацию образовательных экскурсий
в парламент для школьников (каждый год около 20 тысяч школьников посещают
парламент). Во время экскурсий обсуждаются проблемы, актуальные для общества и
парламента, школьники могут задавать вопросы о работе и организации Риксдага.
Также проводятся экскурсии для школьных учителей, студентов и преподавателей
колледжей и университетов.
В
Македонии Собрание
(парламент) сотрудничает с «Детским парламентом» и «Молодежным национальным
парламентом». Проводятся «Открытые парламентские дни», включающие ролевые игры
по тематическим сессиям «Детского парламента» и проведение сессий «Молодежного
национального парламента», которые проходят как пленарные сессии и дебаты в
комитетах Собрания. Число участников равно числу членов парламента, действуют
парламентское большинство и оппозиция. В ходе «Открытых парламентских дней» 120
студентов могут задать различные вопросы депутатам, которые сидят в зоне
правительства. Ролевые игры проходят согласно процедурам и в соответствии с
регламентом Собрания Республики Македонии.
Собрание
участвует в организации этих мероприятий (приглашения, техническая помощь,
печатный материал и др.). Аппарат Собрания сообщает средствам массовой
информации о сессиях, и они передаются по телеканалу Собрания по национальному
телевидению.
В
Польше сотрудничество
между Сеймом и «Молодежным парламентом» носит институциональный характер. Этот
парламент состоит из 460 членов парламента (депутатов), которыми являются
школьники старших классов. Заседания проходят один раз в год - 1 июня в День
детей.
«Молодежный
парламент» имеет собственный избирательный закон [10] и регламент [11].
«Молодежный парламент» принимает обращения и резолюции по вопросам молодежи
[12].
В
Румынии Палата депутатов
реализует проект «Молодежный парламент» с ролевыми играми с ноября 2006 года. С
1998 года Бюро общественной информации и отношений с гражданским обществом
ведет ряд образовательных проектов, адресованных учащимся, студентам и другим
группам молодежи.
Учащиеся
высшей школы участвуют в проекте политической социализации, который реализуется
совместно с неправительственными организациями Румынии. Цель - развивать знание
и стимулировать интерес студентов к работе парламентских учреждений.
Все
эти мероприятия проводятся, как самостоятельные проекты или в партнерстве с организациями гражданского общества
и одобрены Постоянным бюро или руководителем аппарата Палаты депутатов.
В Сербии сотрудничество Народной Скупщины с молодежью/студентами
реализуется через студенческие программы практического обучения, которые
проходят в парламенте в течение года.
В
Словакии Национальный совет
сотрудничает с молодежью и студентами в соответствии с конкретными задачами.
Например, в рамках Детского летнего университета, когда проводится ролевая игра
по парламентским дебатам.
Различные
неправительственные организации проводят ролевые игры, но парламент не вовлечен
в этот процесс непосредственно. Неправительственные организации могут запросить
у Председателя парламента разрешение во время каникул использовать зал
заседаний для ролевых игр детей или молодых людей.
В
Словении Государственное
собрание сотрудничает со студентами некоторых факультетов университета
(факультет социальных наук, факультет права и т.д.) на регулярной основе 1-2
раза в год. Это сотрудничество обычно имеет характер посещений Парламента,
включая лекцию о законодательной процедуре, читаемую компетентным должностным
лицом, и встречу с высоким представителем Государственного собрания
(Председатель, Вице-председатель, Руководитель Аппарата - генеральный
секретарь). Это посещение может также включать ролевую игру по парламентской
процедуре, которая проходит в помещениях Государственного собрания, но
организуется не парламентом.
Государственное
собрание также традиционно (обычно в марте) предоставляет помещения для
проведения сессии национального «Детского парламента». Детские парламенты - это
образовательные программы содействия демократии, которые принимают форму
дебатов и обсуждений по актуальным для детей и молодых людей проблемам. Они
проводятся на уровне классов, школ, региональных сообществ и на национальном
уровне. Инициатором и организатором работы «Детского парламента» является
Словенская ассоциация друзей молодежи, неправительственная организация,
работающая с молодежью. Государственное собрание обеспечивает помещения (залы и
комнаты) и организует экскурсию по парламентскому зданию для участников. Участники
встречаются с Председателем или другим высоким представителем Государственного
собрания. Пример подобного ежегодного мероприятия - День Весны в Европе,
организованный Европейским Союзом.
В
Чехии Сенат рассматривает
проведение заседаний «Молодежного парламента» и «Европейского Молодежного
парламента» в качестве инициатив некоммерческих организаций, которые не
организуются и не финансируются Сенатом, однако проводятся в его стенах и при
его участии.
На
Кипре Палата
представителей сотрудничает с несколькими молодежными организациями, и особенно
с Союзом молодежи Кипра. Это сотрудничество не институциализировано. Палата
представителей проводит ежегодные сессии, известные как «Молодежный парламент»
и «Детский парламент», где представлены все национальные образования и меньшинства, включая турецких киприотов. Цель
мероприятия - более активно вовлекать в процесс принятия решений
молодежь Кипра.
В
Турции в соответствии с
протоколом от 13 июня 2004 года между Великим Национальным Собранием Турции и
Министерством просвещения образовано Студенческое собрание. В каждой школе
работают школьные собрания, представители которых являются членами
Провинциальных студенческих собраний, а председатели провинциальных собраний –
членами Студенческого собрания Турции.
В
Израиле Кнессет работает
со школьниками и студентами различных возрастных групп в рамках сотрудничества
с Министерством просвещения. Сотрудничество осуществляется Кнессетом со школами
и образовательными учреждениями, которые присылают заявки, а не с учениками и студентами
непосредственно. Образовательные мероприятия Кнессета включают некоторые
ролевые игры, связанные с тем, что имеет место в парламенте.
Многие
ученики и студенты прибывают в Кнессет индивидуально в связи с подготовкой
докладов и курсовых работ, при этом активно используются материалы
Исследовательского и информационного центра Кнессета. Сайт парламента содержит
более двух тысяч таких документов по различным темам.
В
США обе палаты Конгресса –
Палата представителей и Сенат поддерживают «Программу молодежной службы
Конгресса», по которой студенты колледжей работают в Конгрессе как стажеры или
посыльные. Приблизительно - это 100 молодых людей. Стажеры должны быть
назначены и спонсированы членом Конгресса в течение одного или двух семестров
учебного года или летней сессии. Они назначаются на основе ротации.
Частная
организация Американский Легион и Американский Вспомогательный Легион
спонсируют программы образования, предназначенные для знакомства студентов с
работой властей на местном, региональном (штаты) и федеральном уровнях.
Американский Легион спонсирует «Нацию мальчиков» - летнюю программу, в которой
студенты из каждого штата участвуют в ролевой игре по законодательному
процессу. Американский Вспомогательный Легион спонсирует подобную программу для
девочек – «Нация Девочек» [12].
Библиотека Конгресса США готовит материалы для студентов
по данной тематике.
В
Армении Комитет по науке,
образованию, культуре и молодежи Национального Собрания основал в 2004 году
«Молодежный парламент», чтобы способствовать участию молодежи в законодательном
процессе.
Членами
молодежного парламента (всего 93 члена) являются представители различных
партий, творческих союзов, студенческих объединений, неправительственных
организаций, общественных институтов.
На
заседаниях, которые проходят один раз в месяц, обсуждаются различные проекты и
законопроекты.
По
примеру Национального Собрания действует 6 постоянных комитетов: по обороне,
национальной безопасности и внутренней политике; по финансово-кредитной,
бюджетной и экономической политике; по международным делам; по науке,
образованию, культуре и молодежи; по социальной политике, здравоохранению; по
охране окружающей среды.
В
Литве Сейм сотрудничает с
«Парламентом литовских учеников», выборы в который проводятся каждые два года. «Парламент
учеников» включает 95 членов от всех городов и районов Литвы. Сейм Литвы
регулярно организует посещение учениками и студентами здания парламента.
В
Эстонии существуют несколько
проектов по работе Рийгикогу (эстонский парламент) с молодежью, которые могут
быть названы парламентом молодых людей.
Первый
проект - «101 студент в Томпеа» (Томпеа – церковь, где заседает Рийгикогу, 101
– число членов Парламента). Ежегодно в ноябре в годовщину Соглашения о правах
детей в парламенте проходит конференция студентов. Темы конференции различны
каждый год и связаны с проблемами студентов.
Второй
проект осуществляется во время зимних каникул (в январе) и включает организацию
дискуссий на различные темы. Проект называется «Детский парламент».
Третий
проект «Наше государство» состоит в том, чтобы предоставить студентам
неэстонских колледжей доступ в наиболее важные государственные учреждения
страны.
Совместно
с организацией «Европейский Дом» Рийгикогу дважды принял участие в проекте
«Европейский парламент», где участники могли моделировать заседания
Европейского парламента.
Помимо
традиционных экскурсий в здание парламента, посетители могут «побывать»
(он-лайн) в виртуальном зале заседаний Рийгикогу, где предлагается диалоговая
возможность для знакомства с парламентом.
Материалы
по сотрудничеству с молодежью Бундестага Германии можно найти на сайте Бундестага [14].
Таким
образом, анализ различных моделей молодежного парламентаризма зарубежных стран показывает, что большинство
европейских государств проявляют активность и заинтересованность в эффективной
социализации молодого поколения, приобщения их к политической деятельности и
подготовке кадрового потенциала для страны. Подготовка политической, военной и
другой элиты начинается практически со школьной скамьи.
В
России также происходят процессы направленные на скорейшую социализацию
подрастающего поколения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
федерации, а также городов и районов. Вместе с тем, представляется, что
европейский опыт также может быть использован в целях совершенствования
элитарной политики Российской Федерации на всех уровнях государственного управления.
Литература
1.
Об
Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от 27 июня 2008г. № 688-5 ГД; Документ
предоставлен информационной базой «Предпринимательское право»;
www.businesspravo.ru.
2.
http://www.assemblee-nationale.fr/juniors/index.asp
3.
Аналитическое управление Совета Федерации, серия:
Развитие России, Государственная молодежная политика Российской
Федерации, Аналитический вестник № 9 (376) М. 2007г
4.
http://www.scholierenparlement.be/osz.asp
5.
http://www.portaildemocratie.be
6.
http://www.explore.parliament.uk
10.
http://www.lainsaatajat.fi
11.
http://girlsnation-auxiliary.com
12.
http://www.bundestag.de/jugend/index.html
13.
http://www.assemblee-nationale.fr/juniors/index.asp (все выделенные № в подстрочные сноски!)
14.
Молодежная
политика: зарубежный и отечественный опыт //Аналитический вестник Совета
Федерации ФС РФ. - № 4 (321).