Юридические науки

Рагимов А.Э.

Диссертант кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Бакинского Государственного Университета

Значение трудового договора на государственной службе

Трудовой договор воспринимается как неотъемлемая часть трудовых правоотношений, в первую очередь служащая обеспечению прав сторон задействованных в этих отношениях. На пути становления современных общественных отношений, довольно серьезной проблемой было именно внесение договора в сознание сторон, как необходимая составная регулирующие эти отношения в вверенной ей законодательством правовом промежутке.

Довольно серьезной проблемой было перебороть недоверие к заключению договора, воспринимаемого как нечто приводящее к закабалению, а работа при заключении подобного договора приравнивалась чуть ли не к рабству. Так Н.Г Александров дает следующее определение трудовому договору: «исходя из понятий труда рабочего или служащего, мы можем кратко определить трудовой договор по советскому праву как соглашение о работе в качестве рабочего или служащего». При этом автором подчеркивает «следовательно, трудовой договор по смыслу ст.1 и 27 КЗоТ – это не всякий договор о труде, как можно было бы предположить из этимологического значения этого термина, а договор о труде именно в качестве рабочего или служащего» (1, с. 232). Автор ссылаясь на работы Сталина, Маркса и Энгельса отрицает и не в коем случае не допускает применимость таких терминов, как «наемный труд», «нанимающийся» или «наниматель».

При этом выдающиеся ученные в области права М.Ф.Наумов, А.М.Касумов и М.Б. Расулов не соглашаясь и не поддерживая идеи ученных советского периода акцентируют на мнении Н.Г.Александрова заявившего, что в условиях рабовладельческого государства трудовые отношения регулировались косвенно-исключительно через нормы непосредственно регулирующих отношения собственности, путем приравнивания трудящихся к объектам собственности. Авторы подчеркивая «не особую оригинальность» ученных советского периода приписывают им, ученным – трудовикам приверженность к периодизации предложенной теоретиками и историками в области государства и права. При этом, ссылаясь на то, что для многих ученных общепринятым является точка зрения, что в рабовладельческом обществе правовых норм, а тем более законов регламентирующих общественно-трудовые отношения не существовало (2, с. 9). И действительно ракурс восприятия трудовых отношений за последние двадцать лет в корне изменился и порой просто представляется не возможным согласиться с той или иной еще не давно считавшейся фундаментальной научной мыслю. Что такое трудовой договор в современном понятии, что он из себя представляет и действительно ли его наличие столь необходимо и для государственной службы. Мы попытаемся найти ответы на эти и иные вопросы связанные с применением договорных отношений в сфере труда, при этом не забывая и не удаляясь от основной нашей цели, определение значимости трудового договора на государственной службе.

По своей природе договор как проявление воли сторон не допускает принуждения к его заключению что и находит свое отражение и в гражданском праве (3). Но в то же время законодательство регулирующее гражданские правоотношения определяет исключение из этих правил как исходящее из законодательства и обязательств добровольно принятых на себя. Напрашивающейся мыслью является вопрос о возможности принуждения к заключению договора пусть если даже такое принуждение исходит из самого законодательства. Не идет ли это в прямое противоречие с конституционными основами. Ответ будет категорично-отрицательным, но как мы сказали наука не стоит на месте и возможно уже по истечению очередных двадцати лет, допустимость подобного будет признаваться абсурдом направленном на ограничение прав и свобод человека.

Касательно государственной службы в Азербайджанской Республике понятие договора (контракта) применимо. Первое упоминание о необходимости его заключения дается в статье 28.6 Закона «О государственной службе» Азербайджанской Республики и относится оно к подписанию договора с лицом по истечению периода стажировки и принятия на государственную службу с испытательным сроком. Напомним согласно требованию данной нормы испытательный срок составляет шесть месяцев. Испытательный срок является срединным этапом принятии на государственную службу между стажем и государственной службой на постоянной основе. Стаж или же период стажировки, но не как мера по дополнительному профессиональному образованию государственного служащего а как составная принятия на государственную службу. В соответствии с законодательством образец трудового договора (контракта) для принятие на государственную службу с испытательным сроком утвержден соответствующим указом Президента Азербайджанской Республики (4). По содержанию образец соответствует стандартной форме трудового договора с внесенными изменениями на испытательный характер данного соглашения. Интересным с содержательной точки зрения является пункт 2.2 утвержденной формы договора, который предусматривает прекращение данного договора по желанию одной из сторон с обязательством уведомления другой стороны в течении трех дней. То есть на период испытания лицо не приобрело еще статус государственного служащего, а соответственно нормы о порядке прекращения государственной службы предусмотренные в законодательстве к нему не применимы. Применение подобного упрощенного механизма для расторжения трудового договора вызвано его временным характером, что и объяснимо, но с другой стороны остается не ясным ситуация по обязательству принятия на постоянную государственную службу. Так законодатель определяет значимость мнения куратора по отношению лица прошедшего период стажа – отказ от заключения договора и перевода на следующий этап, в случае если отзыв куратора отрицательный. По окончанию испытательного периода данное обстоятельство не определяется законом, а исходя из нормы можно прийти к выводу ее императивности. То есть работодателю так же как и работнику предоставляется возможность расторжения договора в соответствии с упомянутым пунктом 2.2, в течении трех дней. Следовательно если ни одна сторона этого не делает, законодатель в свою очередь придает заключению договора о принятии на постоянную государственную службу обязательный характер. Мера может быть истолкована как направленная на защиту государственного служащего, а точнее лица находящегося на испытательном сроке государственной службы как обеспечивающая его права в случае выполнения им условий контракта на занятие должности государственной службы, но уже на постоянной основе. Норма определяет обязательство работодателя на продолжение возникших отношений уже с придачей им иного более высокого статуса, а тем самым предотвращает всякого рода манипуляции с затягиванием заключения очередного договора, как вытекающее из обязательств. Но наличие пункта 2.2 в договоре не гарантирует защищенность от подобного рода манипуляций на период действия первичного договора. Теоретически работодатель может расторгнуть договор за три дня до истечения его срока и тем самым уйти от обязательства заключения иного договора, но уже на постоянной основе. В основу конструкции любого договора, в том числе и трудового, как считает авторский коллектив М.Ф.Наумов, А.М.Касумов и М.Б.Расулов, должен быть положен исчерпывающий набор его основных признаков, позволяющих, во-первых, его идентифицировать и, во-вторых четко ограничивать от смежных договоров о труде. Причем число признаков подчеркивают авторы, предназначенных для идентификации, должно быть «самодостаточным и по возможности исчерпывающим» (2, с. 72). Продолжая идею, мы считаем необходимым исчерпывающее содержание договора касательно прав и обязанностей сторон по данного вида соглашениям. Следует довести до минимума возможность манипуляций а рано как предопределяющая наущения в данном случае трудовых прав.

Так открытым вопросом остается отсутствие в законодательстве норм предусматривающих обязательность заключения трудового договора с момента применения периода стажировки, а так же фактическое не принятие образца трудового договора уже для принятия на постоянную государственную службу. Статья 28.6 Закона «О государственной службе» Азербайджанской Республики возлагает обязательство утверждения соответствующих образцов трудового договора. На практике на данный момент применима стандартная форма трудового договора, но в тоже время по принятию служащего на постоянную государственную службу, ему вручается соответствующее свидетельство подтверждающее получаемый статус (4). Ведь юридически, именно с момента принятия на постоянную государственную службу, а равно принятия соответствующей клятвы служащий приобретает статус уже государственного служащего.

Отсутствие норм тщательно регулирующих столь значимый период как возникновение и становление трудовых отношений на государственной службе, между работником (служащим) и работодателем, а равно и пробелы в вопросах заключения договора неприемлемы и должно восприниматься как таковые до внесения соответствующих изменений.

Нельзя отрицать, что применение трудового договора на государственной службе является прямым показателем наличия отношений возникающих по поводу труда, хоть и связанных непосредственно исполнением функций государственной службы. На наш взгляд нормы законодательства в этой области так же требуют некоторых доработок. Так необходимо принятие соответствующей формы служебного контракта подписываемого с служащим при принятии на постоянную государственную службу. Помимо этого необходимо наличие императивной нормы указывающей на обеспечение заключения трудового контракта с лицом на первом этапе государственной службы - стажировке. Придание облигаторного содержание нормам, необходимо для недопущения возможных случаев оцениваемых, как непосредственное нарушение норм труда. С лицом вступающем, в трудовые отношения в соответствии с нормами трудового законодательства должно быть обеспеченно незамедлительное правовое оформление данных отношений в данном случае в виде соответствующего договора (контракта).

Литература:

1) Н.Г. Александров. Трудовое правоотношение. М, 2009

2) М.Ф.Наумов, А.М.Касумов, М.Б.Расулов Трудовой договор (контракт) баланс сил и баланс интересов. М, 1999

3) Гражданский кодекс Азербайджанской Республики. Баку, Ганун, 2011

4) Указ Президента Азербайджанской Республики «О утверждении образца трудового договора (контракта) при принятии на государственную службу с испытательным сроком» за номером 567 от 3-го сентября 2001-го года