Право/6.Борьба с экономическими преступлениями

Имишова Гульшат Кенжетаевна

магистрант факультета бизнеса и права

специальности «Юриспруденция»

Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза

История становления и развития свободных экономических зон

Экономические зоны начали возникать ещё в глубокой древности, их история насчитывает уже несколько веков. Так, во времена финикийцев страны, будучи заинтересованными, в развитии международной торговли, стали «огораживать» определённые территории, которые освобождались от традиционно облагаемых налогов и пошлин.

Но «более определённо экономическая зона была создана в 1520 году, когда испанский конкистадор Васко де Бальбоа, высадившийся на панамском побережье, на том самом перешейке, который разделяет два океана, вместе со своими людьми основал так называемые «коммерческие порты». Именно здесь впервые в мировой практике начали проводить таможенный досмотр» [1].

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.

Зона свободного предпринимательства такого типа впервые появилась в 1547 году, в Италии в городе Ливорно, в Генуззском заливе. Именно здесь возникла и была реализована идея создания свободной экономической зоны типа свободного порта. Купцы после долгой борьбы получили право вести свободную, не облагаемую никакими сборами торговлю.

Статус свободных портов также имели Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России – Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали видоизменяться, а на их территориях и в других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где всё большее значение приобретала переработка товара.

В XVII веке зоны свободной торговли появляются в Триесте (Италия) и Шибенике (ныне Хорватия), в 1740 году – в Гибралтаре, в 1782 г. – зона транзитной торговли в Бангкоке.

В XVIII веке некоторые европейские торговые страны постепенно объявили отдельные портовые города в своих странах свободными портами или выделили часть своей территории и создали зоны свободной торговли. До второй Мировой войны в 26 странах и районах мира было создано 75 свободных портов и зон свободной торговли. Такие зоны были однофункциональными – в них были снижены экспортные и импортные пошлины, или они вообще были свободны от таможенных пошлин.

После второй мировой войны происходит оживлённый этап создания зон свободного предпринимательства. Стало модным создавать СЭЗ нового типа – районы экспортной обрабатывающей промышленности.

В течении длительного времени предпринимательским зонам была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60–х годов была разрешена обработка: товаров в свободных экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.

Впервые СЭЗ современного типа были созданы в США по акту 1943 г. в виде зон внешней торговли с целью активизации внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. В 1959 году появилась предпринимательские зоны нового типа в Ирландии на базе аэропорта Шеннон, а в 1966 году на Тайване. В 1967 году в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа – «промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония). Ещё один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой является аэропорт, является СЭЗ «Дог – Айленд» созданная в Англии в 1982 году. После этих удачных примеров СЭЗ стали быстрыми темпами создаваться в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Ещё один этап развития зон свободного предпринимательства начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать «усиление экономического развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии». Так, путём создания небольших экономических зон выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов Великобритании.

В этот же период начали бурно развиваться научно – промышленные СЭЗ в форме технопарков. Если говорить о такой разновидности предпринимательских зон как технопарки, то следует отметить, что начало технопаркам также было положено в США в начале 50-х годов прошлого столетия, когда был организован парк Стэнфордского университета.

В Европе технопарки появились в начале 70-х годов. Одним из первых были Исследовательский парк Университета Хэриот – Уатт в Эдинбурге; научный парк Тринити колледж в Кембридже; Левен –ла – Нев в Бельгии; София – Антиполис в Ницце и Зона научных и технических нововведений и производства (21К8Т) в Гренобле. Позже технопарки стали создаваться в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Китае, Японии.

Следует особо обратить внимание на то, что «именно кризис в экономике всегда был толчком к созданию технопарков, так как их создание – эффективный механизм возрождения и выхода из кризисных ситуаций, результат их деятельности – экономически благополучные регионы, сотни тысяч новых рабочих мест» [2]

Создание такой разновидности предпринимательских зон, как оффшорные и использование оффшорных схем также не является исключительно современным явлением. Когда древние Афины ввели двухпроцентный импортный и экспортный налог, то греческие и финикийские купцы начали делать объезд в двадцать миль, чтобы избежать уплаты этих сборов. Вскоре небольшие соседние острова стали убежищами для беспошлинной и безналоговой торговли и местами накопления для контрабандного ввоза в Афины без уплаты налогов.

В пятнадцатом веке Фландрия была процветающим международным коммерческим центром с небольшим количеством ограничений или налогами на местные или иностранные товары. В результате, английские купцы предпочитали продавать свою шерсть во Фландрии, а не в Англии, где они должны были бы уплатить высокие налоги и пошлины.

США имеют историю уклонения от уплаты налогов ещё с восемнадцатого века. Для уклонения для импортного налога, налагаемого Англией, американские колонисты перемещали и направляли свою торговлю через Латинскую Америку.

Швейцария представляет собой первую современную модель формирования юрисдикции финансовой секретности, созданную в качестве убежища для иностранного капитала и являющуюся центром обмена денег. В восемнадцатом веке Городской Совет Женевы (Швейцария) принял закон, который требовал от банкиров вести учёт счетов своих клиентов, но запрещал им раскрывать этот учёт кому бы то ни было без чётко выраженного согласия Городского Совета.

Социальный и политический переворот в Германии в 30-х годах прошлого века и введение в силу швейцарского Закона о банковской секретности. Миллиарды долларов европейского богатства хранились в безопасности в швейцарских банках во время второй мировой войны.

В последнее время другие страны ввели в силу законы о секретности по образу и подобию швейцарских и стали конкурировать за привлечение международных капиталов.

Особо следует остановиться на истории создания зон свободного предпринимательства в СССР, так как именно основы, заложенные в этот период, повлияли на все будущие ошибки и просчёты, допущенные при формировании СЭЗ в Казахстане.

Вообще в социалистических странах первые СЭЗ начали создаваться в период начала 70–х – конца 80-х годов, когда в них активно развернулись реформы за быстрейшую интеграцию в мировой рынок.

В это же время происходит зарождение предпринимательских зон и в СССР. Мировой опыт успешного функционирования СЭЗ в конце 80-х годов привлёк пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2 – 3 года создать широкую сеть такого рода зон. По инициативе правительства СССР, при помощи экспертов ООН, была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рынка. В данной концепции свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнёрами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства. Хозяйственно – правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций. Среди основных задач, решение которых предполагалось достичь путём создания в стране СЭЗ, выделялись следующие: «совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально – экономического развития территории, где расположены экономические зоны».

На международном семинаре, который проходил в Москве в сентябре 1989 г., и был организован центром ООН по транснациональным корпорациям; было объявлено, что в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с 1990г., будет формироваться несколько свободных экономических зон.

В 1990 году краткие положения общего характера в отношении СЭЗ были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР». Согласно которым, в предпринимательских зонах устанавливался следующий льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием:

Ø упрощённый порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, налогообложение по льготным ставкам;

Ø понижение ставки платы за пользование землёй и другими природными ресурсами;

Ø предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет; понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров;

Ø упрощённый порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан. Но всё – таки, говоря о практике создания СЭЗ того периода, нужно отметить, что она сводилась к беспорядочной раздаче льгот и привилегий отдельным регионам[3].

Таким образом, в становлении и развитии института зон свободного предпринимательства можно выделить следующие этапы:

На первом этапе (166 год до н.э.) происходит формирование первых предпринимательских зон в форме зон свободной торговли, которые носили название порто – франк, свободные порты, свободные гавани, свободные таможенные зоны. Данные зоны создавались с цель. Развития торговли. На их территории предусматривалось освобождении от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снимались ограничения на торговлю. Примерами данного типа зон могут служить свободные порты Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель, приграничные территории Китая, Венгрии, Югославии.

Второй этап (60-е годы XX века) характеризуется созданием экспортно – промышленного типа зон, к которым применялись термины экспортно – импортозамещающие зоны. Целью данного типа зон было развитие торговли, привлечение инвестиций, интеграция в мировую экономику. В качестве льгот и преференций, предоставляемых на территории данного типа зон можно выделить специальный таможенный режим и налоговые льготы для промышленных предприятий, выпускающих экспортную и импортозамещающую продукцию. В качестве примера данного типа зон можно привести СЭЗ Шеньчжэнъ, Чжугай (Китай), Массан (Южная Корея).

На третьем этапе (80-е годы XX века) начинают формировать технологические зоны в форме технопарков, технополисов, банковских и страховых компаний, научно – внедренческих фирм. Их цель – развитие высоких и промышленных технологий путём предоставления фискальных и финансовых льгот. Например, аэропорт Шеннон или технопарк Плэсси в Ирландии.

И, наконец, на четвёртом этапе в 70-80-е годы XX века начинают формироваться комплексные свободные зоны в форме свободных экономических зон, зон свободного предпринимательства и т.д. Их целью является развитие экономического потенциала региона с помощью особого валютно-финансового, правового, таможенного и организационно – социального режима.

Список использованной литературы:

1.Данько Т.Л. СЭЗ в мировом хозяйстве// ИНФРА-М.-1998.-с.168.

2. Джураева Р. Актуальные проблемы экологии // -2003.-1ч.-с.75-77.

3. Кудайкулов С.А. Основы предпринимательства и бизнеса // Алматы: Би.-1998.-с.137.