Мусина Ж.А.

Университет «Туран-Астана» г. Астана, Республика Казахстан

Анализ нормативно-правовых актов в области миграционной политики в Республике Казахстан

Согласно Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Статья 21 п.1. Конституции Республики Казахстан гласит, что каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Таким образом, свобода передвижения по территории Республики Казахстан, а также возможность беспрепятственно въезжать на территорию Республики и покидать её, закреплены в высшем законе Республики Казахстан – Конституции.

Согласно закону о миграции Республики Казахстан, государственная политика в области миграции населения основывается на признании и гарантировании прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами, защите национальных интересов и обеспечении национальной безопасности, сочетании интересов личности, общества и государства, прозрачности регулирования миграционных процессов, дифференцированном подходе государства к регулированию различных видов иммиграции.

Миграционные процессы в Республике Казахстан развивались под воздействием политических, социально-экономических, этнических, экологических факторов. На каждом этапе развития Казахстана миграция имела и имеет свои специфические особенности и характеристики. Так, если на первом этапе независимого развития Казахстана одним из основных вопросов являлось снижение эмиграции, то, в условиях глобализации и предстоящего вступления страны в ВТО на современном этапе социально-экономической модернизации, характеризующейся экономическим ростом, ростом политического авторитета страны, общественной стабильностью, на первый план выдвигаются вопросы иммиграции, трудовой миграции, транзита и их незаконные формы, и как следствие – безопасность страны.

В 2007 году Правительством Республики Казахстан была утверждена «Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы». Настоящая Концепция нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан.

В настоящее время, миграционная ситуация в стране характеризуется следующим:

1. наличием положительного сальдо миграции. Иммиграция населения превышает эмиграцию – отрицательное сальдо миграции сменилось на положительное;

2. ежегодным увеличением этнических иммигрантов. Количество прибывающих иммигрантов превышает устанавливаемую государством квоту и их расселение в основном происходит в трудоизбыточных регионах страны;

3. ростом объемов трудовой миграции. В связи с растущей экономической привлекательностью Казахстана увеличивается количество трудовых мигрантов, желающих работать в стране;

4. увеличением масштабов незаконной миграции. Геополитическое расположение Республики Казахстан, прозрачность границ со странами СНГ, отсутствие единой согласованной политики и несовершенство законодательной базы, благоприятный экономический климат, социально-политическая стабильность, либеральная международная миграционная политика являются основными факторами, способствующими незаконной миграции;

5. наличием беженцев. Присоединение к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, нестабильная социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в ряде соседних государств обусловили присутствие беженцев в Республике Казахстан;

6. интенсивной внутренней миграцией. Ее составляющими является миграция населения из сельских населенных пунктов в регионы с более высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой и из экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшей экологической средой.

Процесс реализации миграционной политики, а также соблюдение законности процессов и обеспечения всех прав мигрантов предполагает координацию деятельности и организацию взаимодействия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан различного ведомственного подчинения: Правительство Республики Казахстан (разработка основных направлений государственной политики в области миграции населения и организация ее осуществления, установление квоты переселения внутренних мигрантов и т.д.), Министерство труда и социальной защиты населения (обучение и предоставление рабочих мест мигрантам и т.д.), Министерство иностранных дел (содействие развитию связей и контактов с бывшими соотечественниками и этническими казахами, международное сотрудничество в области миграции населения и т.д.), Министерство внутренних дел (выдача виз на въезд и выезд, осуществление учета и регистрации иностранцев и лиц без гражданства, принятие мер по пресечению незаконной иммиграции и т.д.), Министерство здравоохранения (утверждение порядка оказания иммигрантам медицинской помощи, утверждение перечня заболеваний, наличие которых запрещает въезд иностранцам и лицам без гражданства в Республику Казахстан и т.д.), Министерство образования (выделение этническим казахам образовательных грантов, обеспечение учебниками и учебно-методическими комплексами этнических казахов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях за рубежом и т.д.).

С учетом нацеленности государственной политики войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, расширением и развитием международных связей, вступления страны в ВТО, в ближайшей перспективе становится очевидным развитие следующей миграционной ситуации:

1. Республика Казахстан будет продолжать испытывать серьезные проблемы, связанные с негативными факторами, как потеря высококвалифицированных кадров, рост незаконной миграции, увеличение напряженности из-за неравномерного расселения иммигрантов по территории страны;

2. экономическая безопасность Республики Казахстан будет зависеть не столько от масштабов иммиграции, сколько от ее структуры и территориального распределения;

3. увеличится иммиграция из стран с напряженным миграционным потенциалом в рамках трудовой миграции;

4. возрастет поток различных категорий иммигрантов из Центрально-Азиатских и других государств;

5. миграция из сельских регионов в города будет оставаться преобладающей формой межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении процесса урбанизации.

Таким образом:

1. В Республике Казахстан действует обширная нормативно-правовая база, регламентирующая миграционные процессы в стране.

2. Реализация миграционной политики – результат сложного межведомственного взаимодействия.

3. Политика Республика Казахстан нацелена на увеличение прироста населения, путем привлечения и поддержки переселенцев и иностранных граждан. А также предоставлением данной категории граждан льгот и социальных гарантий.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года.

3. Постановление правительства Республики Казахстан «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы» №631 от 26 июля 2007 года.

4. Постановление правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года «1507 «Об утверждении Стратегического плана Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы» №444 от 30 апреля 2013 года.