Государственное регулирование экономики

В.Ю. Трайтлі

Головний державний аудитор Державної фінансової інспекції України

АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ

ДЕРЖАВНИХ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМИ В УКРАЇНІ

Основними засобами реалізації державної політики в умовах впровадження бюджетування, орієнтованого на результат є державні цільові та бюджетні програми, оцінка релевантності та ефективності яких посідає вагоме місце у бюджетному процесі.

Згідно нормативно-правових актів державна цільова програма – це комплекс взаємопов’язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв’язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням [1].

Досить влучне на нашу думку визначення цього терміну пропонує Асланян Г., зокрема, державна цільова програма – це ключовий інструмент державної політики, спрямований на досягнення соціально-економічного розвитку [2].

Слід зауважити, що на даний час, на рівень ефективності та результативності управління бюджетними коштами при формуванні та реалізації державних цільових програм впливає низка негативних факторів, зокрема: заходи більшості програм є узагальненими, носять декларативний характер, не містять чіткого розподілу щодо усіх джерел фінансування та обов’язків між учасниками; безвідповідальний та декларативний підхід значної кількості замовників та виконавців до розробки програм; розробка програм без врахування показників соціально-економічного розвитку та наявних важливіших питань і проблем; ідентичність та розпорошеність програм; неефективні управлінські рішення при реалізації програм та незаконне використання ресурсів держави, тощо

Доцільно відмітити, що зазначені фактори негативно вливають не лише на процес формування і реалізації державних цільових програм, але й на бюджетний процес та ефективність державної політики.

На нашу думку, твердження деяких авторів [3], що оцінка ефективності державної політики може забезпечувати інформацію про рівень прогресу в напрямі досягнення поставлених цілей, досить влучне.

Зокрема, процес оцінювання державної політики спрямований на отримання знань щодо державної діяльності, у тому числі щодо її результатів, з подвійною метою – дозволити громадянам оцінити значимість державної діяльності та надати сприяння особам, які приймають рішення, для того щоб підвищити її результативність, ефективність, цілісність та вплив [4].

Так, наприклад за допомогою реалізації державних цільових програм забезпечується розвиток близько 40 % території Великобританії та до 90 % — Норвегії, тощо [5]

Жирна Ж. відмічає, що ефективність проектів і програм, будь-яких суспільно значущих нововведень, тим більше тих, що розробляються і реалізуються на бюджетні кошти, на кошти платника податків, – найважливіший об'єкт уваги державного і громадського контролю.

Проведення незалежного державного аудиту є ефективним вирішенням реалізації програм економічного і соціального розвитку, що забезпечить глибокий аналіз ефективності витрачання бюджетних коштів, якості фінансового менеджменту, об’єктивну, незалежну та публічну оцінку результатів соціально-економічного розвитку держави [6].

Законодавством України визначено, що державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм (аудит ефективності) – це форма державного фінансового контролю, спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають [7].

Слід зауважити, що роль аудиту ефективності в процесі формування і реалізації державних цільових програм все більше зростає, адже з його допомогою можливо здійснювати вплив та контроль за якістю, прозорістю, ефективністю та результативністю не тільки програм, але і безпосередньо державної політики, як зі сторони Уряду так зі сторони громадян.

Як бачимо, подальше проведення дослідження щодо пошуку найоптимальніших методів оцінки програм (державних та бюджетних) при застосуванні державного аудиту, зокрема, аудиту ефективності дасть змогу забезпечити дієвий контроль за рухом бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу, а також об’єктивність та достовірність інформації щодо ефективності та результативності їх формування, розподілу та використання для розв’язання першочергових та невідкладних завдань, з урахуванням основних пріоритетних цілей державної політики та кінцевих результатів.

Література

1. Закон України «Про державні цільові програми»

від 18.03.2004 № 1621-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1621-15

2. Асланян Г. Державні цільові програми як бюджетний інструмент інвестування в соціально-економічний розвиток / Г. Асланян // Часопис ПАРЛАМЕНТ. — 2005. — № 7. — С. 2—5.

3. Nobuo Azuma. Methods of Program Evaluation and Implementation of Comprehensive Evaluations / Azuma Nobuo // Government Auditing Review of the Board of March Audit of Japan. – 2006. – Vol. 13.

4. Хартия по оцениванию государственных политик и программ Французского общества по оцениванию La Charte de l’Evaluation: des politiques publiques et des programmes publics. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.sfe.asso.fr/fr/charte-sfe.html

5. Ведунг Е. Оцінювання державної політики і програм / Е. Ведунг ; [пер. з англ. В. Шульга]. – К. : Всеувито, 2003. – 350 с.

6. Жирна Ж.А. Удосконалення методики аудиту ефективності державних програм і проектів  // ДВНЗ «Українська академія банківської справи НБУ». – 2010 . - №6. С. 5-11.

7. Постанова Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 1017 «Про затвердження Порядку проведення Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1017-2004