Козыбакова Ф. А. Профессор, к.и.н

КазНУ им.аль-Фараби, г.Алматы, Казахстан

КОМАНДНО - АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА В

КАЗАХСТАНЕ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД: ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Обозначая советское государство как государство тоталитарного типа, политологи выделяют наиболее сущностные его характеристики -характеристики тоталитарного правления.

Еще в 50 - х годах XX века крупнейшие исследователи тоталитаризма X. Арендт, К. Фридрих, З. Бжезинский обозначили следующие параметры тоталитарного режима: лидер, идеология, государственная партия, государственная монополия на оружие, средства связи, террористическая секретная полиция и государственный контроль над экономикой. (Сегодня эти характеристики называют синдромом К. Фридриха и З. Бжезинского, а их анализ тоталитарных режимов обозначают как "статичные концепции тоталитаризма"[1].

Подобные системы, функционирующие на имманентных принципах, М. Вебер называет бюрократический аппарат, "человеческая машина". "Бюрократическое управление означает господство посредством знания, и в этом состоит ее специфически - рациональный характер"[2]. Подобно всякой машине, сама она программы не имеет, будучи формально-рациональной структурой. Программу может задать политический лидер, ставящий эту машину на службу политическим ценностям. В зависимости от заданной программы система служила либо эволюции общества, либо способствовала ее стагнации.

Европейские советологи, характеризуя 1940-1980 годы в СССР отмечают: "Особенно губительным представляется тот факт, что при коммунистической системе люди разучились думать 'Экономическими категориями. Именно в этом и заключалась одна из причин того, почему положение коммунистической экономики обычно приукрашивалось. Экономические показатели и другие статистические данные о социалистических хозяйственных системах искажали их истинное состояние. В этих системах не было ни экономического мышления, ни нормальных денег, они почти не производили потребительских товаров, тем более конкурентоспособных, и жестко отвергали автономию экономики по отношению к политике"[3].

В послевоенный период (1946-1954 годы) вера в эффективность гиперцентрализованной экономики обрела качество еще более устойчивой идеологической константы. А тяжелые последствия Великой Отечественной войны вели к формированию "синдрома послевоенной жертвенности".

Идеологическая машина усиленно внедряла в сознание масс идею о необходимости проявлять в период сложных послевоенных лет трудовой героизм, патриотический энтузиазм, усилить мобилизационные возможности как в экстремальные военные годы. В обществе закреплялся концепт "максимальных жертв" во имя Родины и в мирное время. Государство обрекало свой народ на неимоверное напряжение сил при полуголодном существовании, лишь в этом видя выход из кризисного восстановительного периода. Найти резервы иного порядка эта система была неспособна.

Это состояние общества мы и предлагаем обозначить "синдромом послевоенной жертвенности". Идеологическое доктринерство с утопической верой в коммунистическую будущность заслоняло перманентно безвыходную действительность. Общество, в течении длительного времени подвергавшееся аннигиляции, зажатое в тиски идеологического прессинга, было имманентно не способно к сопротивлению и совершенно искренне (во всяком случае, большинство граждан) ожидали явления коммунистического рая.

В аграрном секторе экономике Казахстана в 1940-е годы произошли существенные изменения, связанные со структурой управления. Еще в 1939 году была проведена реорганизация в управлении сельским хозяйством, была изменена внутренняя структура Наркомзема СССР и Наркомзема КССР, которая стала строиться не по отраслевому признаку, а по производственно-территориальному принципу (было создано 4 территориально-производственных управления).

В послевоенные годы наблюдалась тенденция к расширению системы органов управления сельским хозяйством как в центре, так и на местах.

Реорганизации (1946, 1948, 1953 г.) центральных управленческих организаций, касались только управленческого аппарата, они не меняли методов, принципов управления подведомственными министерствами, предприятиями и учреждениями. Аппарат управления был оторван от производства.

Рассматривая основные параметры экономического развития за исследуемый период необходимо отметить определённую динамику экономических процессов, хотя сельское хозяйство находилось в состояние коллапса.

Средняя урожайность зерновых культур в 1950 году составила 7,9 центнера с гектара даже не превысив показателей 1928 года (9, 2 центнера с гектара), а в 1955 году средняя урожайность опустилась до 2,9 ц/га [4].

В не менее сложном положении находилась традиционная отрасль сельскохозяйственного производства - животноводство.

В 1928 году по материалам статистических сборников общее поголовье скота (без учета верблюдов) составляло -31 718 голов, в 1946 году - 16 177 голов, 1950 году - 24 129 голов, 1954 - 29480 голов, т.е. к 1954 году общее поголовье стада не достигло показателей 1928 года.

По основным видам животных сельское хозяйство Казахстана не смогло восстановить численность скота 1928 года. И только овцам в силу их большей биологической репродуктивности удалось преодолеть показатель 1928 года [5].

В послевоенное десятилетие четко отслеживается тенденция к сокращению и укрупнению колхозов и увеличению числа совхозов. Если в 1945г. число совхозов составляло 6758, то в 1956 г. - 2712, а число совхозов соответственно 194 и 628. И если создание совхозов не вновь осваиваемых землях при больших капитальных вложениях следует признать вполне оправданным, то преобразование колхозов в совхозы только потому, что колхозно - кооперативная собственность по теории строительства коммунизма представлялась ущербной и неполноценной, не способствовавшей "развитию социализма", принесла громадный ущерб, приведший к раскрестьяниванию деревни, уничтожению вечной, по утверждению А. В. Чаянова, ячейки, трудовой крестьянской семьи. Эта тенденция как доминирующая, сохраняется и в период 1960-1980 годов [6].

В восстановительный период все механизмы командно-административной системы, способы выкачивания средств из деревни стали еще более изощренными. В отношении сельских жителей усилились методы внеэкономического принуждения, сохранялись, как и в годы войны, натуральные поставки мяса, молока, яиц и других продуктов по государственным (неэквивалентным) ценам. Несмотря на кризисное положение в аграрном секторе государство продолжало отчуждать значительную часть сельскохозяйственной продукции у колхозов.

В 1940-1950-е годы обязательно поставки по хлебозаготовкам доходили до 50 и более процентов по отношению к валовому урожаю. Причем государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были столь низкими, что, например, в зерновом производстве возмещали лишь одну восьмую часть себестоимости, а в животноводческом и того меньше.

Множество различных налогов (прямых и косвенных), принудительная система распространения государственных займов и т.д. ухудшали и без того сложное, критическое состояние сельских жителей. Кроме того, колхозники не имели паспортов и учитывались по спискам, которые велись сельсоветами. Это лишало их возможности свободного передвижения, изменения места жительства, юридически привязывало к колхозу, придавая их труду крепостнический характер, Крестьянам не полагались отпуска, пенсии, пособия.

Вся система способствовала отчуждению производителя и от средств производства, и от результатов труда.

В рассматриваемый период промышленность развивалась в стратегически определенных рамках, где изначально был заложен приоритет группы "А" над группой "Б".

Объем капитальных вложений в промышленность в 1940-53,1 млн. руб., в 1950 году он составил 177,3 млн. руб., а к 1954г - 1231,9 млн. руб. Таким образом, по сравнению с 1940г. объем капиталовложений в 1950г. вырос более, чем в 3,3 раза, а к 1954г- в 23,2 раза [7].

В 1950 году в союзном подчинении находилось 64%, в республиканском, областном и районном подчинении -36% промышленных предприятий¹⁷.

Темпы роста валовой продукции в 1945 году (по сравнению с 1940г-100%) составили - 137%, 1954г. -360%.

В Казахстане началось строительство крупнейших промышленных предприятий - Карагандинский металлургический завод (г. Темиртау), Актюбинский завод ферросплавов. Первую продукцию дал Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, увеличивались производственные мощности Балхашского медеплавильного завода, воздвигался комплекс объектов крупнейшего медеплавильного комбината в Джезказгане, интенсивно эксплуатировались Карагандинское и Экибастузское месторождения угля. Были введены в строй новые нефтепромыслы в Эмбенском районе - Каратон и Мунайлы, что позволило в 1950 году на 52% увеличить добычу нефти но сравнению с довоенным уровнем. Начала работать первая очередь Каратаусского горно-химического комбината.

В 1940-50е годы Казахстан являлся одним из крупнейших звеньев военно-промышленного комплекса СССР. Во многих городах Казахстана функционировали крупные заводы, специализирующиеся на выпуске военной продукции. Наряду с развертыванием широкой инфраструктуры военно-промышленного производства, в КССР в этот период начиналось строительство атомного полигона недалеко от Семипалатинска, ракетного - в районе Балхаша, а несколько позже -космодрома Байконур [8].

Выступая одним из крупнейших производителей хлопка, шерсти, кожевенного сырья, республика имела крайне неадекватный удельный вес в союзном производстве хлопчатобумажных и шерстяных тканей, кожаной обуви. Такая же ситуация была характерна для всех отраслей группы "Б". Так, в частности, из почти 9 тысяч крупных и мелких промышленных предприятий в Казахстане в 1950 году насчитывалось всего 65 предприятий легкой промышленности, причем многие из них имели чуть ли не дореволюционную историю[7]."

В целом в развитии промышленности рассматриваемого периода доминирует экстенсивный характер. Директивное, ненаучное планирование, (в частности, проявлявшееся в несбалансированности плана, завышенных заданиях и т.п.), использование в качестве примата среди показателей экономического роста - валовой (товарной) продукции выступали в качестве основных деструктивных элементов в индустриальном развитии Казахстана.

Безусловные достижения в развитии экономики Казахстана послевоенного периода меркнут на фоне сравнений с послевоенным развитием европейских стран (например, Германии) и Японии - стран, потерпевших поражение во второй мировой войне и потерявших основную часть экономических ценностей. В этих странах восстановление шло за счет реформаторской "переориентации хозяйственной политики на создание механизма экономической мотивации". В СССР (и в Казахстане) никакое реформирование не осуществлялось. Негативные тенденции, развивавшиеся в экономике республики свидетельствовали о стагнации, о перманентной кризисной ситуации, о необходимости структурной перестройки народного хозяйства КССР.

Список использованных источников:

1. Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и посткоммунистическая системная трансформация: проблемы, концепции, периодизация //Полис,2000. - №4. - С. 39.

4. Цитата по книге: Гайденко П. [И. Давыдов Ю. Л. История и рациональность. - М., 1991. - С. 82.

3. Мачкув Е. Преобразование... -С.48.

4. Народное хозяйство Казахстана. Статический сборник. - А-А 1968 -С.138-139.

5. Абылхожин Ж. Б. Очерки..., С.232

6. Коваль В. И. Механизмы торможения и социально-экономическое развитие Казахстана в 70-80 годы // О прошлом для будущего А-А 1990 С 227.

7. Народное хозяйство... А-А, 1957. С. 351.

8. Там же. С. 15.