Т.В. Карабутина

Лесосибирский педагогический институт – филиал ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», Россия

К вопросу об организации социальной поддержки и призрения в России в конце XIX-начале ХХ вв.

Об актуальности проблемы социальной поддержки и призрения в России конца XIX-начале ХХ вв. свидетельствует большое количество исследований, среди которых работы Н.В.Вантеевой, Е.Е. Задворновой, Г.Д.Курмановой, Т.А.Катциной, И.Н.Сбитневой, Л.Н.Синициной, А.В.Федуловой и др. Исследователи отмечают, что либеральные реформы Александра II внесли значительные изменения в общественную жизнь, дали возможность самореализации гражданских инициатив в сфере социальной помощи. Российская государственно-общественная модель социальной помощи развивалась в основном в том же русле, что и европейская, но в то же время в силу действия национальных социально-экономических факторов российская социальная помощь имела немало характерных особенностей: абсолютистская модель государственного устройства, замедленное развитие капиталистических отношений и гражданского общества, в основном аграрный характер жизни населения и экономики страны, сословная структура общества, более низкий уровень жизни населения и т. п. [5]. Однако интенсивное развитие капиталистических отношений способствовало коренным изменениям в социальной сфере. К периоду конца XIX-начале ХХ вв. в России было принято большое количество законов, регламентирующих оказание социальной помощи и организацию призрения: Законы Гражданские, Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства, Временные правила 15 мая 1901 года о пенсиях рабочих казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность, Правила от 2 июня 1903 года о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности и др. [4]. Кроме того либеральные реформы 60-70-х гг. XIX в. создали более благоприятные условия для благотворительной деятельности монастырей и церквей. Церковь получила возможность развивать давнюю традицию призрения нуждавшихся в монастырских и церковно-приходских богадельнях, лечебницах и других заведениях [1].

По мнению В. И. Шарина, частная благотворительность в России означенного периода реализовалась по трём основным направлениям: частные пожертвования (во всех формах, в том числе, милостыня); устройства частными лицами заведений помощи, их попечительство и финансирование; социальный патронаж, опека определённой категории нуждающихся [5]. Далее для объединения действий, средств и выработки, единства целей был создан Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению. В пореформенный период получили дальнейшее развитие и «прогосудароственные» благотворительные организации (Императорское человеколюбивое общество) [5, c. 342].

К церковной и частной благотворительности в XIX в. добавилась общественная: с 60-х гг. XIX в. в социальную работу включились земские органы самоуправления, деятельность которых в сфере общественного призрения становилась всё более широкой. Значительная работа проводилась органами земского и городского самоуправления в области социального обеспечения и социальной поддержки целого ряда категорий населения (устройство сиротских приютов, создание училищ для слепых, опека над домами призрения и др.) [1].

Значительное место в социальной работе участковых попечительств занимало призрение детей. Идея заинтересованности государства и общества в результатах призрения несовершеннолетних была воплощена в сочетании правительственных мер, общественной деятельности и частной благотворительности в деле оказания помощи несовершеннолетним. Эти три элемента составили основу системы общественного призрения детей и подростков в России в пореформенный период [2]. Главными учреждениями, содействующими собственно организации детской помощи в России, были Комитет Главного попечительства Детских приютов и Союз Учреждений Детской помощи [1, с. 95]. Всего в начале XX в. в России действовало около 6 тыс. учреждений и заведений призрения детей. Основные направления деятельности данных учреждений: профессиональная подготовка неимущих детей; исправительно-воспитательная работа; работа с детьми ссыльнокаторжных; оказание помощи больным детям с физическими недостатками; призрение младенцев [3, с. 272-276].

Таким образом, можно сказать, что в России в конце XIX-начале XX вв. был накоплен значительный опыт организации социальной помощи и призрения. Огромную роль играли общественные организации. Появление земств привело к приближению организаций, оказывающих помощь, к нуждающимся, к адресной помощи, а так же к резкому увеличению численности призреваемых. К сожалению, такая система имела и свои недостатки. Отсутствовал единый государственный орган, который мог объединить усилия благотворительных организаций и проследить за их работой; не было существенного государственного финансирования социальной сферы и должной законодательной базы.

Литература:

1. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие / Е. И. Холостова. — 3-е изд. — М., 2010. - 232 с.

2. Раттур М. В. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России 1881-1994 гг.: дис. … к.п.н. - Москва, 2004. - 235 с.

3. Ромм Т. А. История социальной педагогики. - Новосибирск, 2005. - 370 с.

4. Сбитнева И.Н. Развитие законодательства о социальном обеспечении в России в конце XIX начале XX веков: Историко-правовой аспект: дис. …к.п.н.- Ставрополь, 2002. - 237 с.

5. Шарин В. И. История социальной работы: учебное пособие. - Москва, 2013. - 368 с.