Гурьянов П.И.
Соискатель на
степень кандидата исторических наук, кафедра истории России Ярославского
государственного университета им. П.Г. Демидова.
Историко-юридические аспекты строительства водной милиции в
РСФСР и на территории Ярославской губернии.
В период
Гражданской войны в России большое значение для жизни страны и фронта имели
транспортные пути. Поставки товаров в разные регионы, а также на фронт
осуществлялись железнодорожным и водным транспортом. Для обеспечения
нормального функционирования и обеспечения безопасности на водном транспорте
формировалась транспортная милиция.
25 июля 1918 года
СНК принял декрет «Об учреждении речной милиции». В соответствии с декретом в
целях охраны порядка на водном транспорте и сооружений водного транспорта, поддержания
безопасности граждан создавалась речная и морская милиция. Организацией и общим
руководством ведал специальный отдел водной милиции при главном управлении
милиции. Вся действовавшая до этого охрана водных путей переходила под
юрисдикцию милиции. Там где имелись судоходные реки, но не было никакой охраны,
губернским управлениям необходимо было совместно с губкомами и губисполкомами
начать организацию охраны водных путей [3, c.1]. На водных путях существовала
охрана в виде подразделений войск внутренней охраны. Между данным родом войск и
милицией должны было быть разделение: войска занимаются охраной грузов,
пакгаузов и внутренних постов, а милиция следит за порядком в пределах станций,
на выходах и входах, наблюдает за посадкой пассажиров, санитарным состоянием,
конвоирует заключенных [5, c.8].
Приказом по
управлению губернской милиции отдел водной милиции, в соответствии с
постановлениями центральных властей организовывались и в Ярославской губернии.
В
действительности ситуация с водной охраной складывалась не идеально. 13 января
начальник Ярославской горуездной милиции сообщил, что на территории города и
уезда протекает река Волга. Охрану
несла ЧК водных путей, никакой водной милиции нет. В связи с этим начальник
уездной милиции просил собрать необходимую информацию о состоянии водного
транспорта, подготовить инструкцию по организации водной милиции [3, c.c. 2,3].
В Рыбинском
уезде охрану водного транспорта на реке Волге нес батальон войск внутренней
службы. Судоходство также осуществлялось по реке Шексне, на которой водной
милиции не имелось.
В Угличском
уезде судоходное сообщение осуществлялось по реке Волга, на которой имелись
пристани, но охраны путей не было. В Мологском уезде имелись пристани и было
возможно судоходное сообщение по реке Молога, охраны которых не производилось.
Мышкинская милиция докладывала об отсутствии как таковых водных путей
сообщения. В Любимском уезде судоходство возможно было только в период
половодья по реке Костроме. В Ростовском уезде крупные реки отсутствовали,
осуществлялось пароходное сообщение по озеру Неро, на пристани которого
выставлялась милицейская охрана для поддержания порядка. Начальник Тутаевской
милиции сообщил, что в пределах уезда судоходство осуществляется по реке Волге,
водной милиции нет, но есть сотрудники знакомые с морским делом [3, c.c. 4,8,9,11,13,15,16,17,19,20].
2 апреля
начальник Губернской милиции отметил плохое состояние дела организации водной
милиции. На службу в водную милиции в соответствии с распоряжением главмилиции
могли набираться красноармейцы, которые не охотно шли на службу, а выделить людей
из состава общей милиции не было возможности в связи с недостатком сотрудников [3,
c. 44]. Начальнику водной милиции было предписано еженедельно готовить
доклады о состоянии и ходе работ по устройству органа водной милиции [4, c. 2]. Однако
возникшие трудности заставили приостановить формирование речной милиции на
территории губернии, а всех уже взятых на службу милиционеров перевели в
железнодорожную милицию или вернули на прежние места службы [1, c.c. 51,53].
Реальная
организация речной милиции развернулось только после принятия ВЦИК в апреле
1919 года «Положения о речной советской милиции. Формировалась речная милиция
по территориальному принципу, т.е. нахождения губернского отдела водной
милиции. Позже формировалась относительно водных бассейнов – речных и морских,
в результате чего была переименована в водную милицию. Работа водной милиции
проходила в тесном контакте с администрациями водного транспорта.
В апреле 1919
года Губернское управление представило проект организации на территории губернии
отдела водной милиции. Сотрудники отдела должны были обслуживать водный
транспорт, курсирующий по реке Волге. Предлагалось организовать 2 участка: 1)
Ярославский – от пристани «Копаево» до пристани «Понизовкино»; 2) Рыбинский –
от пристани «Копаево» до конечной станции в пределах губернии вверх по течению
Волги.
Штат водной
милиции включал в себя 2 начальников участков, 2 их помощников, 20 старших
милиционеров, 240 младших милиционеров, канцелярские служащие
(делопроизводители, регистраторы, машинисты) [2, c.16].
25 июля 1920
года Главное управление милиции опубликовало положение о советской
рабоче-крестьянской милиции. Нам необходимо ознакомиться с основными
положениями этого документа. В нем раскрыта вся структура милиции на 1920 год.
Организация милиции подразумевалась однотипной от губернии к губернии, поэтому
мы сможем увидеть какой была милиция в Ярославской губернии на то время.
Итак, положением
1920 года было закреплено, что милиция находится под непосредственным контролем
НКВД и его органов на местах, за исключением промышленной, железнодорожной,
водной – так как они не находятся в ведении местных органов НКВД, но находятся
под их прямым контролем.
Водная милиция
несла охрану на речных и морских побережьях, на речном и морском транспорте. Общее
руководство осуществлял отдел водной милиции при Главмилиции. На каждой
отдельной речной системе или водном бассейне учреждались управления данной
системы или бассейна (областные, районные, участковые), находившиеся под
контролем исполкомов по месту нахождения. Для усиления борьбы с преступлениями
и для их профилактики при управлениях водной милиции формировались
уголовно-розыскные отделы, а при участковых управлениях уголовно-розыскные
столы. Для решения вопросов снабжения организовывались отделы снабжения.
Начальники ниже
стоящего уровня назначались начальниками управлений выше стоящих уровней, при
этом исполкомы имели право выдвижения кандидатур и мотивированного отказа в
назначении того или иного лица. Милиционеры и агенты назначались соответствующими
управлениями.
В ведении водной
милиции находились все судоходные реки, включая и те, по которым осуществлялся
сплав леса, а также побережья морей, включая все учреждения, имевшие место к
судоходству.
Водная милиция
несла обязанности: борьба с кражами и хищениями на пристанях, набережных,
судах; борьба с хищениями имущества водного транспорта и других объектах водной
инфраструктуры; содействие органам водного транспорта; охрана порядка при
скоплениях народа на пристанях и судах; охрана судов во время их следования по
водным путям и во время стоянки; содействие контролирующим органам при
проведении проверки правил судоходства; оповещение населения о чрезвычайных
ситуациях на прибрежных землях; несение противопожарной охраны, при пожарах
надзор за порядком тушения; вызов войск; конвоирование арестованных [6, c.c. 16,17].
В декабре 1920 г.
был издан приказ, по которому все органы охраны водных путей, а именно водная
милиция передается в ведение войск внутренней охраны республики, путем
объединения внутренних войск охраны водных путей и водной милиции. Новый орган
охраны стал называться водной милицией внутренних войск республики, на который
возлагалась вся охрана водных путей. Аналогично водной милиции, было проведено
переподчинение и железнодорожной милиции войскам внутренней охраны.
Список используемой литературы:
1. ГАЯО Ф. Р-1181 оп.1 ед.хр.3
2. ГАЯО Ф. Р-1363 оп.1 ед.хр.51
3. ГАЯО Ф. Р-1363 оп.1 ед.хр.100
4. ГАЯО Ф. Р-1363 оп.1 ед.хр.114
5. ГАЯО Ф. Р-1363 оп.1 ед.хр.121а
6. ГАЯО Ф. Р-1363 оп.2 ед.хр.1