Д.э.н., академик МАИН Кайгородцев А.А.

Усть-Каменогорск, Казахстан

ЭОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АВТОНОМИИ

КАЗАХСТАНСКИХ ВУЗОВ

Казахстанские вузы, начиная с 2014 года, поэтапно будут получать автономию. При этом экономические аспекты вузовской автономии не достаточно исследованы. В настоящей статье раскрывается авторская концепция формирования экономической модели автономного вуза, в основу которой положена модель автономии Назарбаев Университета и ряда российских вузов.

Мы считаем, что экономическая модель автономного вуза должна быть такой же, как у частных вузов.

Имущество вуза принадлежит ему на праве собственности. Вуз использует свое имущество исключительно для достижения целей его уставной деятельности. Порядок распоряжения имуществом определяется Попечительским советом вуза.

Учредитель не имеет имущественных прав на имущество автономного вуза. Учредитель не отвечает по обязательствам созданного им автономного вуза, а вуз не отвечает по обязательствам учредителя.

Деятельность автономного вуза осуществляется на основе самофинансирования, т.е. покрытия текущих затрат и капитальных вложений за счет собственных средств.

Финансовая самостоятельность вуза заключается в составлении финансового плана, бюджетировании, ориентированном на результат, определении стоимости платной образовательной услуги, расчете стоимости за обучение, выборе схемы финансирования учебного процесса и т.п.

Источниками финансирования автономного вуза являются:

– целевые вклады учредителя;

– государственное имущество, передаваемое вузу при принятии решения об автономии;

– бюджетное финансирование государственного образовательного заказа (государственные образовательные гранты);

– программно-целевое выделение бюджетных средств в инвестиционные проекты, связанные с укреплением материально-технической базы вуза;

– доходы от платных образовательных услуг;

– доходы от финансируемых НИР;

– добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;

– другие, не запрещенные законами Республики Казахстан поступления.

Финансовые ресурсы вуза расходуются на следующие цели:

– оплата труда и стипендии;

– издержки на содержание вуза;

– издержки на НИР;

– содержание и обновление материально-технической базы вуза;

– капитальные вложения.

При распределения ресурсов вуза между структурными подразделениями необходимо обеспечивать максимальный учет интересов всех заинтересованных сторон.

Стоимость платной образовательной услуги определяется вузом самостоятельно с учетом рамочных условий, определяемых МОН РК.

Составление финансового плана и бюджета, а также их исполнение, вуз осуществляет самостоятельно в соответствии с нормативами затрат, разработанными вузом с учетом рамочных условий, определяемых МОН РК.

Бюджет вуза – это финансовое, количественно определенное выражение плана его экономически устойчивого развития для достижения поставленной цели. Бюджет в денежной форме отражает доходы, расходы, финансовые результаты основной деятельности вуза. Посредством бюджета осуществляется управление финансовыми ресурсами.

Основными целями бюджетирования вуза являются:

1. Обеспечение устойчивого развития вуза, что предусматривает:

– выявление потребностей в финансовых ресурсах;

– планирование финансово-хозяйственной деятельности;

– оптимизацию распределения ресурсов;

– координацию деятельности различных подразделений вуза.

2. Коммуникация – доведение бюджетных показателей до сведения руководителей разных уровней.

3. Мотивация всех руководителей на достижение целей развития вуза.

4. Контроль и оценка работы руководителей путем сравнения фактических данных с бюджетными нормативами.

Эффективное бюджетирование отвечает следующим требованиям:

1. Точность формулировок плановых заданий.

2. Комплексность и полнота плана для максимально возможного устранения слишком частой необходимости его коррекции.

3.Участие исполнителей в разработке плана.

4. Четкие указания по разграничению прав и обязанностей руководителей всех уровней.

5. Гибкость, возможность реализации механизма корректировок по результатам анализа отчетности (план-факт).

Утверждение годовых и среднесрочных бюджетов вуза, утверждение правил закупок товаров, работ, услуг относятся к компетенции попечительского совета.

Вуз самостоятельно устанавливает ставки заработной платы и должностные оклады ППС и других категорий работников в пределах собственных финансовых средств (с учетом ограничений, установленных действующим законодательством), надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования.

Финансирование научной и/или научно-технической деятельности осуществляется за счет грантового, программно-целевого финансирования и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Вуз имеет вправо участвовать в коммерциализации результатов своей научной и/или научно-технической деятельности, доходы от которой направляются на развитие вуза и его научно-исследовательских подразделений.

Вуз должен эффективно управлять своими активами в целях обеспечения долговременной финансовой устойчивости.

Уровень финансовой устойчивости вуза характеризуется сроком погашения задолженности по текущим обязательствам, оперативностью реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и способностью финансировать новые образовательные программы.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 19 января 2011 года № 394-IV «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» (с изменениями по состоянию на 26.12.2012 г.). – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30914968#SUB0.

2. ОмирбаевС.М. Финансовая автономия вузов: необходимость, принципы и реальность Вестник КарГУ. – 2010. – № 4.

3. Мусарский М. М. Экономическая диагностика в системе управления высшим учебным заведением: диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.05. – Кострома, 2007.

4. Майорова Т.В., Майдан Т.Н. Пути совершенствования финансового механизма высшего образования // Современные технологии управления, 2013. – №07 (31). – ISSN 2226-9339. – Режим доступа к журн.: http://sovman.ru/all-numbers/archive-2013/july2013/item/175-02-31.html.