Политология/3. Теория политических систем

 

кандидат политических наук Демидов Андрей Владимирович

 

Министерство иностранных дел  России

 

Базовые документы в сфере

обеспечения национальной безопасности России.

 

Basic documents dealing with the issues

of national security of Russia.

 

         Аннотация: В статье автор анализирует два важнейших действующих документа, имеющих непосредственное отношение к сфере обеспечения национальной безопасности России: Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности», и Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Обращается внимание на позитивные стороны обоих документов и на их недостатки. Автор вносит рекомендации относительно оптимального алгоритма работы в будущем над базовыми документами в рассматриваемой области.

 

         Summary: The author analyses two main official documents directly dealing with the issues of the national security of Russia: Constitution of the Russian Federation,  Federal Law “On Security” and Strategy of National Security of the Russian Federation till 2020”. The article points out positive aspects of the above documents as well as their setbacks. The author recommends his ideas concerning an optimal modalities for the future work on the basic documents in this field.

 

        

 

         Ключевые слова: национальная безопасность, базовые документы, юридическая база, Конституция, государство, внешняя политика, федеральный закон, стратегия национальной безопасности, национальные интересы, национальная оборона, взаимосвязь, взаимозависимость, иерархия.

 

         Key words: national security, basic documents, legal framework, Constitution, state, foreign policy, a federal law, strategy of national security, national interests, national defense, interrelation, interdependence, hierarchy. 

 

Проведение успешной политики в области обеспечения национальной безопасности, как и в других областях, предполагает разработку и утверждение на высшем государственном уровне базовых документов, определяющих основные направления такой политики. Подобные документы призваны давать реалистичную картину положения дел в рассматриваемой области, реальную оценку геополитического и социально-экономического положения страны, ее интересов, указывать на сохраняющиеся вызовы, угрозы и опасности, намечать возможные пути противодействия им и их возможного устранения, определять имеющиеся в этой связи силы и средства, устанавливать участников планируемых мероприятий по обеспечению национальной безопасности.

         Система обеспечения национальной безопасности должна в первую очередь опираться на серьезную юридическую базу, включающую Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции и касающиеся сферы безопасности. Значение юридической базы огромно, поскольку именно здесь формируется правовой статус системы национальной безопасности страны, являющийся центральным узловым моментом, определяющим практическое построение элементов и реализацию функций системы.

         Основное значение Конституции Российской Федерации видится в том, что в ней формулируется компетенция государства в рассматриваемой области. Так, в частности, объявляется, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (Статья 4). В Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Особо оговариваются вопросы безопасности граждан и конституционного строя (т.е. государства – Прим. автора) в условиях чрезвычайного положения. Отдельная статья (Статья 59) посвящена воинской службе и защите Отечества.

         Конституция устанавливает, что к ведению Российской Федерации (государства – Прим. автора) относятся такие, имеющие прямое отношение к обеспечению национальной безопасности страны вопросы (Статья 71), как внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря и др.

         В Конституции устанавливаются полномочия Президента, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности в том числе в части, касающейся вопросов обеспечения национальной безопасности. Эти полномочия детально разграничиваются и конкретизируются в других документах, утверждаемых Президентом и Правительством Российской Федерации.

В декабре 2010 года был принят Федеральный закон «О безопасности»  заменивший действовавший ранее аналогичный закон. В нем в качестве предмета регулирования (Статья 1) определяются основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства в различных областях, включая безопасность личности, общественную, экологическую безопасность и другие виды безопасности.  

         Показательно, что на первое место в плане принципов обеспечения безопасности (Статья 2) авторы закона ставят соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

         Применительно к действиям органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности (Статья 2) Федеральный закон в качестве одного из важных принципов устанавливает системность и комплексность применения политических, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер.

         В части, касающейся содержания деятельности по обеспечению безопасности, Федеральный закон выделяет в качестве первоочередной задачи (Статья 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности.

В Статье 4 устанавливается, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики России и реализуется федеральными органами государственной власти на основе концептуальных документов (не являющихся нормативно-правовыми актами), разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. 

Отдельно в Федеральном законе (Статья 7) рассматриваются вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Указанная весьма краткая статья составлена в достаточно общих и расплывчатых выражениях. К сожалению, этот важный аспект работы по обеспечению национальной безопасности  страны авторы Федерального закона поставили на одно из последних мест.

В качестве основного субъекта обеспечения безопасности Федеральный закон закономерно определяет государство, поскольку государство и его органы являются  системообразующими субъектами системы национальной безопасности. Соответственно, можно сделать вывод, что, согласно рассмотренному Федеральному закону, основные функции и задачи в области обеспечения безопасности Российской Федерации возлагаются на исполнительную ветвь власти. Причем, Президент Российской Федерации, как показывает анализ Федерального закона, обладает наивысшей компетенцией в рассматриваемой области. Он реализует свои полномочия, опираясь на систему специализированных органов государственной власти.   

В соответствии с Федеральным законом, в систему национальной безопасности могут быть включены и рядовые граждане, принимающие участие в мероприятиях по обеспечению безопасности. Участие общества и отдельных личностей в обеспечении национальной безопасности вполне закономерно уже с той позиции, что среди принципов обеспечения безопасности соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются приоритетными.

В Главе 2 федерального закона достаточно подробно излагаются полномочия Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Глава 3 целиком посвящена статусу, основным задачам, функциям и составу Совета Безопасности Российской Федерации.

Принятый в 2010 году Федеральный закон «О безопасности», несомненно, явился серьезным шагом вперед по сравнению с аналогичным законом 1992 года, он, тем не менее, требует серьезного совершенствования и, возможно, изложения в новой редакции. Имеются дублирования с другими документами. Положения Главы 2 федерального закона во многом повторяют аналогичные параграфы Стратегии национальной безопасности. Дублирование, разночтения в понятиях, а также отсутствие в тексте федерального закона норм прямого действия можно отнести к серьезным недостаткам рассматриваемого нормативно-правового акта.  

Среди базовых документов, определяющих политику обеспечения национальной безопасности России, необходимо выделить «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», принятую в мае 2009 года.

         Данный документ состоит из шести разделов. В первом даются определения таким понятиям как «национальная безопасность», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопасности», «средства обеспечения национальной безопасности» и др.

         Во втором разделе, характеризующем нынешнее геополитическое положение нашей страны, дается достаточно реалистичная характеристика современного мира, окружающего Россию, а также оценка состояния и тенденций развития взаимоотношений  между Россией и современным миром. Подчеркиваются обостряющиеся противоречия, вызванные неравномерностью развития в процессе глобализации.   

         Третий раздел определяет национальные интересы России и стратегические национальные приоритеты.

         Четвертый раздел затрагивает специфические вопросы, связанные с обеспечением национальной безопасности, такие как национальная оборона, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология и природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

         В пятом разделе рассматриваются организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации Стратегии.

         Заключительный шестой раздел касается основных характеристик состояния национальной безопасности.  В нем приводятся основные характеристики, по которым оценивается состояние национальной безопасности. Таких характеристик семь: уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; уровень роста потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долгав процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами

         Согласно публикациям в российской прессе, документ имеет закрытое приложение. В нем, в частности, упоминаются численные критерии обеспечения национальной безопасности нашей страны в различных областях, включая сферу обороны.  

         Представляется целесообразным остановиться на внешнеполитической составляющей Стратегии. В этой связи хотелось бы обратить внимание на положение документа, согласно которому для защиты своих национальных интересов Россия намерена проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию (пункт 13). В Стратегии достаточно четко и понятно сформулированы основные направления, реализуемые сегодня нашей страной в области внешней политики. Правдиво и реалистично сформулировано российское видение угроз нашей стране и путей их нейтрализации. Важно, что анализ состояния и тенденций развития современного мира и России, определение национальных приоритетов, путей достижения целей не проходит мимо такой основополагающей идеи, как необходимость превращения России в мировую державу (пункт 24), стремящейся в качестве важнейшей цели к поддержанию стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

         Анализ современной международной обстановки подтверждает правильность положений Стратегии, утверждающих, что в современных условиях курс США и других западных государств, ориентирующийся в Евро-Атлантическом регионе и даже за его пределами исключительно на Организацию Североатлантического договора (НАТО), а также несовершенство существующих международно-правовых инструментов и механизмов, сами по себе создают угрозу обеспечению международной безопасности (пункт 8).

         События последних лет подтверждают положение Стратегии, согласно которому на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях. Такие явления как «арабская весна», особенно, откровенная НАТОвская интервенция в Ливии, развязывание гражданской войны в Сирии, подготовка к удару по Ирану, положение дел на завершающем этапе американской военной операции в Афганистане дают основания утверждать, что политика ряда государств по-прежнему ориентирована на односторонние силовые решения (пункт 10). 

Очень важным видится то обстоятельство, что документ допускает использование Россией своих энергетических ресурсов в качестве орудия политического влияния. В Стратегии не исключается решение возникающих проблем с применением военной силы. Это тем более обоснованно, что  в современных условиях обостряющегося дефицита энергоресурсов в мире, ожидаемого обострения борьбы за них, многие государства уже открыто объявили о своей готовности к применению военной силы. О готовности к применению силы в Арктике говорит даже такая страна, как Норвегия, никогда не претендовавшая на роль мировой державы

В документе справедливо подчеркивается, что Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США. В качестве приоритетов остается достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивание антитеррористического сотрудничества, урегулирование региональных конфликтов (пункт 18). Вместе с тем, бросается в глаза отсутствие в документе указаний на то, что наша страна намерена давать жесткий отпор попыткам, в т.ч. со  стороны США, ущемлять российские национальные интересы, создавать угрозы национальной безопасности нашей страны.  

Стоит особо выделить то обстоятельство (пункт 17), что российская готовность развивать отношения с Североатлантическим альянсом обставляется в Стратегии весьма значительным количеством вполне обоснованных условий.

Отмечается, что Россия будет взаимодействовать в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия, Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов. Определяющим фактором в отношениях с НАТО справедливо названа неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права (пункт 13).

Отдельно хотелось бы остановиться на Разделе III Стратегии, где формулируются национальные интересы, в т.ч. в сфере обеспечения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства. Подчеркивается безусловная необходимость проведения активной внешней политики, усилия которой должны быть сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами.

Важным видится положение (Раздел III, пункт 93), предусматривающее, в определенной степени, новый аспект российской внешней политики. В документе говорится, что поддержанию стратегической стабильности может способствовать присутствие на основе норм международного права в конфликтных регионах мира контингентов российских вооруженных сил  в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

Вместе с тем,  отсутствует перечисление тех условий, при выполнении которых российские воинские контингенты могут быть развернуты за пределами нашей страны.

Хотелось бы дать положительную оценку той части Раздела IV, где рассматриваются вопросы национальной обороны (пункт 26). В частности, совершенно справедливо отмечается, что стратегические цели национальной обороны состоят в предотвращении глобальных войн и региональных конфликтов.

         В документе (Раздел VI, пункт 111) устанавливается, что контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и о тех мерах, которые необходимо предпринять для ее укрепления. Очевидно, было бы целесообразным предусмотреть, чтобы такой доклад имел публичный характер (с возможными закрытыми приложениями), и проводились его общественные обсуждения.    

         Детальный анализ документа дает основания выделить целый ряд позитивных моментов. В первую очередь следует отметить неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость задачи обеспечения национальной безопасности России с задачей обеспечения долгосрочного социально-экономического развития нашей страны.

         Давая в целом позитивную оценку документу, нельзя не отметить, что целый ряд положений Стратегии выглядит чисто декларативными. К примеру, в пункте 1 Раздела I (Общие положения) совершенно безосновательно утверждается, что «Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца ХХ века, остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма…». Столь же неубедительными выглядят утверждения будто «выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики», «возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти».

         Вызывает вопросы то, как в Стратегии сформулированы угрозы национальной безопасности России. В Разделе I «Общие положения» (пункт 6) дается определение понятию «угроза национальной безопасности»: «Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства». Предметные же указания на конкретные угрозы в разных областях (оборона, государственная и общественная безопасность, уровень и качество жизни граждан, экономический рост, наука, технологии и образование и др.) рассредоточены по соответствующим тематическим главам Раздела IV «Обеспечение национальной безопасности». Такой фрагментарный подход не позволяет увидеть систему и указать на источники угроз национальной безопасности. А это снижает эффективность использования рассматриваемого документа. 

         В Стратегии не содержится определения предмета и объекта национальной безопасности России. Провозгласив переход к новой государственной политике в области национальной безопасности, Стратегия говорит о задачах и содержании такой политики лишь в общей форме.

Сложно согласиться с содержащемся в Разделе II (пункт 9) утверждением, согласно которому «переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене». 

Здесь можно сказать, что Россия, действительно, не проводит блоковой политики. Тем не менее, число сторонников присоединения к НАТО во главе с США постоянно растет.  

         Неоднозначно утверждение, согласно которому национальная оборона больше не будет затратной для России, что наша страна не ввяжется в непомерную гонку вооружений (Раздел II, пункт 13). С одной стороны, это внушает оптимизм, поскольку предполагает, что значительные финансовые ресурсы не будут отвлекаться на нужды обороны. С другой, не совсем понятно, как планируется создать и поддерживать на незатратном уровне современные высокотехнологичные профессиональные вооруженные силы, способные отразить высокотехнологичную внешнюю агрессию, которая, вероятнее всего, будет использовать высокотехнологичные (дорогостоящие) силы и средства. Нет ясности, как «на незатратном уровне» Россия намерена реализовывать объявленные планы Москвы по созданию оружия на новых физических принципах.

         Вызывает удивление, что, согласно Стратегии (Гл. VI, пункт 112) состояние национальной безопасности России предполагается оценивать всего лишь по 7 (семи) пунктам. В ведущих государствах мира, на что справедливо указывает О.А.Бельков, мониторинг такого состояния ведется по 378 различным критериям. 

         Хотелось бы согласиться с мнением некоторых российских аналитиков, считающих, что продолжительность действия документа недопустимо велика. И действительно, как можно сколько-нибудь достоверно прогнозировать и верно определять внешне- и внутриполитическую ситуацию нашей страны, стратегические приоритеты, ставить цели и планировать меры на 10 лет вперед. К примеру, стратегия национальной безопасности США обновляется каждые 2 – 4 года.  Объявленная в заголовке продолжительность действия российской Стратегии (до 2020 года, т.е. 10 лет) противоречит многократным оговоркам в тексте того же документа, согласно которым реализация ставящихся в Стратегии задач рассчитана на среднесрочную перспективу (т.е. – 4 – 5 лет).

         Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года вызвала неоднозначную реакцию за пределами нашей страны. В частности заявлялось, что этот документ есть «стратегия холодной войны». Утверждалось, что положения, задекларированные в Стратегии, мол, никак не будут способствовать конструктивному диалогу между Россией и Западом. 

Однако, как представляется, неприятие у наших оппонентов на самом деле вызывают не формулировки документа, а тот факт, что Россия становится все более сильным и самостоятельным субъектом международных отношений и открыто заявляет о своей готовности продолжить движение в этом направлении. Не всем нравится усиление Москвы, ее готовность использовать свои ресурсы (экономические, военные, природные) в качестве инструмента внешней политики, политики, направленной на достижение стратегической цели – закрепление России в числе государств-мировых лидеров.

         Подобные оценки явились подтверждением тезиса министра иностранных дел С.В.Лаврова, согласно которому даже неконфронтационный курс российской внешней политики, зафиксированный в рассматриваемом документе, не всех устраивает. С.В.Лавров указывает на периодически появляющееся на Западе стремление «обузить» Россию ложным выбором: «либо сотрудничество с Западом на односторонне сформулированных им условиях, либо – конфронтация».

Как представляется, того, что кому-то могут не понравиться стратегические документы, принимаемые в нашей стране, не следует опасаться. Россия имеет суверенное право принимать документы, в соответствии со своими специфическими интересами, не совпадающими с интересами других государств. И действительно, С.В.Лавров справедливо отметил: расчеты на то, что «демократические ценности» станут универсальным регулятором, не оправдались. Россия, подчеркивает министр, будет «двигаться собственным, а не навязанным извне путем, уважая и сохраняя свои вековые традиции». 

Характерно, что в мире уже имеются государства принимающие свои концептуально-стратегические документы, не учитывая интересы других международных игроков. Достаточно в этой связи вспомнить, что в 2002 году Вашингтоном, без оглядки на другие государства, была принята «Стратегия национальной безопасности США», согласно которой Соединенные Штаты наделяли себя единоличным правом бороться с терроризмом, под которым в Белом Доме и в Госдепе понимают любую деятельность, не идущую в русле реализации американских интересов. А в марте 2006 года в тот же документ были внесены поправки, согласно которым Вашингтон взял на себя столь же единоличное определение соответствия той или иной страны «демократическим ценностям».

         Анализ действующих и уже утративших силу концептуально-стратегических документов в области обеспечения национальной безопасности дает основания сделать вывод, согласно которому в российской политологии, в государственном планировании пока нет четкого представления о целях и задачах подобного рода документов, об их соотношении между собой.  Серьезное стратегическое планирование, необходимость которого трудно отрицать, невозможно без выстраивания взаимосвязи, взаимозависимости и иерархии концепций, стратегий и программ/планов деятельности в соответствующей области.

         В этой связи можно только согласиться с мнением декана Высшей школы (факультета) телевидения МГУ им. М.В.Ломоносова В.Третьякова, согласно которому «не должно быть много концепций и доктрин, и они не могут меняться часто».

Отличие документа, называемого «концепция» от других документов в рассматриваемой области («стратегия» и т.п.) состоит в том, что концепция предназначена для использования на длительную перспективу. Верным в этой связи видится еще один тезис В.Третьякова: «Концепция предполагает нечто стратегическое – не тактическое, не оперативное, - а именно стратегическое, рассчитанное на многие годы, и, желательно, как минимум на десятилетие-полтора».  В ней формулируются важнейшие неизменные геополитические интересы страны, излагается национальная геополитическая идеология, выстраиваются базовые принципиальные подходы к ситуации в рассматриваемой области, важнейшие направления в деятельности государственных структур на многие годы вперед. Соответственно, можно сделать вывод, что в документе, носящем название «Концепция национальной безопасности», должна формулироваться философия национальной безопасности, используемая как основа при разработке других документов этой области, включая проекты федеральных законов.  Концепция – это есть своего рода идеология политики в области национальной безопасности и она не должна меняться каждые 3 – 4 года, как не меняются за столь короткий срок национальные интересы, ценности, приоритеты и цели. И именно в документе, носящем название «концепция», должны быть четко зафиксированы национальные интересы на длительную перспективу.

Что касается «Стратегии», то в ее тексте следовало бы  проанализировать факторы, тенденции и события, влияющие на национальные интересы в рассматриваемой сфере, намечать пути и способы воздействия на факторы, имеющие негативное воздействие на ограниченный отрезок времени. Стратегия России по обеспечению национальной безопасности должна базироваться на законодательстве, создающем правовую основу, необходимую для реализации законных прав и обязанностей граждан России, для защиты национальных интересов страны. 

Стратегия, как представляется, должна приниматься на ограниченный период времени и корректироваться в связи с изменениями в обстановке, в нашем случае – в международной обстановке.

Таким образом, принятие Стратегии не должно отрицать необходимости наличия Концепции.

Одновременно, хотелось бы отметить правомерность рекомендаций ряда исследователей, считающих целесообразным рассмотреть вопрос о принятии в дополнении к концепции и стратегии еще одного документа, который бы конкретизировал их. Такой документ может называться по-разному: «программа», «план», «политика» и др. В нем должно содержаться перечисление конкретных мер по защите национальных интересов, связанных с обеспечением национальной безопасности, с указанием сроков реализации этих мер, учреждений и должностных лиц, ответственных за их принятие. Там же можно было бы указать, какие конкретные задачи должны быть достигнуты через применение этих конкретных мер. Такой документ необходимо принимать на краткосрочную перспективу (1 – 2 года).

Все перечисленные документы – концепция, стратегия и программа (план) в обязательном порядке должны быть взаимосвязаны и работать на национальные цели, на обеспечение национальных интересов, на защиту национальной безопасности.              

 

*        *       *

 

Нет сомнения, политика государства в различных областях должна вестись на планомерной основе, опираясь на национальные интересы,  быть нацеленной на решение наиболее актуальных задач, стоящих перед страной. В условиях, когда Россия после развала СССР утратила многие важные признаки действительно великой державы, проблема укрепления ее государственности и роли в новых геополитических и военно-стратегических отношениях в мире приобретает очень серьезное значение. Соответственно, актуальной видится задача разработки и принятия базовых законодательных и стратегических документов.

Вместе с тем, ситуация в этом плане далека от идеальной. Согласно оценкам, содержащимся в научной литературе, отдельные вопросы, связанные с  национальной безопасностью Российской Федерации, регулируют в настоящее время свыше 70 указов Президента Российской Федерации и около 200 федеральных законов. Анализ нормативно-правовой основы национальной безопасности выявляет отсутствие в ней единой концепции, целостности и системности. Общепризнанна недостаточная нормативно-правовая обеспеченность ряда аспектов национальной безопасности и противостояния новым вызовам. Противоречия и декларативность положений законов, регулирующих сферу национальной безопасности, препятствуют их эффективному и целенаправленному использованию.

Нет сомнения, система базовых документов, регулирующих сферу обеспечения национальной безопасности России, требует совершенствования, требует дальнейшей работы. Однако, эта работа должна  быть конструктивной, созидательной. Сложно согласиться с теми экспетами, которые, как К.Сивков, предлагают ради совершенствования таких документов не перерабатывать их, а создавать новые, отбросив существующие за ненадобностью.

 В противовес нигилистскому подходу хотелось бы поддержать рекомендацию ряда экспертов о разработке целостной системы документов, регулирующих сферу национальной безопасности. России.

В первую очередь целесообразным видится поставить вопрос о принятии принципиально нового нормативно-правового акта – Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности». Такой документ стал бы центральным и базовым, своего рода стержневым в целой серии новых согласованных и скоординированных между собой документов, которые регулировали бы вопросы, связанные с национальной безопасностью, возникающие и могущие возникнуть в различных сферах жизни общества и государства.   

Неотъемлемой составной частью рассматриваемой системы документов, регулирующих сферу национальной безопасности России, должны стать взаимосвязанные:

- концепция национальной безопасности (содержащая в себе философию, идеологию, основные принципы обеспечения национальной безопасности нашей страны на длительную перспективу);

- стратегия национальной безопасности (в которой выделяются и анализируются факторы, имеющие как позитивное, так и негативное воздействие на состояние национальной безопасности страны, устанавливает пути и средства противоборства негативным факторам, вызовам и рискам для национальной безопасности на среднесрочную  перспективу);

- программа (план) действий на краткосрочную перспективу (1 – 2 года) в области национальной безопасности (устанавливает конкретные мероприятия по обеспечению национальной безопасности с указанием сроков реализации этих мер, учреждений и должностных лиц, ответственных за их реализацию).

Все такие документы – федеральный закон, концепция (доктрина), стратегия и программа (план) в обязательном порядке должны стать результатом серьезной научной экспертизы, быть взаимосвязаны и работать на национальные цели, на обеспечение национальных интересов, на защиту национальной безопасности.

 

Литература:

1.  Конституция Российской Федерации. - ГУ издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. М.2009.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». Дата официальной публикации 29 декабря 2010 г. Опубликовано 29 декабря 2010 г. в «Российской Газете» (Федеральный выпуск № 5374).

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утерждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года, № 537.

4. Демидов А.В. Обеспечение национальной безопасности России: теоретический аспект. - LAP Lambert Academic Publishing, Saarbrucken, 2013.

5. К.Сивков. Стратегию национальной безопасности разрабатывали двоечники. // «Военно-промышленный курьер», № 48 (516), 11 декабря 2013 г. - www.vpk-news.ru/articles/18483.

6. В.Третьяков. Внешнеполитическая концепция Российской Федерации: талантливая пьеса для      талантливых актеров. // «Международная жизнь». № 11, ноябрь 2012. С. 90. 

7. А.Оганесян. Сергей Лавров. Между прошлым и будущим. // «Международная жизнь». № 10, октябрь 2011, с. 150.

8. Интервью   с   ученым. / Интервью   с   Бельковым   Олегом   Алексеевичем.   См.   Наука-XXI.    Научно -  исследовательский центр. // www.nic-nauka.ru/int-1.