Право

к.э.н. Р.Р. Субхангулов

Уфимский юридический институт МВД России, Россия

Экономико-правовые основы модернизации сельского хозяйства России

В статье рассматриваются особенности модернизации сельскохозяйственного производства. Анализируются понятие и исторические попытки модернизации. С учетом параметров модернизации предлагаются решение экономико-правовых вопросов стоящих перед современным сельских хозяйством России.

Ключевые слова: модернизация, сельское хозяйство, НЭП, производительность труда, нормативно-правовой акт, успешная модернизация.

Политические преобразования конца 90-х годов XX в. в России привели к переходу от административно-плановой экономики к возникновению основ и становления рынка. Однако, процесс перехода продолжается до сих пор и влияние экономических кризисов и реформ негативно сказываются на экономическом благосостоянии страны и его населения.

Необходимость изменения сложившейся ситуации также осознаётся руководством РФ. Так, в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации о предстоящих преобразованиях в частности о модернизации упоминается, начиная с 1995 г. по 2011 г.

В большинстве научных трудов модернизация рассматривается как синоним прогресса движения к современному и лучшему состоянию общества. Под этим понятием ученые разумеют совокупность экономических, социокультурных, социально-политических процессов, которые сопровождают индустриализацию. К примеру, Бокарев Ю.П. подразумевает под модернизацией переход общества от традиционного к индустриальному [1, с. 14]. Быченко Ю.Г. и Логинова Л.В. к определению модернизация присоединяют дополнительный этап «…от индустриального к постиндустриальному» [2, с. 48]. И.В. Побережников в данном определении добавляет «…переход общества в современное» [3, с. 217].

Среди множества научных работ модернизация представляется как преобразование основных структур общественной системы по западному образцу. Алиев У.Ж. отмечает, что понятия «модернизация» и «вестернизация» (западничество: англ. West – запад) по смыслу, в общем и целом аутентичных [4, с. 14].

Как историческое явление вестернизация стала следствием догоняющего развития неевропейских стран и сообществ, столкнувшихся с цивилизационным превосходством и доминированием Запада в Новое время; перенос западных структур в незападные общественные системы.

Как отмечает Кравченко А.И., модернизация - ответ на внешний вызов со стороны более развитых стран. Она предоставляет собой способ «догоняющего» развития, предпринимаемый правительством с целью преодолеть историческую отсталость и избежать иностранной зависимости» [5, с. 328].

Для проведения успешной модернизации как компонента управления необходимо восстановление и поддержание значимости частных интересов граждан, которое реализуется через верховенство закона.

Модернизацию экономики страны необходимо проводить через развитие сельского хозяйства. Сельское хозяйство взаимодействует с большим числом смежных отраслей экономики и обладает огромным мультипликативным эффектом. По оценкам экспертов мультипликатор сельхозпроизводства для экономики России составляет порядка 5. То есть увеличение выпуска продукции сельского хозяйства на 45 млрд. долларов США (в 2 раза) приведет к росту экономики на 225 млрд. долларов США [6, с. 189].

Рассмотрим процесс модернизации сельского хозяйства, в историческом аспекте начиная со столыпинских преобразований по реализации Продовольственной программы СССР.

Островский И.В. отмечает «безусловно, столыпинская реформа оживила русскую деревню, так годы решения аграрного вопроса отмечены устойчивым ростом сельскохозяйственного производства. Выросли общий сбор хлебов и производство товарной продукции, несколько повысилась урожайность зерновых. Среднегодовая продукция пшеницы за период, прошедший между пятилетиями 1898-1902 и 1908-1912 гг., возросла на 37,5%, кукурузы – на 44,8%, ячменя – на 63,2 %» [7, с. 72].

С окончанием гражданской войны на первый план вышла задача восстановления народного хозяйства. Поэтому возникла необходимость изменения политики государственного хозяйствования.

Основные мероприятия новой экономической политики – построение отношений между городом и деревней на экономической основе, развитие промышленности на новых организационных принципах и на базе электрификации, кооперирование населения, внедрение хозрасчетных отношений, допуск частного капитала в экономику, налаживание государственного регулирования, планирования и управления экономикой, повышение образовательного и культурного уровня населения – позволили к 1925 г. достичь основных довоенных показателей экономического развития.

К 1926 г. национальный доход страны составил 103% от уровня 1913 г., валовая продукция промышленности достигла 98%, а сельского хозяйства 118% [8, с. 13].

Свертывание НЭПа связано с решением о необходимости индустриализации, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их.

Как отмечает Нехода Е.В. «примерами успешной модернизации считается массированная индустриализация в СССР с начала 1930-х гг.» [9, с. 167]. Однако, индустриализация в значительной степени проводилась за счёт сельского хозяйства и нанесения вреда деревне.

После победы в Великой отечественной войне началось восстановление экономики страны. В 1960-1980 гг. предпринимаются новые попытки модернизации сельского хозяйства страны. Так 26 марта 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» [10, с. 1]. Целью постановления было учет интересов дальнейшего развития экономики страны, повышение жизненного уровня населения за счёт подъема сельскохозяйственного производства. Постановление реализовывалось за счет снижения объемов государственных заготовок, повышения закупочных цен, установления стабильных объемов закупок на пятилетку и увеличения инвестиций в строительство (1966-1970 гг.).

Сокращение производительности труда, увеличение потребности в сельскохозяйственной продукции привело к принятию 24 мая 1982 г. Продовольственной программы СССР до 1990 г., в которой предусматривалось развитие материально-технической базы агропромышленного комплекса [11].

В работах многих ученых периода 1985-1990 гг. звучит идея необходимости реформ. В 1986-1990 гг. по сравнению с 1970-1975 гг. сократилось душевое производство зерна, сахара, масла растительного, льноволокна, картофеля, баранины. Быстрый рост фондовооруженности агропромышленного комплекса (в 3 раза за 1970-1990 гг.) сопровождался снижением фондоотдачи. Нехватка собственного продовольствия вела к наращиванию импорта [12, с. 7].

Для понимания вопроса принятия большого количества нормативно-правовых актов приведём лишь одну цифру. В конце 80-х ежегодно импортировалось более 30 млн. т зерна, при экспорте 1218 тыс. т [13, с. 7]. Связано это с тем, что в те времена сельское хозяйство являлось наиболее трудоемким.

По мнению исследователей, модернизация аграрной отрасли в современной России должна осуществляться, по меньшей мере, по четырём ключевым направлениям, к которым можно отнести производственно-технологические, селекционно-генетические, социо-экологические и организационно-управленческие инновации [14, с. 38].

Для реализации модернизации сельскохозяйственного производства с учётом вступления России в ВТО необходимо:

1. Разработать и утвердить единую аграрную политику, для выдерживания конкуренции в международном товарообороте;

2. Принять федеральный закон об обеспечении продовольственной безопасности России в связи с обострением проблем производства сельскохозяйственной продукции в мировом масштабе;

3. Внести изменения в проект ГК РФ в п. 1 и 3 ст. 50 который рассматривает потребительские кооперативы как некоммерческие корпорации, не имеющие права извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками [15]. Смысл объединения сводится к нулю. Членам сельскохозяйственного потребительского кооператива выгодно объединяться, чтобы получить доход и снизить издержки;

4. Принять опыт США и Евросоюза по различным формам манипуляции с посевными площадями;

5. Внедрить принципиально новый механизм субсидирования лизинга отечественной техники – с помощью выпуска государственных облигаций. При этой схеме господдержка будет оказываться уже не производителям и лизинговым компаниям, а банкам, кредитующим покупателей новой техники. А это уже не будет противоречить требованиям ВТО [16]. Необходимо с учетом данных предложений внести изменения в федеральный закон № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;

6. Проработать в ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» механизм контроля за расходованием средств и приобретением техники, в связи со скандалом связанным с исчезновением со счетов госкомпании «Росагролизинг» 39 млрд. рублей [17];

7. Реформировать Центры сельскохозяйственного консультирования, т.к условия ВТО предусматривают финансирование консультаций за счет бюджета страны;

8. Привести правовое положение фермерских хозяйств в соответствии с федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» без взимания платы за государственную перерегистрацию, а также закрепить за фермерами права выбора осуществления их деятельности как в форме юридического лица, так и без образования юридического лица;

9. Законодательно в целях успешной модернизации необходимо принять опыт КНР и отменить налоги для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

10. Наладить совместно с Минсельхозом заключение договоров на поставку продукции крупным торговым сбытовым сетям;

11. В РФ только создаются правовые основы регулирования продукции произвёденной при помощи генной инженерии и ИПП. Поэтому важным будет принятие федерального закона регулирующих рынок и производство данных продуктов питания;

12. Субсидировать инвестиционные проекты позволяющие в кратчайшие сроки модернизировать производство и перейти на использование ресурсосберегающих технологий, что в свою очередь приведет к снижению издержек и себестоимости;

13. Усилить контроль над ценообразованием монополий перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

14. Создать паритетные цены на сельскохозяйственную продукцию.

Список использованных источников

1. Бокарев Ю.П. Теории модернизации и экономическое развитие // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009. № 3. С. 13-15.

2. Быченко Ю.Г., Логинова Л.В. Модернизация общества и качество человеческого капитала // Известия Саратовского университета. Новая серия: социология. Политология. 2008. № 2. С. 47-49.

3. Побережников И.В. Теория модернизации: основные этапы эволюции. Екатеринбург : Изд-во «Волот», 2001. 284 с.

4. Алиев У.Ж. К общей теории типологии, истории модернизации // Теоретическая экономика: электронный научный журнал. 2011. № 2. С. 14-16.

5. Кравченко А.И. Культурология: учеб. пособие для вузов. 4-е изд. М. : Трикста, 2003. 356 с.

6. Отчёт о научно-исследовательской работе: Программа модернизации России / под общ ред. Р.И. Нигматулина. М.: Модернизация, 2011. 233 с.

7. Островский И.В. П.А. Столыпин и его время. Новосибирск : Наука, 1992. 169 с.

8. Отечественная история с древнейших времён до наших дней: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Ю. Жукова. СПб. : РИЦ СПбГАСУ, 2008. 208 с.

9. Нехода Е.В.Теории модернизации и догоняющего развития: возможности для России // Вестник Томского госуниверситета. 2007. № 304. С.166-168.

10. О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР. Постановление Пленума ЦК КПСС принятое 26 марта 1965 г. Газета Магнитогорский металл №38 (4007) от 31 марта 1965 г.

11. Продовольственная программа СССР до 1990 г. Постановление Пленума ЦК КПСС 24 мая 1982 года. URL: http://www.proznanie.ru/teacher/?class=9rushistory&content=91e57ed09108779ddb7379497f6bdf93.

12. Плотников В.П. Модернизация фермерского уклада в современной России: источники, проблемы и механизмы осуществления: автореф. … дис. д-ра экон. наук. Волгоград, 2011. С. 7.

13. Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник // проект «Исторические материалы». URL: http://istmat.info/node/499.

14. Анфиногентова А.А., Крылатых Э.Н. Инновационные факторы развития агропродовольственного комплекса России // Научные труды РНВШУАНХ. 2005. № 4. С. 38.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Проект Федерального закона № 47538-6/3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Девятьяров Е. «Дедушкина оговорка» для авиакомпаний // Известия. 2011. № 220. С. 2. URL: http://izvestia.ru/news/507639.

17. Ментюкова С. Сельскому хозяйству ищут вредителей // Комерсант. 2012. № 228/П. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2081546.