Магомедов М.А.

к.ю.н. ,доц.

каф.гражданского права

ДГУ

г.Махачкала

К вопросу об экологическое законодательство Республики Дагестан. Теоретический экскурс

Экологическое законодательство Республики Дагестан должно совершенствоваться с учетом его региональных особенностей как субъекта Российской Федерации, а также происходящих в стране социально-политических и экономических преобразований.

Развитие экологического законодательства необходимо обеспечить с учетом трех уровней организации публичной власти в стране - федерального, регионального и местного. При этом анализ законодательства России переходного периода на федеральном и региональном уровнях позволяет выделить экологическое законодательство в узком (как система природоохранительного законодательства, т. е. система нормативных правовых актов по охране окружающей природной среды), и в широком смысле слова (как систему законодательства, регулирующего отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, природопользованию, либо систему природоохранительного и природоресурсного законодательства).

Дальнейшее развитие экологического законодательства России на региональном уровне в современных условиях в значительной степени обусловлено, на наш взгляд, развитием федерального экологического законодательства в широком смысле слова, способствующего наиболее комплексному решению экологических проблем на местах. Условием успешного развития экологического законодательства Дагестана и других субъектов Федерации является также всеобъемлющая экологизация всех отраслей системы российского права, а также управленческих решений федеральных органов власти по эффективной реализации эколого-правовых предписаний в стране в целом и в регионах.

Развитие современного экологического законодательства России и его регионов в значительной мере должно опираться на исторически сформировавшиеся у местного населения обычаи и традиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Закрепление в правовых актах наиболее эффективных и соответствующих требованиям современного правового пространства России из них - составляет одно из важнейших направлений совершенствования экологического законодательства в т.ч. и Республики Дагестан.

Проблемы развития экологического законодательства Республики Дагестан, как и других субъектов России на современном этапе во многом обусловлены недостатками федерального экологического законодательства, в частности, несоответствием его требований социально - политическим и экономическим реалиям страны. Развитие экологического законодательства регионов, имеющих свою специфику, должно осуществляться на основе не только на основе общефедеральной концепции развития экологического законодательства, но и принятого в его дополнение регионального компонента применительно в т.ч. и к Республике Дагестан.

Современное экологическое законодательство Республики Дагестан, в значительной мере копируя недостатки федерального законодательства, не обеспечивает по сути конкретизации общих его положений применительно региона с учетом его природных и социальных особенностей. В республиканском законодательстве недостаточно учтены природно-географические и социально-экономические особенности использования земельных, лесных, водных и иных природных ресурсов, а также вопросы охраны трансграничных природных комплексов, в частности, реки Самур и Терек, Каспийского моря, Кизлярских пастбищ и Черных земель.

Чрезмерно активизировавшийся на основе положений Конституции РФ 1993 г. региональный правотворческий процесс, ввиду отсутствия материальных и организационных возможностей субъектов федерации, малоэффективен с точки зрения регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды. Многие недостатки регионального правотворчества объясняются отсутствием достаточного опыта подготовки нормативных актов, квалифицированных кадров, а также необходимой теоретической базы. Это - бессистемность, хаотическое развитие законодательства, отсутствие научно обоснованной системы нормативных актов региона, противоречия и несогласованности внутри нормативно-правового массива субъектов, неоправданные расхождения между актами разных субъектов, хотя эти акты действуют в едином правовом пространстве, обусловленном действием Конституции Российской Федерации и всего федерального законодательства.

Многие недостатки нынешней правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации во многом обусловлены неоправданной поспешностью подготовки и принятия нормативных решений. Планы законотворческих работ многих субъектов Федерации перегружены и явно превышают «пропускную способность» региональных законодательных собраний, если исходить из необходимости не штамповать, а тщательно и скрупулезно обсудить и отработать каждое законодательное решение. Не изжит и такой свойственный правотворчеству и Федерации, и ее составных частей недостаток, как мелкотемье, т. е. издание нормативных актов по мелким, узким проблемам, что в будущем может привести к неоправданной множественности действующих актов, а также к возникновению пробелов и противоречий. Не изжита еще декларативность многих положений законов, во многих из них отсутствует механизм их реализации - меры ответственности, поощрения, организационные меры. Не всегда готовятся научные концепции важнейших законопроектов, мало привлекаются к разработке проектов ученые - юристы и представители других отраслей науки.

Еще один весьма существенный недостаток регионального правотворчества сегодняшних дней - принятие нормативных решений, в том числе и конституционного характера, расходящихся с нормами Конституции, законов и иных нормативных актов Российской Федерации или даже прямо противоречащих этим нормам.

Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочения российской государственности, обеспечения её единства и территориальной целостности, обеспечения порядка и законности во всех сферах жизни российского общества, охраны прав личности.

Унификация правового регулирования составных частей федерации, сближение и согласованность содержания принимаемых ими нормативных актов - необходимые условия жизнеспособности федерации, достижения оптимальных форм управления такой сложной государственной структурой, какой является федерация. Способы достижения такой унификации многообразны. Это и взаимный обмен опытом правотворческой работы разных регионов, и экспертиза подготовленных проектов в федеральных законоподготовительных и научных учреждениях, и принятие разработанных на федеральном уровне модельных (рекомендательных) актов, и разработка разного рода методических рекомендаций о порядке подготовки и оформления проектов региональных нормативных актов, и сравнительный анализ принятых субъектами Федерации нормативных актов с целью выявления их положительных и отрицательных черт и т. д.

Намечается определенный перекос в соотношении актов законодательной и исполнительной власти в сторону увеличения объема и значения подзаконных актов по сравнению с законами.

Ввиду указанного наиболее целесообразным представляется принятие на федеральном уровне головных экологических законов, а в субъектах - дополняющих их с точки зрения региональной специфики нормативно правовых актов, а не дублирующих законов, которые зачастую вступают в противоречие с требованиями федерального законодательства.

Определяя современные тенденции развития экологического законодательства Республики Дагестан, как регионального компонента российского экологического законодательства, необходимо выделить цели, принципы, приоритеты, основные направления и формы его развития. В работе сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование действующих экологических законов и практики реализации их требований в Республике Дагестан и других субъектах Российской Федерации.

1.