Право / 2. Административное и финансовое право
к.ю.н. Манцуров А.Ю.
ФГКОУ
ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России»
Правовые и
организационные основы деятельности Народной вооруженной полиции Китайской
Народной Республики в борьбе с государственными внутрикризисными ситуациями.
Во многих
зарубежных странах, Китайская Народная Республика не исключение, одним из
основных направлений в деятельности правоохранительных органов является
организация борьбы с государственными внутрикризисными ситуациями, которые
могут быть как специально спланированными, так и стихийными.
Наряду с Народной
полицией Китая, законодательством КНР прямо предусмотрено в мирное время, в
случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и
гражданских беспорядков.
В связи с
этим необходимо отметить, что в ряде западноевропейских государствах (Франции,
Италии, Испании) существует государственный орган – жандармерия[1],
одной из задач которого является борьба с массовыми беспорядками.
В Китайской
Народной Республики государственный институт, предназначенный для подавления
незаконных массовых выступлений представлен Народной вооруженной полицией Китая
(аналог жандармерии в западноевропейских государствах). Сотрудники Народной вооруженной полиции Китая, принимая присягу, обязуются защищать
Конституцию страны от
внутренних и внешних врагов.
Народная
вооруженная полиция Китая является составной
частью Вооруженных сил страны. Говоря о Народной вооруженной полиции, надо
сказать, что она, наряду с народным ополчением, которое так же является
неотъемлемым звеном Вооруженных сил КНР относится к их нерегулярным компонентам.
Руководство Народной вооруженной полицией осуществляет Главное управление
Народной вооруженной полиции, начальник которого является командующим войсками
Народной вооруженной полиции. Народная вооруженная полиция состоит из трех
родов войск: внутренняя охрана, пограничная охрана и специальные войска,
которые включают подразделения по охране общественного порядка, противопожарной
службы, лесной народной вооруженной полиции, дорожного строительства,
строительства электростанций, обеспечения добычи золота, специального
назначения.
В
соответствии с Наставлением «О Народной вооруженной полиции»[2]
на нее возложены следующие задачи:
- охрана
центральных и местных партийных, административных органов, НИИ учреждений, ИТУ
учреждений, важных промышленных предприятий и коммуникаций, иностранных
дипломатических представительств;
- охрана
государственной границы, контроль за соблюдением пограничного режима, проверка
лиц и транспортных средств, пересекающих границу;
- поддержание
общественного порядка, подавление антиправительственных выступлений, борьба с
политическими противниками и преступными элементами;
- проведение
оперативных мероприятий в чрезвычайной обстановке внутри страны;
- организация
и ведение борьбы со стихийными бедствиями и поддержание порядка и безопасности
в ходе ликвидации их последствий;
- участие в
ликвидации преступных и антиправительственных организаций;
- выполнение
мероприятий по розыску, задержанию и конвоированию преступников;
- приведение
в исполнение смертных приговоров.
Помимо
этого, в соответствии с Законом КНР «О собраниях, уличных шествиях и
демонстрациях» (принят на 10 заседании Постоянного
комитета 7-го Всекитайского съезда народных представителей 31 октября 1989
года, обнародован указом 9 Председателя КНР 31
октября 1989 года)[3]
на Народную вооруженную полицию возложена обязанность участия, совместно с
другими правоохранительными органами при проведении в общественных местах собраний,
уличных шествий и демонстраций, а так же, в случае угрозы жизни и здоровью
граждан применение оружия.
Так,
начиная с июня 2009 года и
продолжающиеся по настоящее время массовые беспорядки в Синьцзян-Уйгурском
автономном районе Китайской Народной Республики, возникшие на этнической почве
регулируются именно подразделениями Народной вооруженной полиции.
Функции по
охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности не
единственные Народной вооруженной полиции. Специальные формирования данного
вида полиции участвуют в контрразведывательной деятельности, а так же выполняют
задачи по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности полетов гражданской
авиации.
Согласно
концепции армейского строительства, основным целям и принципам Народной
освободительной армии Китая (далее НОАК), а также воинским уставам, положениям
и профильным правилам войска Народной вооруженной полиции ведут военное
строительство в сочетании с собственной спецификой, претворяют в жизнь Закон
КНР «О воинской обязанности», пользуются равными правами с НОАК. Основная
задача войск Народной вооруженной полиции Китая — защита государственной
безопасности и общественной стабильности, охрана важных объектов государства,
охрана безопасности народного имущества и жизни граждан, содействие НОАК в
совместной обороне и боевых действиях в военное время.
Войска
Народной вооруженной полиции Китая включены в организационную структуру
Госсовета, находятся в двойном подчинении у Госсовета и Центрального Военного
Совета, придерживаются системы единого руководства и сочетания с командованием
по ступеням. В войсках учреждены трехстепенные руководящие органы — штаб,
дивизия и полк. Штаб является органом командования войск Народной вооруженной полиции
Китая, руководит и управляет подразделениями внутренней охраны, охраны золотых
запасов, лесов, гидроэлектростанций, на транспорте. В пределах административного
деления Китая на уровне провинции, округа и уезда соответственно учреждены
дивизии, полки и роты войск Народной вооруженной полиции Китая. Во время
выполнения задач общественной безопасности и соответствующей операции войска
вооруженной полиции подчинены руководству органов общественной безопасности
аналогичного уровня.
В мирное
время войска вооруженной милиции главным образом несут наряд на фиксированных
объектах и решают неожиданно возникающие ситуации, выполняют задачи по борьбе с
террористическими актами, а также оказывают помощь государству в экономическом
строительстве. Наряд на фиксированных объектах главным образом предполагает
несение охраны, караула, выполнение сторожевых функций и патрулирование.
Решение внезапно возникающих ситуаций предполагает решение неожиданно
возникающих противозаконных акций, которые угрожают государственной
безопасности и общественному порядку, включая мятеж, волнения, беспорядки, а
также групповое нарушение общественного порядка и потасовка с применением
оружия.
В связи с
этим можно определить деятельность Народной вооруженной полиции Китая как
военной и одновременно правоохранительной структуры по обеспечению внутренней
безопасности КНР: 1) правоохранительная; 2) военная.
В целом богатый опыт Китая обеспечения
внутригосударственной безопасности посредством применения внутренних войск или
структур им подобных и вооруженных сил заслуживает тщательного изучения и учета
в деятельности отечественных структур, обеспечивающих внутреннюю безопасность
Российской Федерации на современном этапе.
[1] См.: Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дис...канд.юр.наук. М., 1998; А.В.Быков. Жандармерия западноевропейских государств. М.,ВНИИ МВД России. 1999; Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел. Дис…докт.юрид.наук. М., 1998.
[2] См. 中国人民武装警察部队办法从1988年12月17月/ Перевод Манцурова А.Ю. Наставление «О Китайской народной вооруженной полиции» от 17.12.1988 г. Доступен на сайте: http://www.mps.gov.cn.
[3]См. 中华人民共和国集会游行示威法（1989年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过1989年10月31日中华人民共和国主席令第九号公布)/ Перевод Манцурова А.Ю. Закон КНР «О собраниях, уличных шествиях
и демонстрациях» (принят на 10 заседании Постоянного комитета 7-го
Всекитайского съезда народных представителей 31 октября 1989 года, обнародован
указом 9 Председателя КНР 31 октября 1989 года). Доступен на сайте: http://www.mps.gov.cn.