Магистр юриспруденции
Ажибаева Ж.К.
Инновационный
Евразийский университет, Республика Казахстан
Защита трудового
законодательства прокуратурой и другими государственными органами контроля
Одной из основных
черт правового государства является неукоснительное соблюдение прав и свобод
человека и гражданина государственными органами, должностными лицами,
юридическими лицами и самими гражданами, а также создание государством
необходимых условий для реального воплощения этих прав и свобод.
В этих целях
государство создает специальные государственные органы и наделяет их
полномочиями по контролю и надзору.
Так, например, местные
территориальные органы Министерства труда и социальной защиты, которые
расположены в Акиматах осуществляет государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в целях обеспечения защиты трудовых прав
граждан, включая право на безопасные условия труда.
А прокуратура
призвана осуществлять надзор от имени государства за соблюдением Конституции РК
и исполнением законов, действующих на территории Казахстана. Наряду с
обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, перед
органами прокуратуры стоит цель обеспечения защиты прав и свобод человека и
гражданина, а только потом защиты охраняемых законом интересов общества и
государства.
Причем согласно
части 2 статьи 3 Закона «О прокуратуре Республики Казахстан» органы прокуратуры
не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих
контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Выполняя надзорные
функции, прокуратура в первую очередь осуществляет надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина самими государственными органами, в том числе и
контролирующими.
На практике же
данное требование закона зачастую не выполняется. К примеру, конституционное
право гражданина на труд, свободу выбора рода занятий, профессии.
Право на труд
предполагает право на получение денежного вознаграждения за выполненную работу,
предусмотренную трудовым договором. В настоящее время вопросу своевременной и
полной выплаты работникам заработной платы уделяется особое внимание
Президентом РК, Правительством РК, государственными органами РК, органами
местного самоуправления. На это нацелены и другие государственные органы.
Генеральным
прокурором РК перед нижестоящими прокурорами также поставлена задача
обеспечения прав граждан на своевременное получение вознаграждения за
выполненную работу и устранение нарушений этих прав мерами прокурорского
реагирования, вплоть до предъявления в интересах работников (бывших работников)
заявлений в суд о взыскании с предприятий, учреждений, организаций
задолженности по заработной плате.
На местах
прокуроры районов (городов) и приравненных к ним прокуратур во исполнение
требований Генерального прокурора РК проводят по устным и письменным заявлениям
граждан многочисленные проверки соблюдения должностными лицами трудового
законодательства. По результатам проверок вносят представления об устранении
выявленных нарушений, приносят протесты на незаконные правовые акты должностных
лиц, возбуждают в отношении них дела об административных правонарушениях,
сотнями предъявляют в суд заявления об издании судебного приказа или исковые
заявления о взыскании задолженности по заработной плате.
Подобные же
проверки проводят и органы Министерства труда и социальной защиты, используя
только свои специфические меры воздействия на нарушителей (выдача обязательных
для исполнения предписаний, составление протоколов об административном
правонарушении, вынесение постановлений о привлечении виновных должностных лиц
к административной ответственности и др.).
Причем в
большинстве случаев ни прокуратура района, города, ни государственные органы
Министерства труда и социальной защиты не обладают взаимной информацией о
деятельности каждой из них в данном направлении. Кроме того, совсем редко
практикуется проведение совместных проверок. Должностные лица указанных
ведомств обладают достаточными правовыми знаниями в области трудового
законодательства, что вполне могут (за редким исключением) справиться друг без
друга.
Таким образом,
получается, что вопросами исполнения и соблюдения должностными лицами
предприятий трудового законодательства, в том числе и погашения задолженности
по зарплате параллельно и одновременно занимаются государственный контролирующий
орган – территориальные органы Министерства труда и социальной защиты и
прокуратура.
То есть, по сути,
прокуратура взяла на себя часть полномочий государственного контролирующего
органа. А как же требование закона «О прокуратуре Республики Казахстан» о не
подмене прокуратурой иных государственных органов и должностных лиц,
осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
Практика
показывает, что граждане в подавляющем большинстве случаев нарушения их прав и
законных интересов обращаются за помощью в органы прокуратуры, памятуя, что
прокуратура стоит на страже соблюдения Конституции РК и исполнения действующего
законодательства. О контролирующих органах государства граждане знают
значительно меньше, и тем более чем они занимаются, насколько результативны их
решения, так как в средствах массовой информации их деятельность освещается не
на должном уровне и не в полной мере.
Думается, что в
настоящее время назрела необходимость переориентации органов прокуратуры в
практической деятельности на осуществление надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами,
органами местного самоуправления и государственными органами контроля.