Право/4.Трудовое право и право социального обеспе­чения.

 

доцент каф. ГП МЮИ Маторина Т.А.

к.ю.н., доцент, зав. каф. УПД Ходусов А.А.

Международный юридический институт, г.Москва, Россия

Особенности формирования и развития основных направлений государственной социальной политики в Российской Федерации

Социальная политика - это многомерное понятие, включающее в себя все значимые для жизни людей решения. Она имеет непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовле­творению их материальных, социальных и интеллектуальных потребностей, к формированию уважения к человеческому достоинству и к установлению соци­альной стабильности, социального партнерства, социального мира в обществе [3]. Цель политики социального государства можно обозначить как социальное, эко­номическое процветание, благополучие государства и проживающего на его тер­ритории населения.

Социальная политика имеет два аспекта: по отношению к отдельно взятым классам и слоям общества и по отношению к обществу в целом в связи с выполне­нием «общих дел». Правда, эти две стороны нельзя отделить друг от друга китай­ской стеной, они обычно выступают в слитном, спаянном виде: пособия по безра­ботице или пенсии престарелым - это одновременно поддержка определенных групп населения и выполнение государством «общих дел».

В современном социальном государстве социальная политика, перераспреде­ляя доходы «сверху вниз», всегда является инструментом их выравнивания. Она в принципе не может служить противоположным целям: перераспределению дохо­дов «снизу вверх», закреплению привилегий какой-либо из высших по уровню до­ходов социальных страт. Основной же вектор социальной политики российского государства ориентирован на перекачку средств как раз «снизу вверх» (не соответ­ствует сути социального государства), не позволяет сколько-нибудь реально под­держивать по-настоящему бедствующих[20].

Важнейшие направления социальной политики государства определены в ста­тье 7 Конституции РФ, что создаёт правовую базу для её проведения. В качестве главной задачи в области социальной политики называется создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан и свободное развитие человека. Реа­лизацию данной задачи должны обеспечить:

-  охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного размера оплаты труда;

- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;

- развитие системы социальных служб (бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и др.);

- установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты[4].

 Нельзя не заметить, что социальная политика современного Российского государ­ства  сводится в основном к социальной защите населения. Это, несомненно, сужает спектр её возможностей, ибо в настоящее время необходим опре­делённый баланс между государственным патернализмом и формированием бла­гоприятных условий для того, чтобы граждане своими усилиями достигали мате­риального достатка для себя и своей семьи. Именно при таком подходе будет обеспечена социальная безопасность как общества в целом, так и конкретной лич­ности. Система социального законодательства была создана в основном либо по отраслям социальной сферы (законодательство о науке, культуре, образовании, здравоохранении, спорте и т. д.), либо по субъектному признаку (законодательство о социальных гарантиях пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних и т. д.). Оно должно также охватывать сферы отдыха, пользования культурными и мате­риальными ценностями, а в конце XX столетия оно включило в себя и сферу при­годной для жизни окружающей среды обитания человека. Современное социаль­ное законодательство предстает, таким образом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на достойное человека существование[5].

В настоящее время разработаны и приняты стратегические документы, затра­гивающие в той или иной мере вопросы социального развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.  Указом Президента ут­верждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года[15]. В принятых Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года[12] и Основных на­правлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 г.[8] года во­просы социального развития занимают базовое место, пронизывая практически все их ключевые разделы. Несмотря на очевидные трудности, планируется сохранить и развить приоритетные национальные проекты, в том числе «Образование» и «Здравоохранение»[16]. В отношении последних существует и негативный взгляд. Можно даже согласиться с утверждением, что реализация национальных проектов в общероссийском масштабе фактически затормозила перестройку в социальной сфере[14]. Рост социальных программ может способствует мотивации труда и обеспе­чить больший социальный консенсус, но в то же время - осложнять положение ра­бочей силы на глобальном и национальном уровнях[6].

В современной литературе однозначной оценки соответствия социальной по­литики Российского государства конституционным целям и задачам не дано. Одни учёные считают, что такая политика отсутствует, ибо человек и целые социальные слои просто выпали из либеральной монетаристской схемы реформ. Другие пола­гают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, «невнятная», «запаздывающая», имеет вынужденный, ситуативный характер. Третьи убеждены, что осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей. По мнению Ю.И. Скуратова, каждая из этих оценок за­трагивает одну из граней современной социальной политики России. Во всяком случае, эта политика неадекватна нуждам широких социальных слоев и не способ­ствует реализации соответствующих конституционных гарантий[13].

Калинина Г.В. об­ращает внимание на то, что влияние социальной политики на экономику будет от­рицательным, если социальные процессы будут интенсивно развиваться в кратко­срочные периоды, которые будут слишком малы для того, чтобы вменённые из­держки социализации были в полной мере уравновешенным сформированным со­циальным эффектом. Таким образом, увеличение ресурсов и появление дополни­тельных источников инвестиций в социальную сферу и социальное развитие воз­можно, в большей степени, на базе устойчивого экономического роста[3]. Данные выводы необходимо учитывать при разработке направлений социальной политики и их нормативном регулировании.

Трудности, стоящие перед социально ориентированным государством, связа­ны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и опре­делёнными способами воздействия на распределительные процессы в духе спра­ведливости, «выравнивания социальных неравенств». Оно не может использовать исключительно административно-командные средства. Его задача применять такие экономические методы, как гибкое налогообложение, бюджет, создание социаль­ных программ. Опыт развития социальных государств Запада показывает, сколь труднодостижим баланс между рыночной свободой и воздействием государства на экономику. С этим очень тесно связано и регулирование отношений собственно­сти (в том числе и на конституционном уровне).

Разделить экономическую и социальную политику невозможно. Равно как и выявить приоритет той или другой. Необходимо говорить о социальном измерении государственной экономической политики, которое включает в себя: во-первых, обоснование выбора социальной модели государства и, во-вторых, определение целей и базовых приоритетов социальной политики, а также механизмов её про­граммного и законодательного воплощения. Социальная компонента государст­венной экономической политики в развитых индустриальных странах включает в себя три важнейших параметра:

- нормативно-договорное регулирование заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения (примерно 50% ВВП в развитых странах и не более 25% в России);

- развитые институты обязательного и добровольного социального страхования, позволяющие минимизировать и компенсировать основные виды социальных рисков (болезни, старости, инвалидности, утраты места работы), на которые за­трачивается около 15-25% ВВП в развитых странах и не более 7% в РФ;

- предоставление государством общественных благ, связанных с социальным обеспечением, образованием, наукой, здравоохранением, жилищно-коммунальными услугами, с поддержкой прогрессивных форм развития эконо­мики с помощью государственного бюджета (18-25% ВВП в развитых странах и не более 10% в России)[7].

В научных исследованиях отсутствуют единые критерии, которые позволили бы считать государство социальным, относительно социальным или частично соци­альным. Тем не менее, их выработка в научной среде не прекращается. Критерия­ми эффективности новой социальной политики (как предлагает Калинина Г.В.) мо­гут быть:

1) повышение уровня и качества жизни населения;

2) сохранение и развитие человеческого потенциала страны;

3) рост социальной и трудовой мобильности;

4) повышение эффективности формирования и использования финансовых, материальных, информационных и кадровых ресурсов социальной сферы.

Каждый из них может быть конкретизирован в виде параметров (индикато­ров), в том числе международно-признанных показателей социального развития[1].

Люблинский В.В. к ним добавляет поддержание конкурентоспособности ра­бочей силы, рост социальных программ в условиях трансформации рынка труда, его разделения на привилегированный (обеспечивающий высокие доходы, устой­чивое положение) и периферийный (низкие доходы, неустойчивое положение) [3]. Пузиков Р.В. в качестве критерия называет уровень социальной защиты населе­ния[11].

Необходимо отметить, что развитие России, преобразование социальных и экономических процессов, происходит в очень ко­роткий исторический период, что не способствует ста­бильности и порядку (и это нужно рассматривать как объективное состояние, ха­рактерное не только для нашего государства).

Достижение поставленной целей социального государства предполагает осу­ществление социальной политики на новых принципах, а именно:

- взаимная солидарная ответственность всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан за результаты социального развития;

- добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реали­зации социальной политики;

- открытость и подконтрольность социальной политики обществу, человеку;

- межнациональная, межконфессиональная, межгрупповая и межличностная то­лерантность;

- защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

- гарантирование сохранения ранее приобретённых социальных прав для людей, фактически пользующихся этими правами, чье материальное положение во многом ими определяется. Развитие системы социального обеспечение нетру­доспособных граждан путём поддержки соответствующих инфраструктур (как государственных, так и негосударственных);

- стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и орга­низационно условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния и в общественной жизни[3].

При выработке социальной политики необходимо также учитывать и процес­сы глобализации. Она представляет собой макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах, а именно экономической, политической, социальной и правовой. Однако развитие в усло­виях глобальной экономики для многих стран не может иметь серьёзной перспек­тивы без формирования адекватных институтов международной и региональной социальной политики, способной осуществлять коррекцию распределения доходов между странами. Такая политика, в частности, осуществляется в ЕС через соответ­ствующие фонды, направленные на поддержку и выравнивание факторов социаль­но-экономического развития. Опыт стран ЕС доказывает, что социальная политика, которая нацелена на более справедливое распределение активов и ресурсов, яв­ляется одним из важнейших факторов экономического роста и научно- технического прогресса[6].

В условиях глобализации произошёл сдвиг в сторону активного взаимодействия, возврата к практике социальных пактов, пактов занятости и конкуренто­способности, между государством и социальными партнёрами. В политическом плане происходит переход от макроэкономического регулирования спроса на ме­ры, связанные с регулированием предложения на рынке труда, активизацией заня­тости и региональной политикой. Основной принцип состоит в том, что именно занятость обеспечивает наилучшую защиту от бедности. Пассивным мерам соци­альной политики (различные выплаты, установление отпусков, предоставление со­циальных услуг) в этой модели отведена вспомогательная роль[6].

С тем, что государство не должно быть единственным субъектом, «работаю­щим» в социальной сфере, связан вопрос о децентрализации регулирования соци­альных процессов. А это предполагает учёт федеративного устройства России и закреплённого статуса местного самоуправления. Повышение роли регионального и локального участия в обеспечении социальной сферы обосновывается ростом конкурентоспособности и, соответственно, предполагает повышение качества. В этот процесс включаются и совместные усилия членов общества, в том числе доб­ровольных общественных организаций, отдельных граждан. Соответственно воз­растает доля финансирования со стороны населения.

Россия является федеративным государством. Принципы федеративного уст­ройства указаны в статье 5 Конституции РФ. Одним из них является принцип раз­граничения предметов ведения и полномочий. То есть разграничивается круг во­просов, сфер жизнедеятельности, нормативная регламентация которых осуществ­ляется на соответствующем уровне (в зависимости от характера вопроса), а также правомочия органов государственной власти по их реализации. С учётом регули­рования, предусмотренного Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, предметы ведения разграничиваются на основании Кон­ституции РФ (ст. 71 - 73), а полномочия органов государственной власти РФ и её субъектов - на основании как Конституции РФ, так и федеральных законов, дого­воров о разграничении полномочий и соглашений. При этом наиболее проблемным является именно совместное ведение федерации и субъектов. В Законе № 184-ФЗ (п. 2 ст. 26.3) дан перечень полномочий субъектов РФ по вопросам совместного ведения, которые они должны осуществлять за счёт средств своего бюджета. И ес­ли их проанализировать, то можно сделать вывод, что наиболее «затратные» соци­альные сферы попали именно в этот перечень. Подобный же перечень полномочий федеральных органов государственной власти отсутствует. Вопрос о разграниче­нии полномочий напрямую связан с финансированием деятельности по их реали­зации.

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ не говорится о том, какой именно уровень госу­дарственной власти обязан обеспечивать реализацию всех этих направлений. То есть гражданин может требовать надлежащего социального обеспечения от госу­дарства, как единого политического института, а вопрос о том, каким образом со­циальные права граждан и их гарантии будут реализовываться (в том числе за счёт средств чьего бюджета они будут финансироваться) остаётся на усмотрение по­следнего. 15 мая 2006 г. было вынесено Постановление Конституционного Суда РФ[10], в котором было определено, что в процессе перераспределения полномочий социальные гарантии гражданам не могут быть уменьшены.

Таким образом, для надлежащего осуществления полномочий в социальной сфере необходимо одновременно с решением вопроса о разграничении полномо­чий решать вопрос и об обеспечении данной деятельности ресурсами также на ос­нове совместного участия федерации и субъектов. Данный принцип прослеживает­ся при регулировании Законом № 184-ФЗ вопроса о передаче осуществления части полномочий путём заключения соглашений.

Должно быть предусмотрено обеспечение субъектов РФ ресурсами, достаточ­ными для осуществления возложенных на них обязательств перед населением. Это подразумевает не перечисление субъектам дополнительных трансфертов из феде­рального бюджета, а предоставление им доходных полномочий и стимулирование к осуществлению самостоятельной хозяйственной деятельности. Руководство ре­гионов должно быть уполномочено осуществлять социальные полномочия в четко определённом объёме и нести за это ответственность. Одним из направлений по­вышения эффективности в социальной сфере указывается укрупнение регионов[9]. Субъекты РФ должны более эффективно использовать предоставляемые им феде­ральным законодательством возможности участвовать в регулировании вопросов, касающихся социальной сферы.

Субъектам Российской Федерации, формирующим свои бюджеты на следую­щий год с учётом изменившейся экономической ситуации на фоне мирового фи­нансового кризиса, должна быть предоставлена дополнительная финансовая по­мощь из федерального бюджета, в том числе на обеспечение социальных обяза­тельств. В условиях кризиса в более сложном положении могут оказаться наиболее экономически развитые регионы. Субъекты Российской Федерации, имеющие большой экономический потенциал, при росте национальной экономики характе­ризуются более высокими темпами развития, но в условиях ухудшения ее динами­ки - сильнее ощущают эти последствия. Те регионы, у которых доходная часть в большей степени формируется за счёт финансовой помощи из федерального бюд­жета, пострадают в меньшей степени, поскольку получат дотации в объёмах, запланированных в законе о федеральном бюджете[16].

На наш взгляд, исходя из ст. 7 Конституции РФ, государство (Российскую Фе­дерацию) можно рассматривать как гаранта реализации положений части 2 указан­ной статьи при невозможности субъекта обеспечить надлежащий уровень осуще­ствления социальных прав граждан. Аналогичный подход должен прослеживаться и в отношении органов местного самоуправления (на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3[17]). Конечно же, эти положения требуют соответствующего нормативного закрепления.

Конституция РФ не только провозглашает основные направления социальной политики. Она в целях обеспечения её действенности предусматривает также пра­ва граждан в социальной сфере и соответствующие им обязанности государства. В частности, в гл. 2 фиксируются право граждан свободно распоряжаться своим тру­дом, права на отдых, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицин­скую помощь и др.

Поэтому вложения в образование, науку и культуру представляют собой не со­циальное вспомоществование, а прежде всего, инвестирование в человеческий ре­сурс. Например, целевое назначение здравоохранения включает в себя не только лечение больных, но и поддержку здоровья здоровых.

Важное направление социальной политики в развитых странах - реформы здравоохранения. Эта сфера одна из наиболее затратных в структуре социальных расходов. В большинстве стран в той или иной степени государство осуществляет регулирование ценообразования и объёма услуг в секторе здравоохранения. Соци­альная политика в данной сфере осуществляется с использованием бюджетного планирования, применение которого первоначально ограничивалось больничным сектором. В настоящее время принцип общего бюджета охватывает все виды госу­дарственных расходов на здравоохранение и предусматривает установление дополнительного верхнего предела оплаты амбулаторного лечения и лекарств. Эта политика продемонстрировала достаточную эффективность в Дании, Ирландии и Новой Зеландии, где главным образом государство несёт ответственность за меди­цинское обслуживание, а также в странах с «единым плательщиком» (как, напри­мер, Канада). Однако, по мнению западных специалистов, принцип фиксированно­го бюджета создаёт опасность стимулирования неэффективных участников рынка медицинских услуг. Именно поэтому страны ОЭСР перешли к новой политике - сочетанию принципа верхнего предела бюджетных расходов с мерами, учиты­вающими результаты деятельности медицинских учреждений.

Одно из важнейших направлений модернизации социальной сферы - рефор­мы пенсионных систем. Их развитие необходимо рассматривать с учётом того, ка­кие приоритеты (социальные или экономические) положены в основу. Частые и довольно радикальные изменения пенсионного законодательства свидетельствуют о непоследовательности и противоречивости государственной социальной по­литики. Исследователи указывают на необоснованный переход от распределитель­ной пенсионной системы (успешно функционирующей во всех развитых странах Европы, в Канаде, Японии и др.) к накопительной пенсионной системе. При этом в основу новой пенсионной системы в России положен принудительный механизм долгосрочного накопления. Тем самым посредством социального законодательства решаются задачи, связанные с направлением инвестиций в экономику страны. Возникает опасность коммерциализации социальной сферы, отступления от прин­ципов социальной справедливости. До сих пор не установлен размер пенсии, кото­рый мог удовлетворить хотя бы минимальные потребности человека. Особое вни­мание уделено проблеме пенсионного обеспечения на основе «пересмотра кон­тракта между поколениями». Эта политика основана на новой концепции соци­альной справедливости и отдаёт приоритет модели, ориентированной на ценности постиндустриального общества, прежде всего ценности квалифицированного тру­да и знаний. При этом учитывается то, что в современных условиях стремление к регулярной занятости в значительной степени связано не только с необходимостью получения дохода, но также со стремлением к социальному статусу, престижу, безопасности, общению и участию в коллективной деятельности[6].

Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от под­растающего поколения, поэтому обеспечение прав семьи и детей, их правовая за­щита - несомненная задача не только мирового сообщества, но и каждого отдель­ного государства в частности. Стратегическое значение для формирования идеоло­гии и практики защиты прав детей имело принятие Федерального закона от 24 ию­ля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федера­ции»[18]. Однако в настоящее время состояние дел в области охраны прав ребёнка по­ка не находится на должном уровне, поэтому необходимость усиления за­конодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того, на­сколько эффективно защищены в государстве права детей, зависит его будущее. Разработан и принят ряд федеральных законов, способствующих созданию право­вых условий для профилактики социального неблагополучия ребёнка. Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства, отцовства, детства, се­мьи содержатся в целевых, федеральных и региональных программах. Программ­но-целевой подход позволяет обеспечивать межведомственную координацию, укреплять механизм формирования и реализации государственной социальной поли­тики. Программно-целевой механизм будет действенным инструментом только при соблюдении принципа контроля[2].

Как подчеркнула С. П. Горячева, обя­занность поддерживать семью возлагается на государство статьями 7, 38 и 72 Кон­ституции РФ. Таким образом, государство должно проводить эффективную семейную политику[14]. Разрабатывая государственную программу по социальной по­литике, необходимо уделить внимание вопросу воспитания молодёжи.

Достаточно много проблем и в сфере образования. В частности, резкое сни­жение числа дошкольных образовательных учреждений в стране  свидетельствует об уходе государства из столь важной сферы, как дошкольное образование и воспитание. И вряд ли можно считать большим достижением соци­альной политики государства сохранение общей численности детских домов при том, что число детей в них устойчиво возрастает. Эти и другие данные свидетель­ствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государст­ва.

Таким образом, обстановка, условия жизни, которые сложились в России на сегодняшний день во многом обусловлены её историческим развитием. Достаточно серьёзные изменения коснулись социальной сферы и получили своё конституционно-правовое закрепление. При их оценке необходимо учитывать, что социально-экономические преобразования требуют достаточно много времени.

Литература:

1.     Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. - 2012. - № 8. - С. 20.

2.     Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства // Журнал российского права. - 2007. - №4. - С. 131 - 134.

3.     Калинина Г.В., Никифоров Ю.Г. Проблемы социализации экономических отношений современной России // Эко­номические науки. - 2009. - № 1(50). - С. 282- 284.

4.     Конституционное право России: учебник / Отв. ред. A.H. Кокотов и М.И. Кукушкин. - 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2012. - С. 106 - 107.

5.     Куркин Б.А., Рожнов С.Н. Социальное государство: каким ему быть? // Право и образование. - 2008. - № 4. - С. 94.

6.     Люблинский В.В. Социальная политика в условиях глобализации: опыт развитых стран // Полис: политические исследования. - 2008. - № 6. - С. 132 - 134.

7.     Орлов И. Б. Государство социального гуманизма: от социальной экономики к экономической социальности // Об­щество и экономика. - 2011. - № 11-12. - С. 239 - 240.

8.     Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013) // КонсультантПлюс.

9.     Першин Е.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Рос­сийской Федерации  // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2007. - № 27 (344). - С. 3-26.

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П по делу о проверке конституционности поло­жений ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы // Собрание законодательства РФ.  - № 22. - Ст. 2375.

11. Пузиков Р.В., Усачёва Ю.В. Понимание социального государства в современной юридической доктрине // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 5 (53). - С. 12.

12. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. От 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №47. - Ст. 5489.

13. Скуратов Ю.И. Социальное государство как институт гражданского общества и конституционного права // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2 (март-апрель). - С. 29- 32.

14. Слушания в Государственной Думе. Законодательная поддержка семьи: разграничение уровней // Журнал российского права. - 2003.- № 7. - С. 122.

15. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №42. - Ст. 5009.

16. Усачёв В.В.  При­оритетные направления социальной политики // Аудитор. - 2009. - № 2. - С. 36-37.

17. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //  Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

18. Федеральный закон от 24.07.1998  № 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3802.

19. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - С. 68.