Старший преподаватель Байсарин Б.З.

Костанайский государственный университет им.А.Байтурсынова, Казахстан

ПРОЕКТ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ЗА И ПРОТИВ

Генеральной прокуратурой Республики Казахстан был разработан законопроект по Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан.

Целью данного законопроекта является: эффективное применение уголовно-процессуального законодательства в целях быстрого раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших и справедливого судебного разбирательства, упрощение и повышение эффективности уголовного процесса, в том числе упрощение порядка досудебного производства, реализация политики, определенной Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [1], утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, а также положений Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства» [2].

В проекте Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан излагаются в новой редакции 672 статьи, включающих 359 статей, содержащих новую информацию, а в уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года, содержится всего 577 статей.

Знаковыми инновациями в совершенствовании уголовного судопроизводства предусмотрены следующие основные направления:

Первое: кардинальное изменение первоначальной стадии уголовного процесса путем исключения стадии доследственной проверки и возбуждения уголовного дела.

Согласно действующему УПК она проводится с момента регистрации сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела. Именно на этой стадии прокуратура выявляет больше всего фактов незаконных действий и иных злоупотреблений. Зачастую ее сроки в несколько раз превышают следствие по уголовным делам, а материалы, собранные в ходе этой проверки, по объему превосходят даже сами уголовные дела. При этом лица, в отношении которых производится доследственная проверка, не имеют в этой стадии никакого процессуального статуса, а значит, не имеют конкретного объема прав и полномочий. По сути это завуалированная форма расследования при ограниченных процессуальных правах граждан.   Их сначала опрашивают, а после возбуждения уголовного дела допрашивают по одним и тем же вопросам [3].  

Однако, данное изменение вызывает высокую озабоченность среди адвокатов Республики Казахстан. Из обращения Республиканской коллегии адвокатов по вопросам реформирования уголовного судопроизводства в рамках разработки проекта УПК РК следует, что, в числе вносимых изменений, вызывает серьёзные сомнения попытка упразднения стадии возбуждения уголовного дела и доследственной проверки, которая на сегодняшний день служит некоей гарантией от необоснованного применения мер уголовно-процессуального принуждения и нарушения конституционных прав и свобод граждан, интересов юридических лиц. Отмена такой проверки создаст условия для неконтролируемого произвола со стороны органов уголовного преследования, как в отношении граждан, так и против субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Существует опасение, что реализация данной идеи приведет к тому, что одного лишь заявления о якобы совершенном преступлении будет достаточно для производства обыска, задержания, прослушивания переговоров, наложения ареста на имущество и т.д. Это может окончиться массовыми необоснованными вторжениями в сферу экономических отношений, частной жизни и последующими нарушениями фундаментальных прав человека [4].

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, за 12 месяцев 2013 года зарегистрировано 359 844 (287 681) преступлений, или на 25,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Практика показывает что, согласно действующему УПК РК (ст.184) основная часть зарегистрированных материалов необоснованно продлеваются до двух месяцев и тем самым волокитятся. По нашему мнению предполагаемое изменение способствует упрощению работы следственных органов и максимальному сокращению волокиты в досудебном производстве, что тем самым повысит эффективность работы правоохранительных органов.

Второе: исключается предъявление следователем обвинения подозреваемому на стадии следствия. Вместо этого, прокурор, получив и тщательно изучив материалы расследования, представленные следователем, будет предъявлять обвинение и затем квалифицированно поддерживать его в суде. Естественно это будет способствовать повышению роли и ответственности прокурора.

Третье: исключается возвращение судом дел на дополнительное расследование.

При этом прокурору будет предоставлено право при необходимости изменения объема обвинения в ходе судебного разбирательства, соответственно с соблюдением прав стороны защиты на подготовку защиты и отстаивание интересов обвиняемого. Данное изменение также исключит волокиту при раследований уголовных дел не ущемляя интересы участников процесса.

Четвертое: в уголовный процесс вводится понятие «процессуальное соглашение» или так называемая «сделка». В Казахстане уже внедрен институт медиации который должен упростить работу правоохранительных органов.

Пятое: в уголовный процесс вводится институт следственного судьи, который будет решать вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, его продления, принудительного помещения не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы.

Внедрение судебного контроля как указано выше в лице следственного судьи становится объективной необходимостью и направлено на повышение эффективности правосудия. Расширение рамок судебного контроля является действенным механизмом обеспечения независимого и профессионального подхода государства к защите конституционных прав и свобод граждан [3].

В целом анализируя многообразие подходов и различных точек зрения относительно ожидаемым изменениям в УПК РК, можно сделать вывод, что уголовно-процессуальное законодательство развивается вместе с ростом экономики и благосостояния казахстанцев.

Представляется, что такая перспективная задача, как принятие базового закона по улучению уголовно-процессуального законодательства найдет ближайщее решение.

Литература:

1 http://www.zakon.kz/146257-utverzhdena-koncepcija-pravovojj.html

2 http://www.akorda.kz/ru/page/page_kazakstan-respublikasynyn

3 http://prokuror.gov.kz/rus/dokumenty/obshchestvennoe-obsuzhdenie-

4 http://www.advokatura.kz/index.php?page=166

5http://service.pravstat.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/