Право/8. Конституционное право

Вихляева А.А.

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Россия

Конституционно – правовые санкции: понятие и классификации

Как отмечается в современной юридической литературе, выделение конституционно-правовых санкций в особый вид становится возможным благодаря наличия у них специфических особенностей, которыми не обладают меры ответственности, закрепленные в иных отраслях права.

Исходя из понимания санкции в теории права и с учетом особенностей конституционно – правового регулирования общественных отношений, можно дать следующее определение конституционно – правовой санкции. Это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному диспозицией конституционно – правовой нормы, и которая содержит его итоговую оценку.

О видах санкций конституционных норм мнения ученых очень разнообразны. Так, Н.М. Колосова относит к ним: досрочное лишение (изменение) конституционного статуса государственного органа, должностного лица, общественного объединения; признание неконституционным акта или отдельных положений, приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; ограничение специального или общего статуса физического лица (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения) [4; 90].

По мнению Д.И. Назарова и И.С. Назаровой, конституционными санкциями являются отрешение Президента от должности, роспуск ГД, лишение депутатской неприкосновенности, отставка Правительства, признание Конституционным Судом неконституционными законов, Указов Президента, постановлений Правительства и других нормативно-правовых актов [6; 16].

В.Н. Бутылин в числе мер конституционной ответственности называет отказ в регистрации и запрет, но при этом не поясняет, о каком запрете идет речь и что это за отказ в регистрации [2; 87].

Попытка классификации мер конституционно-правовой ответственности была предпринята в российской теории конституционного права В.О. Лучиным, который в основу деления положил характер наступивших неблагоприятных последствий для соответствующих органов и должностных лиц. По его мнению, система санкций конституционно-правовой ответственности должна выглядеть следующим образом: 1) официальное признание работы государственных органов и должностных лиц неудовлетворительной либо указание на ее недостатки; 2) досрочное переформирование органа государственной власти (роспуск Государственной Думы, отставка Правительства РФ); 3) лишение, ограничение специального конституционно-правового статуса (отрешение от должности Президента РФ, освобождение от должности президентов и губернаторов субъектов РФ, отзыв высшего должностного лица субъекта РФ, досрочное прекращение полномочий депутата ввиду признания его виновным в совершении преступления по приговору суда, досрочное прекращение (приостановление) полномочий судьи, отзыв дипломатического представителя; 4) устранение конституционного нарушения (отмена, приостановление действия актов государственных или общественных органов, их должностных лиц, признание итогов голосования, выборов отдельных депутатов недействительными, отмена регистрации или отказ в регистрации кандидата, приостановление или запрет (прекращение) деятельности политической партии, общественного объединения); 5) ограничение, лишение специального или общего статуса гражданина (лишение государственных наград, лишение определенных прав, льгот и преимуществ, отмена решения о приеме в гражданство, лишение статуса беженца и вынужденного переселенца), принуждение к исполнению конституционных обязанностей; 6) ущемление имущественного положения [5; 359 – 360].

С точки зрения В.А. Виноградова, все конституционные санкции можно типизировать на основе существенных типовых признаков:

1) лишение общего или специального конституционного статуса, досрочное прекращение полномочий (роспуск, расформирование, запрещение деятельности, отстранение от должности, отзыв, лишение гражданства, лишение государственных наград, отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);

2) ограничение, лишение (изъятие) субъективного конституционного права (ограничение права избирать, права политического убежища...);

3) отказ в утверждении актов (отчетов, отказ в подписании акта, в государственной регистрации кандидата);

4) возникновение у другого субъекта конституционно-правовых отношений дополнительного конституционного права, возложение конституционной обязанности (обязанность подать в отставку в связи с выражением недоверия правительству, право президента издать указ, имеющий силу закона, в случае, если парламент не рассмотрит в течение определенного срока предложение президента);

5) переход конституционного полномочия (переход права подписания законов от президента к главе парламента в случае, если первый уклоняется от их подписания, или переход права выдвинуть кандидата в премьер-министры от президента к государственному собранию в случае нарушения срока выдвижения кандидатуры);

6) оценочные (экспендициальные) санкции (выражение недоверия, отзыв, представление о пресечении недолжного поведения и предупреждение, признание действий неконституционными);

7) отмена (признание недействительным) юридически значимого результата (признание выборов недействительными, отмена результатов выборов);

8) отмена (приостановление), признание неконституционными актов;

9) принуждение к исполнению конституционных обязанностей (федеральное вмешательство - комплексная мера, выдворение, ссылка, депортация);

10) конституционно-правовые санкции процедурного характера (лишение права голоса депутата);

11) конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый характер (возврат в бюджет денежного залога) [3; 78 - 79].

Таким образом, проблема санкций конституционных норм является дискуссионной в юридической науке. Во многом это обусловлено тем, что Конституция РФ содержит только общие обязанности и запреты, а специальный закон, регулирующий отношения в указанной сфере, отсутствует. Между тем в юридической литературе неоднократно указывалось, что с целью упорядочивания норм о конституционной ответственности необходимо принять подобного рода нормативно-правовой акт.

Литература

1. Барциц И. Н. Правовое пространство России. - М., 2000. – 560 с.

2. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. – 2001. – № 12. – С. 82-88.

3. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. – 340 с.

4. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. – 1997. – № 2. - С. 85-93.

5. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. – 442 с.

6. Назаров Д.И., Назарова И.С. Ответственность в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2000. – № 1. – С. 12-18.