к.э.н., доцент Омаров Б.Р.

Новый экономический университет им. Т.Рыскулова, Казахстан, г.Алматы

МОДЕЛИ ПЕРЕХОДА РЕГИОНОВ РК К МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ

Современный этап развития Казахстана характеризуется дальнейшей интеграцией экономики в целом, в частности, ее регионов, усилением взаимосвязей экономических и социальных процессов, превращением страны в единый социально – экономический комплекс. Причем, объективная необходимость экономической самостоятельности регионов, как составляющей экономической самостоятельности республики в целом, обусловлена многими обстоятельствами.

Под экономической самостоятельностью региона следует понимать возможность и необходимость самостоятельного решения вопросов комплексного экономического и социального развития на основе правовых норм, финансовых, экономических и материально – технических ресурсов. Экономическая самостоятельность призвана обеспечить реализацию задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления в соответствии с Законом «О местном самоуправлении».

Демократизация общественной жизни порождает социально – экономические инициативы со стороны населения, предприятий, кооперативов, общественных организаций и т.д., которые должны классифицироваться в соответствии с приоритетностью и реальностью их воплощения не только в теоретическом плане, но и в финансовом, экономическом и организационном отношениях.

В этих условиях хозяином положения должны быть органы местного самоуправления (МСУ), которые могут реализоваться только в том случае, если они будут экономически самостоятельными.

Смысл экономической самостоятельности региона в том, чтобы иметь возможность без сложных, порой чисто бюрократических процедур, согласование с вышестоящими органами управления принимать решения по важнейшим вопросам социально – экономическом развитии. Так как, в настоящее время меняются центры концентрации внимания в системе хозяйственных звеньев. На передний план выходят задачи экономического и социального развития административно – территориальных образований, таких как область, город, район. Развитие этих территориальных единиц должно происходить в условиях усиления действия товарно – денежных отношений, выдвигающих в качестве основных требований экономическую самостоятельность и самоуправление в этих образованиях. В таких условиях области и районы берут на себя нагрузку по созданию необходимых средств по комплексному социально – экономическому развитию среды деятельности предприятий и населения. В силу этого в условиях рыночных отношений возникает ситуация связанная с управлением областью, городом, районом как системой экономически самостоятельных и самоуправляемых городов и регионов. В этой ситуации важное значение приобретает пространственная стратегия, направленная на выравнивание социально – экономического уровня развития отдельных городов и районов. Здесь подразумевается выравнивание не экономических структур, которые характеризуют специализацию каждого района, а качество социально – экономической среды жизниобитания людей и функционирования производства. Тогда каждый регион, сообразуясь со своими экономическими и социальными интересами, не может не вступать в интеграционные связи с другими регионами. Это позволит делить роль каждой области, города и района в территориальном разделении труда и в решении задач, в которых заинтересована каждая региональная система, но самостоятельно решить их не в состоянии. В данном случае возможен и межрегиональный обмен финансовыми и материальными ресурсами. Аналогичное положение может сложиться и внутри каждой области, когда на основе координации можно аккумулировать производственные экономические возможности множество предприятий для решения обще региональных проблем. Характер такой координации, ее масштабность и направленность должны соответствовать компетенции местных органов в комплексном экономическом и социальном развитии региона. Но сила их воздействия возрастет тогда, когда они выступят не только как административные орган, но и как экономический партнер, вносящий в свою долю в решение общих проблем.

Экономическая самостоятельность позволит обеспечить реальные самоуправления на всех уровнях иерархической системы управления, где будут четко распределены компетенции возможности каждого территориально – административного образования. Поэтому вертикальные связи министерств и ведомств, их стабилизирующая роль в социально – экономической жизни региона в условиях экономической самостоятельности отойдет на второй план. Причем предел допустимого в разрешении экономической самостоятельности региона должен быть очерчен сбалансированностью внешних и внутренних интересов при принятии планово – управленческих решений. Признаки «автаркии» (создание своего благополучия за счет интересов государства и других регионов в ущерб долговременным интересам) должны настораживать, ибо в этом случае экономическая самостоятельность будет служить во вред, порождая конфликты и диспропорции. Поэтому экономическая самостоятельность требует взвешенного подхода к пространственной стратегии, региональной политике и политике МСУ. Именно поэтому выработка единых нормативно – правовых положений, регулирующих экономические отношения между регионами производственными коллективами и населениями с одной стороны, и регионами вышестоящими уровнями управления – с другой, дадут возможность исключить произвольные толкования «самостоятельности», нацелить региональную политику на осуществление подлинных рыночных, перестроечных процессов, сбалансирует управленческую деятельность на основах самоуправления и должной ответственности.

Все территориально – административные образования развиваются по законам регионального воспроизводственного процесса, определяющего все вертикальные и горизонтальные связи и зависимости. Это экономическая основа самостоятельности, но набор локальных воспроизводственных циклов для каждого отдельного региона различен, т.е. различная скорость оборота и содержания воспроизводственных циклов, что приводит к различиям в уровне потребления товаров и услуг хозяйствующими и субъектами и населением региона. Так как каждый воспроизводственный цикл, как и региональная экономика в целом имеет открытый характер, то появляется возможность оценить участие каждого региона в общегосударственном воспроизводственном цикле. На основе оценки (включающий много критериев) возможно установление межрегиональных проблем и пометить пути их решения с установлением длительных хозяйственных связей. Например, такой воспроизводственный цикл, как продовольственный не может решаться в рамках города без увязки с сельскими районами, без учета географии размещения отраслей перерабатывающей промышленности и инфраструктуры продовольственного комплекса. Этот воспроизводственный цикл формирует социально – экономическую среду для всех территориально – административных образований и внутри их самих. На основе выбора социально – экономических критериев, в зависимости от цели исследования, можно составить типологизацию регионов по степени их экономической самостоятельности включая показатели самоокупаемости, самофинансирования наконец самоуправления.

Из анализа периодической печати и материалов научных конференций, а также научных публикация в виде статей и научных изданий становится возможным рассмотреть три потенциально возможных моделей развития экономической самостоятельности регионов.

Первая модель связана с модификацией и совершенствованием существующей системы регионального бюджетно – финансового управления, направленную на расширение финансово – кредитной базы в зависимости от эффективности функционирования местного (регионального) хозяйства, в то время как существующая модель – не более, чем декларация идеи комплексного социально – экономического развития региона.

Вторая модель исходит из предположения, что органы МСУ станут полновластными хозяевами региона, обеспечивая как управления процессами развития функционирования социально – экономической среды жизнеобеспечения населения, так условия эффективного развития и функционирования всех предприятий и хозяйственных объектов находящиеся на территории региона.

Третья модель исходит из того, что предприятия независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности все причитающие платежи вносят в региональный бюджет и является ее полной собственностью, и производят отчисления в республиканский бюджет в соответствии с нормативно – правовой базой.

Экономические структуры каждого региона различны (как и типология регионов), поэтому логичным и целесообразным является разработка индикативных планов социально – экономического развития каждого региона, области, города, района и муниципального образования в комплексе единого плана Республики Казахстан.

Литература:

1. Закона Республики Казахстан "О местном самоуправлении в Республике Казахстан" Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2006 года N 594

2. «Система муниципального управления» - под редакцией В.Б. Зотова 4-е издание исправленное и дополненное. Москва-Санкт-Петербург – 2008г

3. «Организация и методология регионального планирования социально-экономического развития», Омаров Б.Р., учебное пособие, Алматы, Экономика – 2000г.