Аралбаева А.А.

к.ю.н., доцент

Әбділда Д.Ә.

к.ю.н. доцент

Евразийская юридическая академия им. Д.А. Кунаева

 

ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

 

Проблема коррупции в современных условиях превратилась в проблему мирового масштаба, поскольку она присуща всем странам, независимо от их политического устройства и уровня экономического развития, имеет место и в демократических государствах с рыночной экономикой. Коррупция всегда высока, когда страна находится в стадии модернизации. Казахстан переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Происходящие в настоящее время в казахстанском обществе процессы, характерные для становления молодого независимого государства, актуализируют необходимость усиления противодействия коррупционной преступности. Мировая практика показывает, что коррупция является неизбежным атрибутом стран переходного периода.[1]

В современном казахстанском обществе проблемы противодействия корруп­ции в органах государственной власти и местного самоуправления приобрели осо­бую остроту и значимость. Сегодня коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости; проблема коррупции занимает одно из основных мест в перечне угроз национальной безопасности.

Есть ли в Казахстане коррупция? Вопрос излишний. Потому что она давно уже перестала представлять из себя просто предмет обывательских пересудов. Ныне это неоспоримый факт, признанный на самом высоком уровне как здесь, так и за рубежом. Разумеется, сперва его обнаружили, установили и осудили оттуда. Из-за бугра, значит. В середине 90-х гг. в докладе государственного департамента США коррупция в Казахстане была отмечена как фактор, который влечет за собой серьезнейшее нарушение прав человека в этой стране. Так наша республика еще хоть чем-то, кроме богатых природных запасов, сумела притянуть к себе внимание международной общественности…

Неоднозначный и сложный процесс перехода казахстанского общества от тоталитаризма к демократии вызвал рост и обострение разного рода социально-политических проблем, среди которых особое место занимает проблема коррупции. Становится очевидным, что за годы становления Республики Казахстан как суверенного государства это явление поразило практически все сферы жизнедеятельности общества и приобрело системный характер.

Данное обстоятельство, в свою очередь, актуализировало необходимость углубленного изучения коррупции, ее причинно-следственных факторов, форм, разновидностей, влияния и последствий в общественной жизни страны для разработки, обоснования и эффективного применения качественно нового методологического инструментария, включающего методы и технологии противодействия коррупции силами государства и гражданского общества.

Еще в сентябре 1998 г. - в Послании народу Казахстана - Президент Н. Назарбаев, отметив, что «ничто так не сдерживает предпринимательство, не отпугивает инвесторов, не культивирует недоверие среди граждан, как убежденность, что все решения любых властей куплены», поставил борьбу с коррупцией в качестве одной из стратегических целей своей политики. Также в своем выступлении Президент дал четкий сигнал «нечистоплотным» представителям элиты: «Доказательством моей приверженности искоренению коррупции, где бы она ни была обнаружена, является тот факт, что я отстраняю от должности тех, кто запятнал свою репутацию. Поверьте, что речь идет о людях, с которыми по-человечески для меня расставаться совсем непросто. Но здесь не должно быть исключений… Пусть в этот день и с этой трибуны прозвучат слова о том, что Казахстан не потерпит коррупции… Здесь придется применять закон со всей строгостью. Мы это обеспечим»[2].

Собственно, именно тогда Президентом и были сформулированы основные принципы долгосрочной кампании по искоренению коррупции в масштабах государства. С тех пор Казахстан существенно продвинулся к этому идеалу. Однако говорить о том, что антикоррупционная система работает полноценно и максимально эффективно, пока не приходится. Статистика коррупционных правонарушений остается негативной. "Сдерживающим фактором в развитии институтов по-прежнему остается высокий уровень коррупции. Так, Казахстан опустился на 15 позиций до 80 места по показателю неформальных платежей и взяток. Согласно опросам ВЭФ, наиболее коррупциогенными сферами являются ЖКХ, судебная система, таможенные процедуры. сообщил Досаев журналистам на брифинге в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК, посвященном итогам заседания правительства [3 ].

Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж Республике Казахстан на международной арене. В Законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» «коррупция» трактуется как непредусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравнен­ными к ним, с использованием своих должностных полномочий, и связанных с ними возможностей, либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ [4].

В мае 2008 года Казахстан ратифицировал конвенцию ООН «Против коррупции» 2003 года. В соответствии со статьей 13, необходимо принять надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора таких, как гражданское общество, неправительственные организации в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Дальнейшее совершенствование системы борьбы с коррупцией выразилось в подписании Президентом страны Указа «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000 г. Указ был подписан по итогам состоявшегося 19 апреля 2000 г. совещания по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией с участием членов Правительства и акимов, руководителей центральных и территориальных правоохранительных органов, председателей областных судов.Указом предусматривалось усиление роли и ответственности Администрации Президента, в том числе ее государственно-правового отдела, на который была возложена задача мониторинга, координации и контроля деятельности правоохранительных органов. Этим же Указом была упразднена Государственная комиссия по борьбе с коррупцией как выполнившая свою миссию организатора первоначального этапа борьбы с коррупцией. Указом Президента Республики Казахстан от 02.04.2002 г. была создана комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. Таким образом, в республике была создана законодательная база для борьбы с преступлениями, связанными с коррупцией.

Коррупция в Казахстане представляет собой существенную проблему для экономического и политического развития страны. В 2014 Transparency International отвёл Казахстану 122 место (которое было поделено с несколькими другими странами) по уровню коррумпированности в списке из 146 стран. Общий балл Казахстана равняется 2,2 из 10 возможных (при том, что балл ниже 3 обозначает «безудержную коррупцию»). Президент Назарбаев объявил «священную войну» коррупции и приказал принять «10 мер против коррупции» для борьбы с коррупцией на всех уровнях государства и общества. Но это не дало никаких результатов, в конце 2013 года Казахстан скатился на 140-е место по уровню коррупции по версии Transparency International [5].

Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции, стоит отметить, что методы борьбы остаются главным образом национальными, а объединение усилий государств для борьбы с данным явлением проходит медленно. Очень сложным считается процесс реализации международных инициатив и унификации национального законодательства об ответственности за коррупцию. Огромным минусом международного сотрудничества есть доминирование на межнациональном уровне коррумпированной элиты, которые оказывают сопротивление международным антикоррупционным усилиям.

Мы считам, что Казахстанское законодательство об ответственности за коррупционные преступления, при сохраняющихся расхождениях, в своих концептуальных положениях, соответствует международным антикоррупционным документам. Вместе с тем имеющиеся противоречия требуют внесения ряда изменений в УК РК (в частности, расширения понятия должностного лица, унификации норм об ответственности за «частную» коррупцию с соответствующими положениями о должностных преступлениях и др.). Наиболее существенным пробелом казахстанского уголовного закона, вступающим в явное противоречие с международным правом, является отсутствие положений об уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц н должностных лиц международных организаций, т.е. проявления транснациональной коррупции. Данный пробел должен быть восполнен установлением ответственности за такие действия в отдельной норме УК РК.

По нашему мнению, методы и инструменты антикоррупционной политики государства должны быть направлены не только на предотвращение и искоренение существующих коррупционных процессов, но и на выявление и предотвращение потенциальных или вновь создаваемых форм и методов коррупционных проявлений. На современном этапе развития казахстанского государства необходимо создание принципиально новых, мобильных и эффективных в своей деятельности институтов борьбы с коррупцией, чья деятельность была бы основана на соблюдении принципов систематизированной антикоррупционной политики государства.

 

Литература:

1.    О коррупции.  http://decan.kz/kak-pobedit-korrupciyu.html

2.    Послание Главы государства народу Казахстана. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии // Казахстанская правда. - 1998. - сентябрь.

3.    Интерьвью с Е.А.Досаевым: http://tengrinews.kz/markets/korruptsiya-kazahstane-15-pozitsiy-opustilas-strana-261560/.

4.    Закон РК от 2 июля 1998г. №267 О борьбе с коррупцией (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014г.) http://dchsplav.kz

5.      Данные агенства transparency kazakhstan http://www.transparencykazakhstan.org/content/8.html