Доктор юридических наук, доцент

Калиакперова Е.Н.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Ветви государственной власти и уровни опираются на соответствующий государственный аппарат, состоящий из государственных служащих. Без этого аппарата невозможно существование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов.

Созданные властными органами государства, властные государственные учреждения представляют собой особые организации, специально созданные для достижения их работниками специфических общих (единых) целей путем распределения и координации, упорядочения, согласования между ними их общей (единой), совместной деятельности, ее средств-ресурсов и результатов, продуктов на основе определенных формализованных правил, норм, образцов, шаблонов. Эти учреждения являются средством достижения целей, которые позволяют их работникам выполнять сообща то, чего они не могли бы выполнить индивидуально.

Помимо государственных органов в традиционном и полном их понимании, в государственный аппарат входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие подобного рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы. Вспомогательный аппарат, по определению С.А. Авакьяна, - это «обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и (или) функций его руководителей. Обычно к вспомогательному аппарату относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управления делами, административно-хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс-центры и т.п.» [1; С.106].

Между тем, в настоящее время в силу целого ряда объективных обстоятельств, главными из которых являются расширение функций государства, его особенности в условиях политического транзита (сверхцентрализация), усложнение государственного механизма, необходимость согласованной деятельности различных государственных органов в условиях принципа разделения властей, сугубо «обслуживающая» роль, форма и организация работы вспомогательных государственных органов претерпели существенные изменения. Нередко подобные государственные органы, будучи предусмотрены конституциями, выполняют координационные и контрольные функции, де-факто подменяя парламенты и правительства.

С политологической точки зрения все вспомогательные государственные органы представляют собой специфические общности, объединения и организации. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае это - специально созданные властно-управленческие государственные учреждения (особого рода организации), члены которых осуществляют властную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором же случае они выступают в качестве стихийно возникающих общностей, члены которых осуществляют неофициальную (частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные, личностно-групповые) отношения. «Существование государственной власти, - отмечает К. Маркс, - находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет лишь тень, воображение, простое название» [2].

По общему правилу, вспомогательный аппарат: а) не самостоятельный управленческий механизм по отношению к основному органу, а самым непосредственным образом с ним связан; б) при этом обладает определенной степенью самостоятельности; в) не наделен властными полномочиями (за исключением властности полномочий руководителя по отношению к подчиненным в пределах соответствующих подразделений); г) не имеет своих собственных объектов управления и подчиненных органов; д) является только частью организационно-управленческого целого, которая, выполняя вспомогательные, подготовительные, обеспечивающие функции, опосредованно причастна к управлению соответствующими объектами. Поэтому он не осуществляет управленческих функций (управления) в полном объеме.

Проанализировав с предложенных позиций практически любой государственный орган (Парламент, Правительство, министерство и др.), можно без труда обнаружить сферы приложения усилий вспомогательного аппарата и соответствующие им внутренние организационные структуры либо должности. Поэтому вспомогательный аппарат не является каким-то исключительным, уникальным организационно-правовым феноменом, присущим только Президенту республики.

Так, обеспечение деятельности Парламента и его Палат регулируется различными нормативными правовыми актами. В их числе Конституция РК, Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Закон РК от 7 мая 1997 г. «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан», а также регламенты Парламента, Сената и Мажилиса.

В обеих Палатах Парламента имеются координационные органы - Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях палат. Бюро включают в себя заместителей председателей палат, председателей постоянных комитетов палат.

Наряду с координационными органами действуют рабочие органы Парламента - постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии палат. Постоянные комитеты палат образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Обеспечение деятельности Конституционного Совета РК. В соответствии со статьей 43 Конституционного закона РК от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» информационно- справочную, научно-консультативную и другую вспомогательную работу выполняет аппарат Конституционного Совета. Его деятельность регулируется действующим законодательством, Регламентом Конституционного Совета и Положением об аппарате Конституционного Совета.

В Регламенте Конституционного Совета, утвержденном Постановлением Конституционного Совета РК от 19 апреля 2002 г., содержится всего несколько положений относительно его аппарата.

Обеспечение деятельности судов и судей. Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» регламентирует особенности функции обеспечения судов и судей в качестве важнейшей гарантии независимости отправления правосудия. Принципиальные отличия самой судебной власти от иных ветвей государственной власти определяют и содержание компонентов, составляющих обеспечение и государственных структур, и должностных лиц, его реализующих. Раздел 4 поименованного Конституционного закона называется «Обеспечение деятельности судов» и включает две статьи - статью 56 «Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов» и статью 57 «Финансирование судов».

На уровень конституционного закона выведена канцелярия суда. Она образуется в судах для обеспечения работы судей по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и ведению судебной статистики, а также для выполнения других функций суда.

Сложностью конструкции самой функции по обеспечению деятельности судов и судей, которая имеет ряд составляющих, направленных как на гарантированность процессуальной независимости судей при отправлении правосудия, так и на материально-техническое обеспечение судов определены функциональные и организационные аспекты обеспечительной (вспомогательной) деятельности с ее распределением между аппаратом Верховного Суда РК и Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде РК, ее централизацией в единой системе судебного администрирования, координируемой Верховным Судом (его Председателем) с завершающим выходом на Президента РК. А основы организации этой деятельности закреплены в КЗ о судебной системе.

Согласно конституционной доктрине, правосудие воспринимается как особый вид государственной деятельности, основывающийся на важнейших принципах определения сущности и содержания судебной власти, устанавливающих основные начала процедуры осуществления правосудия и служащих идейно-правовой основой организации и деятельности судов[3].

Основными задачами Национального центра являются: всемерное содействие Уполномоченному по правам человека в осуществлении контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; содействие Уполномоченному по правам человека в выработке предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведению законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека; содействие правовому просвещению населения в сфере прав и свобод человека.

Система местных органов государственного управления, распределение функций и полномочий между представительными и исполнительным органами, а также соответствующие им конструкции вспомогательных органов определены Законом РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [4]. В соответствии с целями настоящего исследования обратим внимание на организацию функции обеспечения маслихатов и акимов (акиматов).

Органами местного государственного управления являются акиматы, которые входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Акиматы возглавляются соответствующим акимом, и формируются им из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.

Таким образом, новейший этап эволюционирования казахстанской государственности, многообразие функциональных и организационных особенностей конструирования принципа единства и разделения государственной власти порождают отличия, как в содержании «обеспечительной деятельности», так и в конкретных организационных структурах, ее отправляющих.

Список использованной литературы

1 Уваров В.Н. Теория государственного управления. Ч. 3. Механизм государственного управления. Учебное пособие. - Петропавловск: Изд.: Северо-Казахстанской юридической академии, 2003. - С.109- 114;

2 Исазаде А.Р. Государственный строй и правовая система Турции. - Баку: изд-во «Азербайджан», 2005. - С. 36-55;

3 Калиакперова Е.Н. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Республике Казахстан//Сб. научных статей по материалам МНПК Экономико-правовые и социокультурные механизмы развития науки в современных условиях, М.-Усть-Каменогорск, 2014, С.172-182;

4 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. - С.340.