К.э.н., Шильманова
А.М., Талапбаева Г.Е.
Кызылординский государственный
университет имени Коркыт Ата, Казахстан
Концепция развития государственного – частного партнёрства в сфере здравоохранения Казахстана
В последнее время все
чаще говорится о необходимости развития государственно-частного партнерства
(ГЧП) в самых разных сферах, включая систему здравоохранения. Основной целью государственно-частного партнерства
является развитие инфраструктуры и услуг в интересах общества путем объединения
ресурсов и опыта государства и бизнеса.
Государственно-частное
партнерство - это привлечение
органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса
для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции,
модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и
предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях
разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и
совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания [1].
В настоящее время уже
существует различные формы взаимодействия частного сектора с государством,
основанное на государственных заказах. Так с частными поставщиками ежегодно заключаются
контракты на эксплуатационные
услуги, поставка лекарственных средств и медицинского оборудования, сервисное
обслуживание медицинского оборудования, сопровождение информационных систем и
поставку ИТ-оборудования.
В рамках реализации
Посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года и «Построим будущее
вместе!» от 28 февраля 2011 года были реализованы проекты «Строительство 100
школ, 100 больниц» и «Строительство 350 врачебных амбулаторий,
фельдшерско-акушерских пунктов и поликлиник». Ежегодный рост населения и его
миграция создали необходимость дополнительного строительства объектов
здравоохранения в таких городах как: Астана, Алматы, Тараз, Шымкент,
Талдыкорган [2].
Законом Республики
Казахстан от 19 мая 2015 года № 314-V «О минимальных социальных стандартах и их
гарантиях» определены минимальные социальные стандарты в сфере здравоохранения,
к которым относятся:
1. минимальный социальный стандарт
«Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи»;
2. минимальный социальный стандарт
«Обеспечение доступности услуг здравоохранения населению».
В настоящее время
законодательство в области ГЧП представлено Законом РК «О концессиях», которое
регулирует правоотношения в области инфраструктуры и новый Закон РК «О государственно-частном
партнерстве».
С принятием Закона РК «О
государственно-частном партнёрстве» расширены сферы и формы партнерства
государства и бизнеса, в том числе за счет применения «малых форм ГЧП», частной
финансовой инициативы, контрактов на управление, сервис и лизинг (аренду), а
также внедрение и развитие инноваций [3].
На сегодняшний день в
области здравоохранения на различной стадии планирования находится более 20
концессионных проекта по схеме ГЧП, включая стационары и поликлиники. При этом
потенциал ГЧП в сфере здравоохранения имеет колоссальные возможности и
множество вариантов, так, например, в отрасли будут востребованы, такие формы
ГЧП, как сервисные или лизинговые контракты ГЧП на медицинскую технику и
оборудование, проекты по частной финансовой инициативе, а также проекты малых
форм ГЧП.
Национальная Палата
Здравоохранения, совместно с Национальной Палатой Предпринимателей Казахстана
будет принимать активное участие в продвижении и развитии ГЧП в сфере
здравоохранения. Для этого планируется совместная работа с АО «Казахстанский
центр ГЧП», в рамках подписанного меморандума о сотрудничестве в феврале 2016
года, а также взаимодействие и работа в составе рабочих групп Министерства
здравоохранения и социального развития Республики Казахстан [4].
Согласно международной
практике ГЧП рассматривается не только в качестве инструмента по привлечению
инвестиций в инфраструктуру, но и как инструмент повышения эффективности и
качества государственных услуг.
В Концепции новой
бюджетной политики развитие механизмов ГЧП рассматривается как инструмент
снижения нагрузки на бюджет. ГЧП проекты позволят снизить расходы государства
на финансирование проектов, повысить их эффективность путем распределения
рисков, стимулировать деятельность частных инвесторов и создавать новые объекты
социально значимого характера в приоритетных отраслях, включая здравоохранение [5].
Таким образом,
внедрение механизмов ГЧП в сфере здравоохранения позволит создать условия для:
• эффективного управления ресурсами и
бизнес-процессами;
• развития инфраструктуры (обновления
материально-технической базы объектов здравоохранения);
• развития частной медицины;
• повышения качества оказываемых услуг.
Литература:
1 Матаев Т.М.Перспертивы разития
форм государственно-частного партнерства в Республике Казахстан. Журнал
«Российское предпринимательство» №12 вып. 2(198) за 2011г.
2 Варнавский В.Г. Процессы
институциональной адаптации частно-государственного партнерства.
3 Программа по развитию государственно-частного
партнерства в РК на 2011-2015гг.-Астана: Юрист,2011г.
4 Снельсон П.
Государственно-частное партнерства в странах с переходной экономикой
5 А. Шатерникова.
Государственно-частное партнерство в Казахстане // Казахстанская еженедельная
газета «Панорама» - № 32,17.08. 2012 г.