Алиев У.Ж. PhD докторант

Академия государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Сатмурзаев А.А. д.э.н.,профессор

Университет Туран

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Стремительные перемены, произошедшие в последнее десятилетие в жизни нашей страны, обусловленные социально-экономическими и политическими факторами, затронули все стороны общественной жизни, в том числе и систему образования. Актуальность исследования процессов, протекающих в сфере образования, возрастает, поскольку социумом осознается, что переход к информационному обществу, где знания выступают в качестве основной социальной ценности, ведет к возрастанию роли высокоинтеллектуальной личности, способной не только воспринимать ранее накопленные научные знания, но и обобщать, анализировать, создавать новое в виде передовых информационных технологий, услуг и продуктов.

Деятельность в политической, социальной, духовной сферах общественной жизни также предполагает постоянное обновление знаний, получение новой информации из постоянно растущих количественно и качественно источников и ее осмысление. В общественной структуре постиндустриального общества сфера образования тесно переплетается со всеми элементами данной структуры, и от ее состояния во многом зависит ход общественного развития.

В информационном обществе человек должен учиться практически всю свою жизнь. Более того, он вынужден это делать в силу того, что новый тип экономического развития, утверждающийся в информационном обществе, вызывает необходимость для работников несколько раз в течение жизни менять профессию, постоянно повышать квалификацию. С.И. Гессен писал: «Образование по существу своему не может быть никогда завершено. Мы образовываемся всю жизнь, и нет такого определенного момента в нашей жизни, когда мы могли бы сказать, что нами разрешена проблема нашего личного образования. Только необразованный человек может утверждать, что он сполна разрешил для себя проблему образования». Приобретение новых знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентаций на их обновление и развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в постиндустриальной экономике.

Завершение обучения на соответствующем уровне образования и успешное прохождение итоговой аттестации подтверждается документом. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или местном образовательном учреждении последующего уровня образования. Указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации в документах о послевузовском профессиональном образовании ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу.

Рисунок 1. Система образования Республики Казахстан

Построение уровней образования имеет следующие особенности:

- в качестве уровней образования не выделяются: дошкольное образование, начальное образование, дополнительное образование детей и взрослых;

- обязательным (по Конституции Республики Казахстан) является только общее образование [1], а все остальное образование таковым не является, и егоосуществление возможно только с согласия самого гражданина или, в случае его несовершеннолетия, его официальных представителей;

- получение образования определенного уровня возможно не только после успешного завершения обучения на предыдущем уровне, нет принципиальныхпрепятствий для получения, например, начального профессионального образования после окончания высшего учебного заведения;

- начальное и среднее профессиональное образование доступно для лиц, получивших основное общее образования, если условиями приема в конкретное учебное заведение не установлены более высокие требования - наличие среднего общего(полного) образования;

- для поступления в высшее учебное заведение необходимо иметь уровень образования не ниже среднего (полного) общего, начального профессионального или среднего профессионального образования.

Система образования характеризуется:

- направленностью на получение результата - обученного человека в соответствии с требованиями, установленными образовательными стандартами и программами; - определенными взаимосвязями и взаимозависимостями между входящими в нее элементами;- существенными количественными масштабами;- множественностью возможных траекторий прохождения обучающегосячерез систему образования.

Условия функционирования образования как системы определены таким образом, что она вынуждена самостоятельно:

- определять цели своего развития и цели развития всех своих элементов;

- ставить и решать задачи, необходимые для достижения целей;

- осуществлять необходимые для достижения поставленных целей и решения задач мероприятия;

- оценивать получаемые результаты и свое состояние для уточнения целей, задачи реализуемых мероприятий;

- изыскивать ресурсы для этой деятельности, будучи при

этом ограниченной в масштабах их привлечения и возможностях самостоятельного их использования.

Таким образом, образование является сложной много плановой системой, включающей множество субъектов, взаимодействующих между собой для достижения важных и общественно значимых целей. В ее деятельность вовлечено множество людей, предъявляющих различные требования и имеющих различные ожидания. Функционирование образования порождает множество проблем и задач, решение которых должно осуществляться в ходе управления им. Изменение образования в ходе его реформирования еще больше усложняет эти проблемы и, соответственно, усложняет управление, требуя его соответствующего изменения [2].

Рисунок 2. Схема органов управления, проводящих государственную политику в области образования

Правительство Республики Казахстан разрабатывает и реализует государственную политику по развитию высшего образования; утверждает государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным и послевузовским образованием в организациях, получающих средства из республиканского бюджета; утверждает нормативные правовые акты, регулирующие деятельность системы образования; создает, реорганизует и ликвидирует государственные организации образования; учреждает государственные именные стипендии и т.д.

Поэтому возникла необходимость в использовании системного подхода в оценке управления деятельностью вузами, для чегоцелесообразно определить факторы, воздействующие на развитие системы управления вузами в современных условиях хозяйствования. Факторный анализ позволит сформировать концепцию развития каждого вуза вустановленных макро- и микроэкономическихусловиях; спрогнозировать образовательный потенциал с применением количественных оценок и с учетом структурных сдвигов; объединить спрос и предложение на высококвалифицированных специалистов по востребованным специальностям для инновационной экономики. Для этого,используя факторный подход, необходимо проводить мониторинг состояния управления вузами по основным показателям.

Процесс развития системы высшего образования является сложной, многогранной задачей, в которой переплелись аспекты экономических, управленческих, технических, социальных проблем, их решение позволяет осуществлять качественную подготовку специалистов международного уровня. Это и было указано в Послании народу Казахстана на 2013 год «Стратегия «Казахстан-2050»Президентом страны Н.А. Назарбаевым «… дальнейшее внедрение международных стандартов образования, интеграция в мировое образовательное пространство и качественный рост образовательных услуг» [3].

В ходе прогнозирования потребностей в рабочей силе в различных странах в течение десятилетий были разработаны разные его методы (рисунок 3).

Рисунок 3. Основные методы анализа спроса

на квалифицированных работников

Прогнозы будущих потребностей в рабочей силе в отдельных странах пытаются иногда построить на основе оценок работодателей. Однако оказывается, что отдельным работодателям так же сложно сделать надежные прогнозы потребностей в рабочей силе, как и правительствам. Часто работодатели делают необоснованные предположения о будущих ценах, зарплатах, спросе на их продукцию и т.п., что ставит под сомнение эффективность этого метода прогнозирования рабочей силы [4].

Совершенствование управления является важным элементом модернизации казахстанского образования. Основными ее направлениями были и остаются изменения организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, рационализация сети, развитие самостоятельности и расширение разнообразия образовательных учреждений.

Опыт совершенствования управления образованием в Казахстане показал, что независимо от исторического этапа в рамках этой работы решаются во многом схожие задачи, направленные на то, чтобы средствами управления изменить характеристики и результаты деятельности системы высшего образования:

- повысить качество подготовки в ВУЗах;

- усовершенствовать структуры подготовки по уровням и специальностям в соответствии с потребностями народного хозяйства и экономики;

- рационализировать использование ресурсов, предоставляемых государством;

- развивать самостоятельность и инициативу высших учебных заведений при одновременном усилении централизованного управления с неформализованным включением в него общественные составляющие в виде попечительских советов.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1 Функционирование образования порождает множество проблем и задач, решение которых должно осуществляться в ходе управления им. Изменение образования в ходе его реформирования еще больше усложняет эти проблемы и требуют его соответствующего изменения.

2 На основе зарубежного опыта, учитывая недостатки и достоинства каждой модели, проецируя современные инновационные и наукоемкие технологии в системе образования, выявлена адаптивная модель с учетом настоящего и будущего.

3 Анализ тенденций развития системы высшего образования позволил сделать некоторые выводы:

- Система высшего образования Казахстана выстояла перед вызовами и угрозами переходного периода. Сохранен интеллектуальный потенциал.

- Прошла адаптация к рыночным условиям. Сформирован негосударственный сектор высшего образования.

- Принимаются законодательные акты, направленные на дальнейшее совершенствование системы высшего образования.

- Осуществляется интеграция науки и образования.

- Отсутствует эффективная система планирования подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики, социальной сферы и общественной жизни страны.

- В подготовке кадров с высшим образованием происходит «вымывание затратных специальностей», в частности, естественно-научного и технического

направлений, без чего невозможно научно-техническое развитие общества[5].

1. Одна из основных задач реформирования системы высшего образования Республики Казахстан - интеграция в мировое образовательное пространство. При этом следует подчеркнуть, что важнейшим условием интеграционного образовательного процесса является приведение управления казахстанской системой высшего образования в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами.

5. В целях повышения качества образования и конкурентоспособности казахстанских ВУЗов следует создать ориентированные на предпринимательство учебные программы, образовательные курсы и институты.

6. Предложенная модель управления образованием, разработанная с использованием методологии функционального моделирования, позволила определить:

- направления взаимодействия органа управления образованием и образовательной организации в процессе функционирования системы образования;

- круг вопросов, которые должны решаться при осуществлении управления образованием - установление условий осуществления различных видов деятельности, механизмы их ресурсного обеспечения, постановка для них целей и задач;

- подходы к формированию организационной структуры управления образованием.

7. Проведенные расчеты демонстрируют рост государственных расходов на финансирование системы высшего образования, увеличение числа студентов, обучающихся по госзаказу. Вместе с тем, учитывая тенденции демографических процессов, продолжится сокращение общего количества студентов в вузах. Сокращение количества высших учебных заведений будет происходить на основе дальнейшей их оптимизации.

В диссертационной работе получила дальнейшее развитие концепция управления качеством образования, которая рассматривается как управление через результаты, обеспечивающее моделирование, достижение и регулирование качества образовательного процесса в целом, так и уровень подготовки будущих специалистов.

Обобщая результаты проведенного исследования можно констатировать, что если предложенные модель управления системой высшего образования будут реализованы полностью, то это позволит образованию РК подняться на новую ступень развития, значительно повысится качество образования, определяемое нами как уровень достижения поставленных целей, соответствующий государственным стандартам и степени удовлетворения ожиданий потребителей образовательных услуг [6].

Предлагаемая работа не претендует на завершение и категоричность выводов в области менеджмента в сфере образования, так как сам процесс управления находится в постоянном и динамичном развитии, позволяющем одновременно видоизменяться и развиваться самому объекту управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РК «О высшем образовании» от 10 апpеля 1993 года. Утратил силу - Законом РК от 7 июня 1999 г. N 390

2. Закон РК «Об образовании» от 7 июня 1999 г. N 390

3. Закон РК «О стандартизации» от 16 июля 1999 года N 433. Утратил силу - Законом РК от 9 ноября 2004 г. N 603.

4. Закон РК «О сертификации» от 16 июля 1999 г. N 434. Утратил силу -

5. Зинченко Г.П. Предпосылки становления теории непрерывного образования // Советская педагогика. - 1991. - № 1. - С. 81-87.

6.Бурдина Е.И. Теория и практика развития творческого потенциала педагогов в системе непрерывного многоуровневого педагогического образования: Дис. ... д-ра. пед. наук. - Караганда, 2007. - 335 с.

7. Коптев Л. Готовность к непрерывному образованию как мобилизация духовной целостности // Высшее образование в России. - 2008. - № 11. - С. 129-132.

8. Батышев С.Я. Профессиональная педагогика: Учебник для студентов, обучающихся по педагогическим специальностям и направлениям. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ассоциация «Профессиональное образование», 1999. - 594 с.