ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Мусакулова А.Н.

Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова

Казахстан, г.Кокшетау

Охарактеризованы структура, особенности и перспективы развития государственно-частного партнерства в Казахстане. Выделен ряд проблем, препятствующих его нормальному формированию. Рассмотрено влияние экономического кризиса на Казахстанский рынок государственно-частного партнерства и сформулированы основные факторы, оказывающие воздействие на его развитие.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП-институты, ГЧП-инструменты, инвестиции, институциональная среда, цели, задачи, проблемы, факторы развития.

На сегодняшний день развитие механизмов государственно-частного партнерства находится во многих странах в этапе становления. Нет еще устоявшейся и оправданной временем законодательной базы, нет системности в управлении механизмами партнерства государства и частного сектора. Существует масса проблем. Поэтому на сегодняшний день, государственно-частное партнерство и особенности его развития и становления стали актуальной проблемой. Многие страны, регионы хотят выбраться из «инфраструктурной дыры», максимально рационально используя при этом бюджет. Но видения, как это сделать, у них нет.

Основополагающий закон «О государственно-частном партнерстве» был принят в республике только в конце 2010 года, поэтому говорить о развитости партнерства еще рано. Внедрение механизмов скорее носит «пилотный» характер, а основные недостатки и проблемы корректируются «на ходу» [1, с.12].

Не смотря на это, в республике уже есть крупные долгосрочные проекты, которые направлены на развитие инфраструктурного комплекса региона. Но опять же, они скорее направлены на развитие промышленности, чем на удовлетворение нужд населения.

Сейчас институциональный механизм взаимодействия между государством и бизнесом регулируется законом РК «О концессиях», который был принят в 2006 году. Закон сформировал основу для развития концессионной деятельности во всех приоритетных отраслях экономики.

После принятия закона был заключен еще ряд договоров концессии в транспортном и энергетическом секторах экономики.

В настоящее время работа по совершенствованию правового и институционального механизма государственно-частного партнерства в республике продолжается. В связи с этим разработана «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы» [11], основной целью которой является создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в РК. Для достижения поставленной цели в программе обозначены следующие задачи:

- совершенствование законодательства регулирования проектов ГЧП;

- обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП;

- установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП.

Для обеспечения эффективности партнёрства, а также минимизации проблемы доверия между государственным и частным партнёрами в 2008 году постановлением Правительства РК была создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», которая обладает не только специальными знаниями в предметной области, но и необходимыми полномочиями институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов. Основной целью деятельности данной организации является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов. Для развития национальной экономики целесообразным представляется выделение новых форм ГЧП, которые способны стать эффективным механизмом развития инновационных отраслей. Форма государственно-частного партнерства – это правовое основание реализации государственно- частного партнерства. Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, правовых, управленческих и иных отношений [2].

Для совершенствования механизма ГЧП и привлекательности концессионных проектов 5 июля 2008 г. был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам концессии», который позволил согласовать некоторые вопросы концессии в законодательстве республики. В 2012 году главой государства был подписан Закон « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по внедрению новых форм государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения»

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан для внедрения новых форм государственного - частного партнерства и расширения сфер их применения, такие как внедрение новых моделей, новых принципов ГЧП.

Вместе с тем развитие национальной экономики Казахстана требует проведения дальнейших поисков и освоения новых форм ГЧП, задающих исходные принципы реализации государственно-частного партнерства как одних из эффективных механизмов прорыва в инновационных отраслях. В каждой из этих форм сфокусирована совокупность экономических, организационных, финансовых, правовых, управленческих и иных отношений, которые и формируют соответствующие конкретные механизмы и инструменты. Действенным фактором в решении вопросов совершенствования партнерства государства и частного сектора является активное участие общественности в этом процессе, которое может дать качественный скачок в развитии механизма ГЧП, повысит открытость и прозрачность взаимоотношений между бизнесом и властью, будет существенно противодействовать коррупционным проявления [3, с. 11].

Дополнительные виды государственной поддержки концессионных проектов позволяют создать правовое поле для расширения сфер применения концессии, прежде всего, для реализации социально-важных инфраструктурных проектов и их привлекательность для частного сектора.

На стадии формирования перечня объектов, передаваемых в концессию, будут определены совокупные меры государственной поддержки по каждому объекту на основании анализа оптимального источника финансирования «компаратора».

Усиление институциональной системы.

В условиях усложнения схем государственной поддержки концессий и для защиты государственных интересов в связи с увеличением видов и предполагаемых объемов государственной поддержки была институционально усилена процедура экономической экспертизы [4].

Хотелось бы отметить, что экономическая экспертиза концессионных проектов осуществляется на всех стадиях передачи объектов в концессию.

В этих целях, в 2008 году была создана специализированная организация по вопросам концессии, основными функциями которой стали:

- экспертиза концессионных предложений отраслевых министерств и акиматов;

- экономическая экспертиза ТЭО объектов, предполагаемых к передаче в концессию;

- оценка и экспертиза представленных концессионных проектов в ходе проведения конкурса по выбору концессионера.

Ранее эти виды экспертиз осуществлялись путем закупа консалтинговых услуг в конкурентной среде, что не гарантировало высокое качество и главное ответственность за проводимые экспертизы.

В целом, внесенные изменения в концессионное законодательство в 2008 году позволило:

-расширить сферы применения концессионных схем и обеспечить более гибкие механизмы для привлечения частного сектора экономики;

-улучшить условия для привлечения частных инвестиций в создание объектов инфраструктуры;

-усовершенствовать процедуры по реализации концессионных проектов;

-обеспечить баланс интересов государства и бизнеса, определив при этом справедливые правила игры.

Вместе с тем, как показывает мировая, да и казахстанская практика, мало иметь законы, позволяющие их внедрить, более важнее вопросы практической реализации [5].

Примеров успешной реализации ГЧП в мире немного. Применение того же механизма концессии в отдельных странах было провальным.

Это связано с несовершенством законодательной и институциональной базы, неподготовленностью и поспешностью действий, несформированностью системы управления рисками и в целом отсутствием четкого видения развития ГЧП.

На открытии IV Сессии Парламента РК (1 сентября 2010 года) Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что «…важное значение имеет принятие закона о проектном финансировании, государственно-частном партнерстве. Он нацелен на реализацию новой финансовой инициативы, о которой я говорил в начале года в своем Послании».

При проведении переговоров с потенциальными иностранными инвесторами мы также столкнулись с рядом проблем, затягивающих начало полномасштабной реализации проектов. Наше законодательство не создает всех тех условий, которые в международной практике позволяют привлечь дешевые «длинные деньги» и которых ожидают инвесторы при вложении инвестиций в Казахстан [6].

В этих целях Министерство подготовило законопроект о проектном финансировании, новеллы, которые в нем предусмотрены, позволят привлечь долгосрочные инвестиции обеспечением которых будут являться будущие денежные потоки которые будет генерировать проект.

Таким образом, на этой основе для обеспечения последовательной и эффективной реализации необходимых мероприятий мы учтем в разрабатываемой нами проекте Программы ГЧП.

Литература:

1. Бадалов А.Л. Частно-государственное партнерство в реализации инвестиционных проектов // ЭКО. – 2015. - №6. - С. 129 - 141.

2. Гунажинова Ю.А. Формирование моделей управления развитием МО на основе ЧГП. Автореф. 2015.- 489 с.

3. Майбородин В.А., Хоменко О.А. Частно-государственное партнерство в системе управления муниципальным образованием // Управление экономическими процессами: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский центр «Наука», 2014. - С.113.

4. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - 239 с.

5. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. - М.: Высшая школа экономики, 2010. - 288 с.

6. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: проблемы становления // Отечественные записки. - 2014. - №6. - С. 33.