Реализация программ
развития региона в аспекте взаимодействия государственного и регионального
управления
Трансформация социально-экономических отношений, происходящих в Украине и её регионах, привела к тому, что возникла необходимость в обосновании приоритетов в региональном развитии и формировании механизмов управления региональной экономикой, адекватных сложным социально-экономическим процессам в государстве [1]. Для достижения целей региональной политики необходимо в комплексе использовать административные, экономические и институциональные инструменты управления экономикой в условиях рыночных преобразований. В их арсенале находятся региональные комплексные целевые программы, централизованные капиталовложения, дотации, субсидии и т.д.
Целевые программы позволяют концентрировать ресурсы на ключевых направлениях развития региона и являются инструментом государственного управления социально-экономическими процессами.
Переход экономики Украины к рыночным отношениям обусловил объективную необходимость системного исследования региональной экономики, анализа недостатков и противоречий, существующих между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений, механизмов организации власти в регионах, в частности, разграничения полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления [2,3].
Проблемам
региональной экономической политики посвящены многочисленные публикации как
молодых научных работников, так и опытных учёных, в частности, М.Долишнего,
И.Лукинова, С.Дорогунцова, Б.Данилишина, М.Паламарчука, Л.Чернюк, Л.Руденко,
О.Шаблия и др., которые создали теоретико-методические предпосылки для
дальнейших научных поисков в этой отрасли.
Разработка и реализация целевых комплексных программ требует выполнения определённой совокупности мероприятий, связанных с их технико-экономическим обоснованием, планированием, финансированием и управлением. С этой целью совокупность работ, предусмотренных программой, необходимо сгруппировать в два блока: основная деятельность и её обеспечение [2].
Установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования для достижения основных целевых и результативных показателей, определённых программой, является одной из главных задач использования программно-целевого метода.
Основные
показатели программы по направлениям развития могут быть достигнуты только на
основе использования эффективных организационных рычагов реализации программ с
привлечением необходимых финансовых ресурсов. На данный момент ими являются:
·
реструктуризация убыточных, но перспективных промышленных
предприятий;
·
применение процедуры банкротства для бесперспективных
предприятий;
·
использование кластерного метода управления
промышленным развитием региона [1];
·
использование системы лизинга.
Реализация Программы социально-экономического развития региона предусматривает также составление комплекса подпрограмм, что предполагают деятельность всех подразделений органов местной власти в едином направлении для достижения основной цели Программы. Комплексный подход к разработке определённого набора локальных целевых подпрограмм регионального развития заключается в том, что все они должны разрабатываться по единой системе, обеспечивающей возможность достижения конкретных целей каждой программы путём реализации основных и дополнительных мероприятий подпрограмм. Для обеспечения согласованности комплексные региональные программы и подпрограммы должны совпадать по целям, ресурсам, мероприятиям и срокам их выполнения, что не всегда осуществляется на практике. Программы классифицируются на общерегиональные, областные, городские, и районные, тем самым четко очерчивая территориальные и ресурсные границы их реализации. При этом они могут быть целевыми и координационными, которые в отличие от первых не столь жестко регламентированы количественными и качественными целевыми показателями. Эти подпрограммы целесообразно разрабатывать в рамках концепции и стратегии развития региона на основе первичной фактической информации предприятий. Они должны быть разработаны на единой методологической базе, по единой структуре и форме с целью совместного использования ресурсов для достижения определённых целей.
Конкретные инструменты управления определяются региональной экономической политикой, а также необходимостью сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного управления. Эффект от использования программного метода будет достигнут только тогда, когда будет обеспечено чёткое разделение прав и полномочий органов управления государственного и регионального уровней и их органическое сочетание.
Список литературы
1. Уманець Т.В. Методологічні аспекти управління економічним розвитком регіону // Регіональна економіка. – 2006. - №1. – с.22-35.
2. Кононенко П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой. Обобщение и практические рекомендации / Под ред. В.А. Трайнева. – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и Ко”, 2003. – 272с.
3. Варналій З. Регіональний розвиток України: проблеми та пріоритети. // Економіст. – 2005. - №6. – с.24-27.