УДК 338.26

Основные методы государственного регулирования

экономики

Иванова Т. Л.,

ДонГУУ

Государственное регулирование должно действовать согласно законам естественной цикличности экономического развития и совпадать с ними как по амплитуде, так и по направленности. Добиться этого можно только на основе такого государственного регулирования, доминантой которого являются экономические методы макроэкономической корректировки ситуации. Государство должно воздействовать на экономику не только посредством административных, бюрократических ограничений, но прежде всего - путем рационального манипулирования экономическими составляющими фискальной и монетарной политики: налоговой системы, государственных инвестиций, обязательных платежей и отчислений, а также субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных экономических и социальных программ.

Монетарные макроэкономические методы ориентированы на корректировку в целом равновесных (стабильных) состояний и равновесных эволюционных трендов экономических систем в условиях экономик западного высокоразвитого авангарда. Феномен «структурного кризиса» украинской экономики может быть исследован и реализован только в рамках институциональной парадигмы регулирования рыночной экономики, которая в первую очередь ставит вопросы доминант и пропорций рыночного и государственного регулирования экономики на основе Великого Неоклассического Синтеза. В современных условиях развития экономики Украины нужна «игра по слуху», где бесспорно оправданная комбинация монетарных и фискальных методов управления предполагает такое соотношение между ними, которое находится в прямой зависимости от колебаний деловой финансовой и экономической активности в текущем периоде времени. Игнорирование государственного регулирования макроэкономических трансформационных процессов, их недостаточный масштаб и неадекватные формы и функции их макроэкономической корректировки наносят значительный ущерб самим процессам рыночных преобразований.

Правильно сочетая экономические, организационные (в том числе административные и индикативные), правовые и иные методы, государство в рыночных условиях прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей и производств, обеспечивать структурные сдвиги в экономике [1,2,4].

Совокупность методов государственного воздействия на экономику с определенной условностью можно классифицировать следующим образом.

Во-первых, это косвенные методы фискального, финансового и денежно-кредитного регулирования, которые включают:

· государственную налоговую политику (определение множества налоговых ставок, их конкретных уровней и предоставление налоговых льгот);

· текущую амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, методов расчета амортизационных отчислений с акцентом на ускоренной амортизация как важнейшего средства стимулирования накоплений и структурных изменений в экономике);

· централизованную кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое НБУ; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в НБУ; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение; гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты);

· современную таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).

Во-вторых, это прямое государственное фискальное регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.

В-третьих, - методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности: заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.

В-четвертых, - программно-целевой метод планирования и управления, включающий разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем; причем, для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы.

Эффективная экономическая политика должна обеспечить комплексность и взаимосвязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Их следует формировать и обобщать в едином пакете документов, отражающих социально-экономическую стратегию государства. После отказа от директивного планирования таким основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в Украине и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Прогнозы должны представлять собой не только предположения о состоянии и характере последующего развития страны. В современном контексте они должны носить глубоко научный характер, основываться на методологии фундаментальной макроэкономики и содержать разделы по совокупности макроэкономических агрегатов: потребительскому сектору, инвестиционному, государственному и внешней торговли.

На наш взгляд, выработка адекватной экономической стратегии (широкомасштабной стратегической программы развития), базирующейся на такого рода прогнозах, определяет пути, формы и способы полного выхода из кризиса и стабилизации украинской экономики [3].Однако в ее основе, согласно принципам стратегического управления, должны находиться прежде всего такие элементы, как: организационная структура, гибко реагирующая на изменения внутренней и внешней (мировой) среды, и организационная культура, построенная по принципу единства когнитивного и ресурсно-компетенционного подходов государственного масштаба. В совокупности они представляют собой основу институциональной парадигмы управления. Функция выработки стратегии в конечном счете предполагает формирование стратегического набора макроэкономических альтернатив, на основе которого целесообразно построить дерево стратегических и тактических целей макроэкономической системы и выбрать совокупность адекватных методов и конкретных мероприятий по их реализации.

В масштабах страны своеобразной «миссией», или глобальной целью государственного управления, является решение задач социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения. Эта же цель является доминантой развития на уровне регионов. Правильная дезагрегация ее на совокупность подчиненных стратегических целей (множество подцелей), выявление сущности которых необходимо для создания адекватного организационно-экономического механизма регулирования, требует использования всех вышеназванных методов государственного регулирования.

Долгосрочное стратегическое планирование и прогнозирование являются основой государственного планирования и программирования, воплощаемого в совокупности государственных и региональных программ [2]. Таким образом, возникает замкнутый цикл макроэкономического планирования: прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную перспективу - выработка глобальной экономической стратегии и стратегической программы - формулирование стратегических целей и разработка государственных и региональных программ - последующее среднесрочное и оперативное регулирование. При этом государственное регулирование, реализуемое через множество прямых и косвенных методов воздействия на экономику, как в фокусе должно аккумулировать основные макроэкономические цели общественного развития: экономический рост; полную занятость; экономическую эффективность; стабильный уровень цен; экономическую свободу; справедливое распределение доходов; экономическую обеспеченность; торговый баланс.

Изучение основных институциональных элементов, обусловливающих особенности функционирования централизованно управляемого и рыночного механизма, с нашей точки зрения, должно включать в себя анализ следующих функций [2,3]:

· выработки стратегии национальной экономики с учетом ее «рыночных» и «плановых» элементов;

· диагностики внутренней и внешней среды биполярной (рыночно-плановой) хозяйственной системы для обеспечения их баланса;

· макроэкономического регулирования стратегии (макроэкономической корректировки) на основе сочетания монетарного, бюджетного и институционального подходов;

· стратегических изменений и адаптации с целью достижения основных целей экономического развития.

Реализация стратегического механизма управления экономикой должна быть направлена на создание оптимальных условий для функционирования механизма конкуренции на внутреннем и мировых рынках и перераспределение доходов с целью высокой социальной защиты населения страны.

Литература

1. Дмитро Кущевой, Юлія Нехайчук Особливості державного регулювання державної економіки // Економіст. - №3 - 2002.

2. Грабовецький Б.Є. Економічне прогнозування і планування: Навчальний посібник. - Київ: Центр навчальної літератури, 2003. - 188 с.

3. Стратегія розвитку України // Економіст. - 2006. - №2. - С. 38-85.

4. Гергий Волынский. Государственное регулирование переходной экономики // Харьков. - Бизнесинформ - № 19. - 1997. - С. 5 -7.