Економічні науки / 16. Макроекономіка

Проф. Бережний В.М., Шевченко І.Ю.

Харківський національний автомобільно-дорожній університет, Україна

Обґрунтування сучасного розміру

прожиткового мінімуму в Україні

Прожитковий мінімум – це вартісна величина набору продуктів харчування, достатнього для нормального функціонування організму людини та збереження її здоров'я, а також мінімального набору непродовольчих товарів та послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Прожитковий мінімум є найважливішим соціальним показником, що характеризує рівень життя населення країни, є основою для реалізації соціальної політики та розроблення окремих державних соціальних програм і застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком; визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України; визначення права на призначення соціальної допомоги; визначення державних соціальних гарантій і стандартів обслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров'я, освіти, соціального обслуговування та інших; встановлення величини неоподатковуваного мінімуму доходів громадян; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів [1]. 
Із вищезазначеного зрозуміло, що прожитковий мінімум виконує важливу роль у встановленні практично всіх соціальних гарантій, що надаються державою, він є базовим соціальним стандартом і безпомилковий його розрахунок є першочерговим завданням держави. Проте, на жаль, в сучасних українських умовах прожитковий мінімум не може в повній мірі виконувати покладені на нього, як базового соціального стандарту, функції, що не в останню чергу пов’язано з використанням застарілої методики розрахунку його розміру.
Ще з початку 1990-х років в  Україні прожитковий мінімум визначається нормативним методом з розрахунку на один місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, а саме: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб (осіб, які не досягли встановленого законом пенсійного віку); осіб, які втратили працездатність (осіб, які досягли встановленого законом пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку) та встановлюється Кабінетом Міністрів України після проведення науково-громадської експертизи на основі сформованих споживчих кошиків - наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг.
Набір продуктів харчування та набір непродовольчих товарів визначаються в натуральних показниках, набір послуг - у нормативах споживання не рідше одного разу на п'ять років. Він формується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я з використанням нормативів фізіологічної потреби організму людини в продуктах харчування, виходячи з їх хімічного складу та енергетичної цінності, з урахуванням рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров'я. 
Набір непродовольчих товарів формується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в сфері економіки з використанням нормативів забезпечення людини засобами гігієни, медикаментами та засобами захисту організму людини від впливу навколишнього середовища. 
До набору послуг включаються житлово-комунальні, транспортні, побутові послуги, послуги зв'язку, закладів культури, освіти, охорони здоров'я та інші. Набір послуг формується спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сферах надання відповідних послуг. 

Для розрахунку вартісних величин набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів та набору послуг використовуються середні споживчі ціни (тарифи) в країні. Ціни (крім тарифів на комунальні послуги, електроенергію, послуги зв'язку) розраховуються Державним комітетом статистики України, і відповідна інформація щомісячно надається Міністерству праці та соціальної політики України. Інформація про тарифи на комунальні послуги надається Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової політики України, акціонерною компанією "Нафтогаз України", Національною комісією регулювання електроенергетики України; на послуги зв'язку - Державним комітетом зв'язку та інформатизації України [2].

На момент проведення дослідження прожитковий мінімум дорівнював 861 грн. (для дітей віком до 6 років – 787 грн., для дітей віком від 6 до 18 років – 941 грн., для працездатних осіб – 907 грн., для осіб, які втратили працездатність – 723 грн.). Саме ця величина, з точки зору уряду, має задовольнити на протязі місяця потреби людини в харчуванні, основних товарах та послугах [3].
Проте в Україні, як зазначалося вище, перелік продуктів харчування, товарів та послуг, якими має користуватися громадянин на протязі місяця, визначається у законодавчому порядку з використанням нормативного методу, що є значним недоліком методики розрахунку його розміру. Нормативний метод можна розглядати у якості рекомендації, так як результати розрахунку розміру прожиткового мінімуму, проведеного з використанням лише цього методу, завжди будуть значно відрізнятися від фактичних потреб громадян не лише в кількісних, а й здебільшого в якісних характеристиках. Така різниця пов’язана з уподобаннями громадян в певних продуктах харчування, товарах та послугах і тому використання нормативного методу є недоречним. 
Авторами статті пропонується використання статистично-нормативного методу розрахунку розміру прожиткового мінімуму, котрий полягає у визначенні складу споживчого кошика статистичним методом, виходячи із уподобань громадян, а розрахунок кількісної характеристики виконується на основі як уподобань громадян (частоти вживання тих чи інших продуктів харчування або придбання певних товарів чи послуг), так і нормативів.
У ході наукового дослідження було проведено опитування 100 респондентів (такий об’єм цільової групи був обраний для зручності подальшого розрахунку результату опитування) віком більше ніж 18 років, що мають власне житло (так як існуючою методикою розрахунку розміру прожиткового мінімуму не передбачені витрати на придбання чи оренду житла), в якому їм було запропоновано визначити найбільш вживані продукти харчування та найнеобхідніші товари та послуги на місяць.
Далі, використовуючи результати анкетування та нормативи фізіологічної потреби організму людини в продуктах харчування, рекомендованих Всесвітньою організацією охорони здоров'я, було визначено кількісну характеристику споживчого кошика. 
Використовуючи отримані дані щодо кількісної характеристики споживчого кошика та рівня ринкових цін на його елементи, було проведено розрахунок вартісної величини споживчого кошика (таблиця 1).
Таблиця 1 – Розрахунок вартості споживчого кошика та розміру прожиткового мінімуму

Елемент споживчого кошика

Моніторинг ринкових цін та розрахунок вартості елементів споживчого кошика

Об'єкти, на яких проводилося дослідження:

1. Продуктовий споживчий кошик

Супермаркет "Таргет"

Супермаркет "Рост"

Супермаркет "АТБ"

Супермаркет "Велика кишеня"

Картопля

3 кг * 5,49 грн = 16,47 грн

3 кг * 6,15 грн = 18,45 грн

3 кг * 6,89 грн = 20,67 грн

3 кг * 5, 9 грн = 17,7 грн

Рис

7,93 грн

6,69 грн

7,85 грн

8,98 грн

Гречка

12,93 грн

11,67 грн

10,45 грн

11,72 грн

Макарони

2 * 5, 03 грн = 10, 06 грн

2 * 4,98 грн = 9,96 грн

2 * 4,45 грн = 8,9 грн

2 * 5,25 грн = 10,5 грн

М'ясо (курятина)

5,3 кг * 18,95 грн = 100,44 грн

5,3 кг * 18,87 грн = 100,01 грн

5,3 кг * 18,89 = 100,12 грн

5,3 кг * 19 грн = 100,7 грн

Сметана

14,3 грн

13,86 грн

11,48 грн

14,16 грн

Молоко

4,5 л * 6,26 грн = 28,17 грн

4,5 л * 6,05 грн = 27,23 грн

4,5 л * 5,85 грн = 26,33 грн

4,5 л * 5,94 грн = 26,73 грн

Сир

50,34 грн

54,25 грн

52 грн

46,5 грн

Ковбаса

30,05 грн

29,46 грн

24,46 грн

35,47 грн

Чай

2,92 грн

4,15 грн

3,09 грн

3,78 грн

Хліб

10 шт * 2,15 грн = 21,5 грн

10 шт * 2,37 грн = 23,7 грн

10 шт * 2,29 грн = 22,9 грн

10 шт * 2,39 грн = 23,9 грн

Цукор

8,7 грн

8,9 грн

9,2 грн

8 грн

Масло

4 пачки * 10,71 грн = 42,84 грн

4 пачки * 11,87 грн = 47,48 грн

4 пачки * 9,29 грн = 37,16 грн

4 пачки * 12,91 грн = 51,64 грн

Олія

5,4 грн

5,15 грн

4,9 грн

4,5 грн

Яйця (10 штук)

2 * 8,4 грн = 16,8 грн

2 * 10 грн = 20 грн

2 * 8,99 грн = 17,98 грн

2 * 10,55 грн = 21,1 грн

Цибуля

0,5 кг * 5,49 грн = 2,75 грн

0,5 кг * 5,74 грн = 2,87 грн

0,5 кг * 5,25 грн = 2,63 грн

0,5 кг * 5,98 грн = 2,99 грн

Буряк

0,1 кг * 3,49 грн = 0,35 грн

0,1 кг * 3,26 грн = 0,33 грн

0,1 кг * 2,99 грн = 0,3 грн

0,1 кг * 3,67 грн = 0,37 грн

Капуста

4,49 грн

4,18 грн

3,75 грн

4,68 грн

Морква

0,2 кг * 7,99 грн = 1,6 грн

0,2 кг * 6,28 грн = 1,26 грн

0,2 кг * 5,19 грн = 1,04 грн

0,2 кг * 5,68 грн = 1,14 грн

Яблука

5 кг * 4,49 грн = 22,45 грн

5 кг * 5,45 грн = 27,25 грн

5 кг * 5,65 грн = 28,25 грн

5 кг * 5,98 грн = 29,9 грн

Вартість продуктового споживчого кошика

395,09 грн

416,85 грн

393,46 грн

424,46 грн

Середня вартість основної частини споживчого кошика 407,47 грн

2. Не продуктовий споживчий кошик

Супермаркет "Таргет"

Супермаркет "Рост"

Супермаркет "АТБ"

Супермаркет "Велика кишеня"

2.1 Товари:

Мило туалетне

2,5 грн

2,99 грн

1,6 грн

2,78 грн

Синтетичні миючі засоби

0,33 * 7,82 грн = 2,58 грн

0,33 * 11,23 грн = 3,71 грн

0,33 * 4,45 грн = 1,47 грн

0,33 * 8.12 грн = 2,68 грн

Шампунь

0,5 * 16,54 грн = 8,27 грн

0,5 * 17,8 грн = 8,9 грн

0,5 * 14,56 грн = 7,28 грн

0,5 * 18,89 грн =9,45 грн

Санітарно-гігієнічні вироби

6 * 0,67 грн = 4,02 грн

6 * 1,2 грн = 7,2 грн

6 * 0,57 грн = 3,42 грн

6 * 0,99 грн = 5,94 грн

Зубна паста

0,5 * 3,44 грн = 1,72 грн

0,5 * 5,04 грн = 2,52 грн

0,5 * 2,99 грн = 1,5 грн

0,5 * 4,78 грн = 2,39 грн

Вартість предметів першої потреби

19,09 грн

25,32 грн

15,27 грн

23,24 грн

Середня вартість предметів першої потреби 20,73 грн

ТЦ "Барабашово"

Магазин "Дніпропетровське взуття"

Магазин взуття "Алегро"

Магазин "Взуттєва точка"

Зимове взуття

0,04 * 790 грн = 31,6 грн

0,04 * 650 грн = 26 грн

0,04 * 570 грн = 22,8 грн

0,04 * 400 грн = 16 грн

Взуття осінньо-весняне

0,08 * 400 грн = 32 грн

0,08 * 350 грн = 28 грн

0,08 * 300 грн = 24 грн

0,08 * 250 грн = 20 грн

Взуття літнє

0,08 * 145 грн = 11,6 грн

0,08 * 135 грн = 10,8 грн

0,08 * 155 грн = 12,4 грн

0,08 * 120 грн = 9,6 грн

Вартість взуття

75,2 грн

64,8 грн

59,2 грн

45,6 грн

Середня вартість взуття 61,2 грн

ТЦ "Барабашово”

Магазин "Котон"

Магазин "Юнкер"

Магазин "Тера нова"

Верхній зимовий одяг

0,03 * 700 грн =21 грн

0,03 * 500 грн = 15 грн

0,03 * 450 грн = 13,5 грн

0,03 * 600 грн = 18 грн

Верхній демісезонний одяг

0,04 * 500 грн = 20 грн

0,04 * 350 грн = 14 грн

0,04 * 299 грн = 11,96 грн

0,04 * 450 грн = 18 грн

Сорочка

0,17 * 119 грн = 20,32 грн

0,17 * 125 грн = 21,25 грн

0,17 * 99 грн = 16,83 грн

0,17 * 117 грн = 19,89 грн

Штани бавовняні

0,08 * 200 грн = 16 грн

0,08 * 180 грн =14,4 грн

0,08 * 179 грн = 14,34 грн

0,08 * 199 грн = 15,92 грн

Штани (джинси)

0,08 * 400 грн = 32 грн

0,08 * 375 грн = 30 грн

0,08 * 300 грн = 24 грн

0,08 * 350 грн = 28 грн

Светр, джемпер

0,17 * 150 грн = 25,5 грн

0,17 * 199 грн = 33,83 грн

0,17 * 179 грн = 30,43 грн

0,17 * 139 грн = 23,63 грн

Білизна

0,33 * 50 грн = 16,5 грн

0,33 * 75 грн = 24,75 грн

-

-

Панчохи, шкарпетки

0,5 * 15 грн = 7,5 грн

0,5 * 20 грн = 10 грн

-

-

Вартість одягу

158,82

163,23

111,06

123,44

Середня вартість одягу 139,14 грн

ТЦ "Барабашово"

СМ "Таргет"

СМ "Рост"

СМ "Класс"

Рушник

0,08 * 35 грн = 2,8 грн

0,08 * 45 грн = 3,6 грн

0,08 * 37 грн = 2,96 грн

0,08 * 44 грн = 3,52 грн

Постільна білизна

0,08 * 75 грн = 6 грн

0,08 * 100 грн = 8 грн

0,08 * 120 = 9,6 грн

0,08 * 115 = 9,2 грн

Хусточки носові

4 * 1,47 грн = 5,88 грн

4 * 2,15 грн = 8,6 грн

4 * 3,01 грн = 12,04 грн

4 * 2,59 грн = 10,36 грн

Вартість товарів індивідуального користування

14,68 грн

20,2 грн

24,6 грн

23,08 грн

Середня вартість товарів індивідуального користування 20,64 грн

Магазин "Фоксмарт"

Магазин "МегаМакс"

Магазин "Фокстрот"

Мазазин "Ельдорадо"

Холодильник

0,017 * 1869 грн = 31,77 грн

0,017 * 1734 грн = 29,45 грн

0,017 * 1842 грн = 31,31 грн

0,017 * 1085 грн = 18,45 грн

Телевізор

0,017 * 1159 грн = 19,7 грн

0,017 * 925 грн = 15,73 грн

0,017 * 734 грн = 12,45 грн

0,017 * 1124,75 грн = 19,12 грн

Пральна машина

0,017 * 1699 грн = 28,88 грн

0,017 * 1300 грн = 22,1 грн

0,017 * 1018 грн = 17,31 грн

0,017 * 1199,75 грн = 20,4 грн

Праска

0,04 * 65 грн = 2,6 грн

0,04 * 73 грн = 2,92 грн

0,04 * 63 грн = 2,52 грн

0,04 *72 грн = 2,88 грн

Вартість побутової техніки

82,95 грн

70,2 грн

63,59 грн

60,85

Середня вартість побутової техніки (на місяць) 69,4 грн

Магазин "Світ меблів"

Магазин "Люкс-меблі"

Магазин "М&М"

Магазин "Солід"

Ліжко або диван

0,008 * 1178 грн = 9,42 грн

0,008 * 1017 грн = 8,14 грн

0,008 * 1235 грн = 9,88 грн

0,008 * 1406 грн = 11,25 грн

Середня вартість ліжка або дивана (на місяць) 9,67 грн

Середня вартість товарної складової непродуктового кошика 320,78 грн

2.2 Послуги:

Теплопостачання

КП «Харківські теплові мережі»

20 куб. м * 5,34 грн = 106,8 грн

Водопостачання

КП «ТВО «Харківкомунпромвод»

8 куб. м * 1,65 грн = 13,2 грн

Енергопостачання

АК «Харківобленерго"

80 кВт * 0,25 грн/кВт = 20 грн

Послуги зв'язку

ОМЗ "МТС"

ОМЗ "Київстар"

ВАТ "Укртелеком"

ОМЗ "Білайн"

175 хвилин * 0,25 грн = 43,75 грн

175 хвилин * 0,75 грн = 131,25 грн

175 хвилин * 0,03 грн = 5,25 грн

175 хвилин * 0,59 грн = 103,25 грн

Середня вартість послуг зв’язку 70,88 грн

Побутові послуги

КП "Харківжилкомсервіс"

4 * 20 куб. м * 0,78 грн = 62,4 грн

Транспортні послуги

КП "Харківський метрополітен"

КП "Горелектротранс"

ТОВ "Харківавтотранс"

50 поїздок * 1,5 грн = 75 грн

50 поїздок * 1 грн = 50 грн

50 поїздок * 2 грн = 100 грн

Середня вартість транспортних послуг 75 грн

Перукарські послуги

ТОВ "Аеліта"

ТОВ "Ідеал"

КП "Золушка"

ТОВ "Ванда"

0,5 *20 грн = 10 грн

0,5 * 15 грн = 7,5 грн

0,5 * 25 грн = 12,5 грн

0,5 * 19 грн = 9,5 грн

Середня вартість перукарських послуг 9,88 грн

Послуги культури

Театр музичної комедії

Український драматичний театр ім.. Т. Г. Шевченка

Театр опери та балету ім.. М. В. Лисенко

Кінотеатр "Мультиплекс Парк"

0,33 * 10 грн = 3,3 грн

0,33 * 15 грн = 4,95 грн

0,33 * 10 грн = 3,3 грн

0,33 * 12 грн = 3,96 грн

Середня вартість послуг культури 3,88 грн

Середня вартість послуг 362,04 грн

Середня вартість непродуктового кошика 320,78 грн + 362,04 грн = 682,82 грн

Середня вартість споживчого кошика 682,82 грн + 407,47 грн = 1090,29 грн

Розмір прожиткового мінімуму 1090,29 грн

 
Таким чином, в результаті проведеного наукового дослідження шляхом розрахунку розміру прожиткового мінімуму з використанням статистично-нормативного методу, авторами статті було отримано його значення, котре у вартісному виразі дорівнює 1090,29 грн. Саме ця величина, виходячи з розрахунку, має задовольнити потреби громадянина в продуктах харчування, товарах та послугах на місяць. 
Якщо порівнювати дані, представлені в таблиці 1, зі статистичними даними, згідно якими продуктовий кошик має становити близько 619 грн. в вартісному виразі [4], то можна зробити висновок про те, що статистично-нормативний метод дозволяє урахувати уподобання громадян і є більш ефективним за нормативний метод при розрахунку продуктового споживчого кошика – розрахункове значення є на 212 грн. меншим від нормативного. Тоді як нормативне значення непродуктового кошика у вартісному виразі має становити 242 грн., а розрахункове значення натомість є значно більшим від нормативного, що свідчить про бажання громадян купувати товарів та послуг більше, ніж передбачено в законодавчому порядку. 
Таким чином, авторами статті рекомендується використання статистично-нормативного методу при розрахунку продуктової частини споживчого кошика як одного із методів удосконалення методики розрахунку розміру прожиткового мінімуму, що дозволить значно в більшій мірі задовольнити потреби громадян в продуктах харчування, зменшити долю витрат на придбання основних складових продуктового споживчого кошику і змінить структуру споживчого кошика.
Література:

1. Закон України "Про прожитковий мінімум" N 966-XIV від 15. 07. 1999 р.

2. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Методики визначення прожиткового мінімуму на одну особу та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення" N 109/95/157 від 17.05.2000 р.

3. Закон України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" N 1646-VI  від 20. 10. 2009 р.
4. http://www.who.int