Семчук О.В., Фм-51

Науковий керівник: Юрій Е.О.

Актуальні проблеми та напрями реформування казначейської системи виконання державного бюджету за доходами

Постановка проблеми. Вагому роль при створенні сприятливого фінансового клімату та забезпеченні макроекономічної рівноваги в країні належить бюджету. Він є невід'ємною частиною ринкових відносин і водночас важливим інструментом реалізації державної політики. Тому, одним із суттєвих питань в Україні, що потребують розгляду на сьогодні, є вдосконалення бюджетного процесу у державі, адже саме складання, прийняття та виконання бюджету держави свідчать про рівень її економічного та соціального розвитку.

Зокрема, актуальним на сьогодні постає пошук нових та удосконалення існуючих напрямів розвитку казначейської системи виконання бюджетів за доходами, що є необхідним елементом структурної перебудови наявних у суспільстві відносин між суб‘єктами фінансової діяльності та засобом досягнення максимально ефективного використання державних коштів в інтересах населення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження питання формування дохідної частини державного бюджету висвітлено у роботах В.Андрущенка, О.Василика, В.Дем'янишина, А.Крисоватого, В.Федосова, С.Юрія, які займались вивченням теоретичних засад функціонування та практичних особливостей роботи Державного казначейства України.

Казначейська система виконання бюджету за доходами досліджується у наукових працях вітчизняних економістів. Зокрема, П.Буряк у своїх роботах розкриває проблеми вдосконалення системи формування та обслуговування доходів бюджету. Шляхи реформування процедури казначейського обслуговування державного бюджету висвітлені у дослідженнях Р.Макуцького. В.Ракитський розглядає у своїх працях актуальність удосконалення казначейського обслуговування бюджетів за доходами та його вплив на бюджетний процес у цілому. Л.Клівіденко у наукових роботах вивчає можливі напрями оптимізації роботи казначейства в аспекті виконання Державного бюджету України за доходами.

Постановка завдання. Не дивлячись на велику кількість наукових досліджень у сфері особливостей казначейського обслуговування бюджетів за доходами, недослідженими залишаються питання підвищення ефективності процесу виконання за доходами безпосередньо державного бюджету, що є особливо актуальним на сьогоднішній день в умовах проведення низки реформ, зокрема, прийняття нового Бюджетного Кодексу України. Саме тому метою написання статті є дослідження основних проблем формування дохідної частини державного бюджету та шляхів їхнього вирішення.

Виклад основного матеріалу. Дослідження формування дохідної частини Державного бюджету України є досить актуальним, оскільки саме бюджет характеризує рівень економічного розвитку країни, і завдяки правильному здійсненню бюджетного процесу забезпечується економічна і соціальна стабільність та належний життєвий рівень населення. Так, через державний бюджет органи державної виконавчої влади здійснюють реалізацію державної внутрішньої і зовнішньої політики, державне регулювання і стимулювання економіки, фінансування соціальної політики із врахуванням довгострокових інтересів країни. А збільшення асигнувань із державного бюджету сприяє зростанню сукупного попиту в економіці і, відповідно, збільшенню випуску продукції і зайнятості у країні.

На сьогоднішній день на збільшення дохідної частини Державного бюджету України негативно впливає чимало факторів, зокрема:

- існування тіньових схем ведення бізнесу,

- надання податкових пільг,

- неузгодженість потреб у податкових надходженнях з можливостями їх отримання;

- недосконалість правових норм щодо забезпечення державного контролю в процесі управління ресурсами.

Все це сприяє прийняттю неефективних та суб’єктивних бюджетних рішень як на стадіях складання, розгляду та затвердження бюджету, так і на стадії його виконання.

У сучасних умовах господарювання нагальні проблеми у формуванні дохідної частини бюджету продовжують залишатися непоміченими, живлячи тіньову економіку з її негативними наслідками та створюючи підґрунтя для корупції [2,55].

Тому, першочерговим завданням є створення системи виконання державного бюджету, яка давала б змогу забезпечувати контроль за відповідністю державних доходів прийнятому закону про бюджет на поточний бюджетний рік, а також рівномірний розподіл надходжень і витрат у часі, підтримання їх пропорційності упродовж бюджетного року.

Для побудови такої системи, в першу чергу необхідно вжити заходів, спрямованих на вирішення актуальних проблем в аспекті казначейського обслуговування дохідної частини державного бюджету.

На даний момент в системі Державного казначейства для обслуговування бюджетів діє програмний продукт – автоматизована система «Казна», що дає можливість спостерігати за рухом коштів бюджетних установ.

Одним із пріоритетних завдань, які стоять перед розробниками даного програмного продукту, є спрощення та уніфікація звітності з виконання бюджетів за доходами.

Форми звітності повинні бути зрозумілими у заповненні, простими у користуванні та мають:

- відповідати загальноприйнятим вимогам міжнародних стандартів;

- базуватися на даних бухгалтерського обліку та звітності. А також первинного аналітичного обліку в органах Державного казначейства;

- бути оптимальними за своєю кількістю й складом статистичних показників;

- розкривати кількісні та якісні сторони явищ, що вивчаються;

- бути зручними для заповнення, розроблення та створення програм електронної обробки;

- не дублювати діючі форми статистичної звітності [5,57].

Відсутність уніфікованої та спрощеної звітності сприяє невідповідності даних звітності органів Державного казначейства та головних розпорядників бюджетних коштів, що зумовлено недостатньою роботою з фахівцями щодо дотримання діючих законодавчо-нормативних актів; відсутністю проведення необхідних економічних навчань щодо вивчення інструктивних та нормативних актів; недостатньою відповідальністю фахівців за порушення нормативних документів та доручень вищестоячих органів Державного казначейства.

Таким чином, у процесі складання консолідованої звітності про виконання державного бюджету стають явними помилки і порушення чинного законодавства з виконання бюджетів, допущені як працівниками органів Державного казначейства, так і розпорядниками бюджетних коштів.

Вагоме місце посідає питання оптимізації системи бухгалтерського обліку. Наявність різних структур, процедур документообігу, двох планів рахунків: з виконання бюджетів та кошторисів доходів і видатків, використання різного програмного забезпечення – все це підлягає реформуванню шляхом переходу на єдині методологічні засади бухгалтерського обліку і звітності, переведення бухгалтерського обліку у державному секторі на вимоги міжнародних стандартів, а також створення уніфікованого організаційного та інформаційного забезпечення.

Ефективним напрямом удосконалення системи бухгалтерського обліку є її модернізація через впровадження єдиного програмного забезпечення.

Функціонування єдиної автоматизованої форми ведення бухгалтерського обліку виконання бюджетів у режимі реального часу дозволить:

а) щоденно отримувати реальну інформацію про грошові ресурси - це дасть змогу оптимально їх використовувати на принципах наочності та об’єктивності;

б) ефективно управляти наявними ресурсами;

в) забезпечувати прозорість і контроль за цільовим спрямування бюджетних коштів;

г) своєчасно здійснювати перерахування належних коштів усім рівням бюджетів для подальшого їх спрямування на виконання соціальних програм органів місцевого самоврядування.

д) підвищити рівень оперативності і достовірності фінансової та статистичної звітності, що дозволить своєчасно та обґрунтовано приймати управлінські рішення.

Для ефективного виконання дохідної частини бюджету необхідною є побудова продуктивної системи планування і прогнозування доходів бюджетів.

Сьогодні дедалі більше приділяється уваги плануванню податкових доходів, проте недостатня розробленість методології забезпечення бюджетного планування доходів свідчить про недосконалість чинних підходів до прогнозування.

Тому актуальної проблемою у сучасних умовах господарювання є створення системи планування не лише податкових, а й неподаткових доходів, гармонійно вбудованої в систему бюджетного менеджменту, орієнтованого на результат [2, 58].

Висновок. Таким чином, можна виокремити такі основні напрями удосконалення казначейського обслуговування державного бюджету за доходами:

1) оптимізація казначейської інфраструктури;

2) впровадження міжнародних стандартів у роботі ДКУ;

3) вдосконалення підходів до фінансової звітності про виконання державного бюджету за доходами;

4) використання зарубіжного досвіду виконання державного бюджету за доходами;

5) модернізація програмного забезпечення у роботі казначейства.

Отже, подальший розвиток системи Державного казначейства України пропонується пов'язувати із удосконаленням існуючих та створенням нових механізмів у напрямі зосередження та централізації фінансових ресурсів в єдиній структурі органів Державного казначейства України та посиленні контрольних функцій з боку держави за своєчасним і повним надходженням до бюджету фінансових ресурсів та їх ефективним використанням.

Література:

1. Бюджетний кодекс України / Відомості Верховної Ради України. - 2010. - №50-51. – 572с.

2. Сокровольська Н.Я., О.В.Шевчук. Основні проблеми та напрями вдосконалення казначейського обслуговування державного бюджету за доходами / Сокровольська Н.Я., О.В.Шевчук. // Науковий вісник БДФА. Економічні науки: збірник наукових парць / БДФА. – Чернівці: Технодрук, 2008. – Випуск 3. – с.53-59.

3. Ракитський В. Механізм удосконалення казначейського обслуговування / Ракитський А. // Казна. – 2006. - №4-5. – с.26-27.

4. Макуцький Р.Т. Особливості реформування процедури казначейського обслуговування Державного бюджету / Макуцький Р.Т. // Актуальні проблеми економіки. – 2009. - №1. – с.38-47.

5. Клівіденко Л.М. Напрями підвищення ефективності процесу казначейського виконанн Державного бюджету за доходами / Клівіденко Л.М. // Науковий вісник БДФА. Економічні науки: збірник наукових парць / БДФА. – Чернівці: Технодрук, 2009. – Випуск 2. – с.51-57.

6. Буряк П.Ю., Пашник Л.М. Проблеми вдосконаленн системи формування доходів бюджету / Буряк П.Ю., Пашник Л.М. // Вісник БДФА. – 2008. - №2. – с. 68-71.