Молдахметова Ж.Е.
КазНПУ
им.Абая Казахстан, Алматы
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
С обретением государственной независимости в
Республики Казахстан за сравнительно короткий период времени произошли
кардинальные изменения в земельных отношениях и по существу, создан новый
земельный строй. Вместо исключительной государственной собственности на землю и
бесплатного землепользования в республике, наряду с государственной, признана
частная собственность, введена плата на землю, проводятся другие земельные
преобразования, в том числе и для земель населенных пунктов. Право частной
собственности на землю. Устранение монополии государственной
собственности и законодательное признание права частной собственности явилось
этапным событием в развитии земельных отношений суверенного Казахстана.
Конституция РК закрепила принципы допустимости, равной защиты частной
собственности на землю.
Право частной собственности выступает способом
реализации государственной собственности, формой организации вовлечения земель
в хозяйственный, рыночный оборот. Право частной собственности на землю по
своему содержанию является производным от нормативных установлений
государственной собственности на землю[1, c.20].
Право
собственности на земельные участки в составе населенных пунктов возникает на
основе актов, выданных государственными органами, либо на основании
гражданско-правовых сделок (например, покупка либо дарение земельного участка).
Согласно ст. 20 Земельного кодекса в Республике Казахстан признаются и равным
образом защищаются государственная и частная собственность на землю. Собственность – общественная форма и содержание
экономических отношений, вне отношений собственности нет ни общественного
производства, ни присвоения материальных благ. Собственность как объективно
обусловленное общественное отношение по поводу материальных благ выступает
универсальным способом жизнеобеспечения общества. Собственность на землю
определяет основу и сущность земельных отношений, отражает процесс и способы
потребления земельных ресурсов. Экономические отношения собственности на землю
складываются по поводу владения, пользования и распоряжения. В результате их правового опосредования возникает
собственность в юридическом смысле.Правовое опосредование отношений собственности
также является объективно неизбежным состоянием, хотя правоотношения
собственности, в отличие от отношений собственности, являются надстрочной
категорией – результатом проявления человеческой воли. Вне правового
регулирования, без механизма принуждения государства, в отношениях
собственности не будет обеспечена устойчивость, упорядоченность, их нормальное
функционирование [2,
c.43]. Право собственности, согласно гражданскому
законодательству, есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право
субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащим ему имуществом (статья 188 ГК РК).
Субъектами права собственности на землю являются
Республика Казахстан, граждане и
негосударственные юридические лица. При этом под гражданами понимаются граждане
Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, если иные ограничения
не будут установлены Земельным кодексом РК. Земельные участки, находящиеся в
государственной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность
гражданам и негосударственным юридическим лицам, за исключением земельных
участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РК не могут находиться в
частной собственности. Необходимо подчеркнуть, что права частной собственности
никоим образом не могут распространяться на часть территории страны, которая
является основным признаком суверенитета нашего государства. Поэтому кодексом
предусматривается ограничения пределов права частной собственности, по
отношению отдельных категорий земель, которые не могут быть проданы в частную
собственность. В ст.193 ГК РК определяется, что собственность на землю и другие
природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может
находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах,
установленных законодательными актами.
Право землепользования является вещным правом (ст. 195
ГК РК). К праву землепользования применяются нормы о праве собственности,
поскольку это не противоречит Земельному кодексу РК или природе вещного права. Особенности осуществления права собственности и иных
вещных прав на жилище регулируются жилищным законодательством (ст. 194 ГК РК).
Земельные участки в составе населенных пунктов могут
быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве временного
возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного
землепользования. Сроки предоставления права временного землепользования
устанавливаются с учетом предоставляемого права на земельный участок, его целевого
назначения и зонирования территории. Расторжение исполнительными органами
договоров временного землепользования в одностороннем порядке, кроме случаев,
предусмотренных в Земельном кодексе РК, а также в случаях, когда порядок
расторжения указан в самом договоре, не допускается.
Земельные участки в составе населенных пунктов могут
быть делимыми и неделимыми. Делимым является земельный участок, который без
изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных,
санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может
быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует
самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым.
Неделимость земельного участка населенных пунктов отражается в документе,
удостоверяющего право на земельный участок. При совершении сделки с частью
делимого земельного участка, эта часть в установленном порядке должна быть
предварительно выделена в самостоятельный земельный участок, кроме случаев,
когда предметом сделки является установление сервитута, и он может быть
определен путем его описания в договоре или нанесением на плане земельного
участка сферы распространения устанавливаемого права на часть земельного
участка населенных пунктов [3, c.102].
Предоставление земельных участков на право
землепользования осуществляется местными исполнительными органами областей
(города республиканского значения, столицы), районов (городов областного
значения), акимами городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских)
округов в пределах их компетенции. Размеры земельных участков в составе
населенных пунктов предоставляемых гражданам и юридическим лицам для
несельскохозяйственных целей, определяются по утвержденным в установленном
законодательством Республики Казахстан порядке нормам отвода земель для этих
видов деятельности либо в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или)
строительной документацией[4, c.56].
Право собственности на земли населенных пунктов, по
общему правилу сделки, возникает с момента его государственной регистрации. К
правоустанавливающим документам относятся правовые акты исполнительных органов
о предоставлении права на земельный участок, договоры купли-продажи, мены,
дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка и решения судебных
органов о признании права частной собственности на земельный участок, права
землепользования и иных вещных прав на землю. Правоудостоверяющие документы на
земельный участок в составе населенных пунктов – это документы, отражающие
идентификационные характеристики земельного участка и выдаваемые уполномоченным
органом по земельным отношениям собственникам земельных участков и
землепользователям на основании правоустанавливающих документов.
Система регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним в правовом кадастре осуществляется по объектному принципу,
привязывается к земельным участкам и является единой для всех категорий земель
и расположенных на них других объектов недвижимости. Государственная
регистрация осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости
соответствующим районным, городским регистрирующим органом. Объекты, в
частности земель населенных пунктов идентифицируется путем присвоения им в
установленном законодательством порядке кадастровых номеров, которые
используются для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним. При нахождении объекта недвижимости в двух или более
регистрационных секторах (районах, городах) регистрация прав на такой объект
осуществляется в каждом из них отдельно.
Отчуждение права землепользования населенных пунктов
производится на основе гражданско-правовых сделок - купли-продажи, дарения,
мены и других. Передачу и отчуждение права землепользования могут производить
только лица, выкупившие право временного возмездного землепользования.
К обязанностям
собственников земельных участков населенных пунктов и землепользователей
относятся: использование земли в соответствии с ее целевым назначением, а при
временном землепользовании – в соответствии с актом предоставления земельного
участка или договором аренды (договором временного безвозмездного
землепользования); применение технологии производства, соответствующие
санитарным и экологическим требованиям, недопущение причинения вреда здоровью
населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемиологической,
радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой
хозяйственной и иной деятельности; осуществление мероприятия по охране земель,
предусмотренные ст.140 Земельного кодекса РК; своевременная оплата земельного
налога, плата за пользование земельными участками и другие предусмотренные
законодательством Республики Казахстан и договором платежи; соблюдение порядка пользования животным
миром, лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечение охраны памятников
истории, архитектуры, археологического наследия и других, расположенных на
земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству
Республики Казахстан; соблюдение строительных требований при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности на земельном участке (нормы, правила,
нормативы); своевременное предоставление в государственные органы установленных
земельным законодательством Республики Казахстан сведений о состоянии и
использовании земель; соблюдение прав других собственников и
землепользователей; недопущение загрязнения, захламления, деградации и
ухудшения плодородия почв, а также снятия плодородного слоя почвы с целью
продажи или передачи его другим лицам, за исключением случаев, когда такое
снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя;
обеспечение предоставления сервитутов.
В частной собственности граждан Республики
Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или
фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения,
садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также
предоставленные под застройку или застроенные производственными и
непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями и их комплексами, включая
земли, предназначенные для обслуживания зданий в соответствии с их назначением.
Собственник земельного участка земель
населенных пунктов осуществляет право владения, пользования и распоряжения
земельным участком по своему усмотрению и вправе совершать в отношении своего
земельного участка без изменения его целевого назначения любые сделки, не
запрещенные законодательными актами Республики Казахстан. Право собственности
на земельные участки в составе населенных пунктов передается другому лицу со
всеми обременениями, имеющимися на момент совершения сделки. Собственник
земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого
назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании
земельным участком.
Список использованной литературы:
1. Хаджиев А.Х. «Земельное право Республики Казахстан». Учебное
пособие, Алматы 2002г.С.20.
2.Стамкулов А.С., Стамкулова Г.А. «Земельное право Республики
Казахстан»
(Общая часть). Учебное пособие. Алматы, 2004 г.С.43
2.
Чубукова Г.В. Земельное
право. М., 2002 г. С.102.
3. Абдраимов Б.Ж.
«Земельное законодательство и судебная практика» Алматы, 2002г.C.56.
4.
Гражданский кодекс
Республики Казахстан от 27.12.1994 г.
5.
Земельный кодекс
Республики Казахстан от 20.06.2003 г.