Міхненко Людмила
Валеріївна, кафедра соціальної роботи ДНУ ім.О.Гончара, старший викладач
Модернізація діяльності Пенсійного фонду в
умовах реформування пенсійної системи
Модернизация деятельности
Пенсионного фонда в условиях реформирования пенсионной системы
Modernization of
activity of the Pension fund in the conditions of reforming of pension system
Анотація
Ця стаття
присвячена аналізу інноваційних напрямів діяльності органів Пенсійного фонду на
сучасному етапі реформування пенсійної системи. Ключові слова: функції
Пенсійного фонду, модернізоване пенсійне посвідчення, система обслуговування
громадян.
Аннотация
Эта
статья посвящена анализу инновационных направлений деятельности Пенсионного
фонда на современном этапе реформирования пенсионной системы. Ключевые слова:
функции Пенсионного фонда, модернизированное пенсионное удостоверение, система
обслуживания граждан.
Annotation
This
article is devoted the analysis of innovative lines of the Pension fund activity
at the present stage of reforming of pension system. Keywords: the Pension fund
functions, the modernized pension certificate, citizens’ service system.
Вступ. Одним
із перших кроків на шляху реформування пенсійної системи України стало
створення у грудні 1990 р. Українського республіканського відділення Пенсійного
фонду СРСР, яке з 28 січня 1992 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів
перетворено на Пенсійний фонд України [4]. У сучасних умовах Пенсійний фонд став потужною
фінансовою та соціальною інституцією в державі, сформувалися його
організаційний та кадровий потенціали [3]. Проте, подальше реформування
пенсійної системи потребує системних змін та застосування інноваційних підходів
до організації діяльності фонду.
Розвиток діяльності Пенсійного
фонду України (починаючи з 1990 р.) висвітлюється у публікаціях В.Александрова,
С.Березіної, Б.Зайчука, О.Зарудного, Е.Лібанової, С.Недбаєва, та ін. [1; 5; 6] (більш
докладно див. Міхненко Л.В. Пенсійна справа: Навч. посіб. – Д.: Оксамит-Текс,
2007. – 224 с.), інформаційних матеріалах Міністерства соціальної політики та
Пенсійного фонду [2; 3; 5] та регулюється відповідними нормативно-правовими
актами [7-10]. Проте, інформація стосовно останніх змін діяльності Пенсійного
фонду (2010-2011 рр.) є розрізненою, потребує комплексного розгляду з метою
узагальнення та систематизації даних.
Метою даної
статті є
виокремлення та аналіз інноваційних напрямів діяльності органів Пенсійного
фонду на сучасному етапі.
Завдання
дослідження:
- проаналізувати особливості запровадження в управліннях Пенсійного фонду
нової організаційно-технологічної системи обслуговування громадян;
- охарактеризувати функції Пенсійного фонду у зв’язку з
уведенням в дію закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне
страхування».
Статус, завдання і функції фонду
первинно були визначені Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 28 січня 1992 р. № 39. Сьогодні діяльність Пенсійного
фонду та його органів регулюється законом «Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», Положеннями про Пенсійний фонд України від 1 березня
2001 р. № 121/2001, про головні управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 27 червня
2002 р. №11-2, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах від 30.04.2002 р. № 8-2 [8]. Пенсійний фонд здійснює
керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного
пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків,
призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду України [7].
Інноваційними напрямами розвитку
діяльності органів Пенсійного фонду на сучасному етапі є:
1. Запровадження в управліннях
Пенсійного фонду нової організаційно-технологічної системи обслуговування
громадян. Досвід цих управлінь поступово поширюватиметься на всі підрозділи фонду.
По-перше, протягом 2009-2010 рр. почали працювати спеціалізовані зали
обслуговування громадян у ряді районів країни (це стосується, насамперед,
управлінь, де відбувається прийом значної кількості відвідувачів). Швидкість
обслуговування відвідувачів забезпечено за рахунок одночасної роботи фахівців
із призначення та виплати пенсій і відділів персоніфікації та обліку
надходження платежів за принципом «єдиного вікна». За цією системою відвідувач
не повинен ходити по кабінетах. Саме тому час розгляду звернення значно
скоротився [5].
По-друге, поширюється використання модернізованих пенсійних посвідчень. Модернізоване пенсійне
посвідчення — це електронна пластикова картка, за допомогою якої пенсіонер може
отримати в інформаційному кіоску дані про розмір та перерахунки пенсії,
перевірити стан особистого пенсійного рахунку й отримати пенсію через банкомат
(див. рис. 1).
Рис.1. Модернізоване
пенсійне посвідчення
До нового пенсійного посвідчення
в перспективі також планується заносити дані про пільги власника посвідчення та
іншу соціальну інформацію. Це дасть можливість використовувати пенсійне
посвідчення як соціальну картку. У пілотному режимі
модернізованими посвідченнями першими почали користуватися пенсіонери міст
Хмельницький і Броди. По закінченні експерименту введення пенсійних посвідчень
нового зразку почнеться по всій Україні. За прогнозними оцінками, перехід до
модернізованих пенсійних посвідчень на всій території України становитиме 2-3
роки [6].
По-третє, у ході
експерименту відпрацьовується нова схема роботи, яка передбачає автоматизоване
робоче місце працівників фонду та створення і користування електронною пенсійною
справою громадянина та електронним пенсійним посвідченням. Нові технології
надання послуг економлять час та унеможливлюють корупцію, зменшуючи
безпосередні контакти громадян і працівників фонду. З переходом на електронні пенсійні посвідчення фахівці на своїх робочих
місцях у залі будуть використовувати зчитувальні пристрої для електронних
посвідчень, що дозволить скоротити час обробки звернень. Частина інформації вже
буде знаходитися в чипі посвідчення, і фахівцеві не знадобиться задавати
відвідувачу додаткові питання. Потрібно буде лише зв'язатися із центральним
сховищем інформації й одержати звідти всі необхідні дані. Водночас, із
впровадженням цих технологій виникає потреба безперервної підготовки нових
кадрів та налагодження командної роботи працівників, оскільки робочий процес
відбувається в присутності відвідувача.
По-четверте,
планується обладнання інформаційних кіосків друкованими пристроями. Усередині модернізованих пенсійних посвідчень замість штрих-коду розміщений
двоконтактний чип, що має певні елементи захисту. Тож інформацію можна
буде не лише переглядати на екрані, а й виводити на папір.
2) Забезпечення збору єдиного внеску,
ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою
єдиного внеску відповідно до закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 р. [10]. З 01.01.2011 р. замість
чотирьох платежів до Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування на випадок
безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та
Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві нині
застосовується один – єдиний соціальний
внесок.
У зв’язку
з цим Пенсійний фонд виконує такі функції:
По-перше, аналізує та спільно з
фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування прогнозує
надходження коштів від сплати єдиного внеску.
По-друге, забезпечує збір та ведення
обліку надходжень від сплати єдиного внеску, здійснює контроль за додержанням
законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю
нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.
По-третє, встановлює форми, строки і
порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від
платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.
По-четверте, формує та веде
Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування,
здійснює заходи щодо забезпечення доступу до даних Державного реєстру
загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до закону, готує
відповідну звітність.
По-п’яте, взаємодіє з Державним
казначейством України, міністерствами, іншими центральними та місцевими
органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами і організаціями та фондами
загальнообов'язкового державного соціального страхування.
По-шосте, узагальнює практику
застосування законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску і подає
центральному органу виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики
пропозиції щодо його вдосконалення; надає роз'яснення з питань застосування
законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску.
Проектом закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування
пенсійної системи» №7455, що внесений до
Верховної Ради України 13.12.2010 р. і перебуває сьогодні на стадії громадських
слухань, передбачено запровадження перерахування
страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду починаючи з року, в
якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України. Пенсійний
фонд України спрямовуватиме страхові внески до Накопичувального пенсійного фонду
на відповідні рахунки на підставі відомостей, поданих платниками єдиного внеску
до Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування [9].
Висновки. Отже,
організація діяльності органів Пенсійного фонду на сучасному етапі пенсійного
та соціального реформування характеризується впровадженням ряду
організаційно-технологічних інновацій та розширенням функцій і повноважень
органів фонду. Такі інновації потребують з одного боку подальшого вдосконалення
відповідного програмного забезпечення та створення автоматизованих робочих
місць працівників, а з другого – налагодження командної роботи працівників, підвищення рівня їх кваліфікації
та організації безперервної підготовки нових кадрів.
Література
1.
Загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування: Навчальний курс [Текст] / Б.О.Зайчук,
О.Б.Зарудний, С.Б.Березіна, В.Т.Александров, С.М.Недбаєва. – К.: НВП «АВТ»,
2004. – 256 с.
2.
Загальнообов’язкове
державне соціальне страхування та пенсійне забезпечення у цифрах і фактах (дані станом на 1 січня 2010 р.) [Текст]
/ Міністерство праці і соціальної політики України, Пенсійний фонд України. –
К., 2009 – 74 с.
3.
Історичні аспекти розвитку пенсійної системи, передумови та мета
створення Пенсійного фонду [Електронний ресурс].
Режим
доступу: http://pfu.gov.ua/pfu/control/uk/publish/article?art_id=95714&cat_id=95711
–Загол. з екрана.
4.
Міхненко
Л.В.Пенсійна справа: Навч. посіб. – Д.: Оксамит-Текс, 2007. – 224 с.
5.
Модернізація
пенсійного посвідчення [Електронний
ресурс]. Режим доступу: http://vt.ckpfu.org.ua/content/view/77/30/
– Загол. з екрана.
6.
Орел М. Підрозділи Пенсійного фонду гостро
зацікавлені в модернізації / Майя Орел // Пенсійний кур’єр. – 2010. – №8. – С.1.
7.
Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: Закон
України від 09.07.2003 р. № 1058-IV [Електронний ресурс]. - К.: Інфодиск, 2011. – 1
електрон. опт. диск. – Загол. з екрана.
8.
Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України: Постанова
Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 [Електронний ресурс]. –
К.: Інфодиск, 2011. – 1 електрон. опт. диск. – Загол. з екрана.
9.
Про
заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи: Проект Закону України. Зареєстровано у Верховній Раді
України 13.12.2010 р. № 7455 [Електронний
ресурс]. Режим доступу: rada.gov.ua. – Загол. з екрана.
10. Про
збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування: Закон України від 08.07.2010 р. № 2464-VI [Електронний ресурс]. –
К.: Інфодиск, 2011. – 1 електрон. опт. диск. – Загол. з екрана.