Кандидат юридических наук

Сатанова Лейла Муслимовна

Республика Казахстан

г. Алматы

Законодательная основа главного военного

управления казачьими войсками в период правления Николая I (1825-1855 г.г.)

Для более всестороннего и тщательного анализа последовавших изменений в центральном военном управлении казачьими войсками в период царствования императора Николая I, необходимо рассмотреть их в связи с общими преобразованиями, происходившими в эту эпоху в области высшего военного управления в целом.

Установленное положением 1815 года разделение высшего военного управления на две части – строевую, находившуюся в ведении Начальника Главного штаба императора, и хозяйственную, состоявшую в ведении Военного министра, подчиненного Начальнику Главного Штаба, оказалось сопряженным со многими неудобствами, значительно увеличивая переписку и, следовательно, замедляя ход делопроизводства. К началу царствования императора Николая I некоторые части военного управления, особенно хозяйственная, пришли в упадок, вследствие чего, по восшествии на престол император Николая I признал необходимым осуществить в сфере военного управления преобразования, отвечающие государственным интересам и непосредственно интересам казачьих войск. Военные действия против Персии и Турции (1831-1828, 1828-1829 гг.), а также усмирение польского мятежа (1831 г.), заставили на некоторое время отложить это важное дело, но по окончании военной кампании в Польше, к делу преобразования системы военного управления, император приступил незамедлительно, причем основной целью реформы определялось - сосредоточение всего высшего военного управления в лице Военного министра. Успеху работ в этом направлении содействовало то обстоятельство, что фактически высшее военное управление было объединено еще в 1828 году, когда по случаю отъезда Начальника Главного Штаба императора графа Дибича в действующую армию, Военному Министру генерал-адъютанту графу Чернышеву было поручено управление одновременно и Главным Штабом и Военным Министерством.

В 1832 году был утвержден императором проект образования Военного Министерства, содержавший в себе основные условия нового устройства высшего военного управления. Звание Начальника Главного Штаба императора для мирного времени было упразднено и вся власть высшего военного управления сосредоточилась в лице Военного министра, действие которой распространялась на части строевую и исполнительную непосредственно, а на части хозяйственную и законодательную через вновь учрежденный Военный Совет, состоявший под председательством Военного министра. Военный Совет состоял из высших военных чиновников и представлял собой высшее учреждение для законодательных и хозяйственных дел военного управления, подчинявшееся императору. Все дела военно-сухопутного управления, требующие императорского разрешения или утверждения, должны были восходить к царю через Военного министра, на основе которых император выносил окончательные решения.

Вместо трех канцелярий - Начальника Главного Штаба, Военного министра и Совета было создано одно общее – Военного Министерства. Тогда же был учрежден генерал-аудиториат и военно-походная канцелярия императора, начальник которой пользовался правами товарища министра и был членом Военного Совета.

В это же время появляется новая организация, предназначенная для управления военными поселениями. Эта организация до прихода к власти императора Николая I состояла вне общего порядка военного управления, находясь в ведении самостоятельных учреждений: Главного Штаба императора по военным поселениям и Экономического Комитета военных поселений. В 1826 году оба эти учреждения были присоединены к Главному Штабу императора, а в 1832 году включены в состав Военного Министерства под названием временного Департамента по военным Поселениям.

«Положение об образовании Военного Министерства», утвержденное императором 1 мая 1832 года, определяло только основные начала организации военного управления. Параграфами 70 и 71 документа Военному министру, Военному Совету и Директорам Департаментов вменялось в обязанность составить проекты наказов, в котором бы точно определялись обязанности отдельных частей и должностных лиц Военного Министерства. Составление наказов встретило различные затруднения и в следствие этого было признано необходимым издать полное учреждение Военного Министерства, разделив его на две части: 1) образование Военного Министерства и 2) наказ. Вместе с тем, не ожидая общей реформы, начинались работы по переустройству некоторых частей Военного Министерства, так в 1835 году императором было утверждено положение о преобразовании Департамента Военных Поселений, установленные при этом правила были включены затем без существенных изменений и в учреждение Военного Министерства 1836 года.

Основная цель, ради которой и было учреждено Военное Министерство 1836 года заключалась в том, чтобы «соединить прочность управления коллегиального с быстротою распоряжений министерских». Для этого в состав департаментов, в подчинении которых находились дела хозяйственные и законодательные (правиантский, комиссариатский, инженерный и военных поселений) были введены общие присутствия, учреждавшиеся под председательством директора департамента, из вице-директора, трех членов от Военного Министерства и одного члена от Государственного Контроля. Эти присутствия являлись не только совещательными органами, но, подобно Военному Совету, имели право самостоятельного и окончательного решения по некоторым категориям хозяйственных дел таких как: утверждение торгов, подрядов, установление способов заготовлений и т.п. Прочие департаменты, ведавшие делами исполнительного характера (генерального штаба, инспекторский, медицинский и аудиторский) общих присутствий не имели и управлялись единоличной властью директоров департаментов, обладавшие теми правами, какие были присвоены этим лицам общим учреждением министерств.

Таким образом, в первую половину царствования императора Николая I были созданы и новая организация и новый порядок военного управления, которые и сохранили свое действие, без особо существенных изменений в течение остальных лет этого царствования.

Переходя к вопросу о том, как сложилось при вышеупомянутых преобразованиях центральное управление казачьими войсками, следует заметить, что первоначально оно оставалось некоторое время в том же неопределенном положении в каком находилось в царствование императора Александра I, в частности: не было точных указаний по поводу того, какие управления казачьим населением относятся к ведению Военного Министерства, и какие входят в круг ведомства других Министерств.

Утвержденным императором 5 сентября 1833 года журналом Военного Совета было определено – дела по иррегулярным войскам отнести к ведомству Департамента Военных Поселений, исключая частей – инспекторской и строевой, которые были оставлены в ведении Инспекторского Департамента. Детальных указаний на род дел казачьего управления, подведомственных Департаменту Военных Поселений этим журналом Военного Совета установлено не было.

«По положению о преобразовании Департамента Военных Поселений» 1835 г. «Непосредственно в обязанности Военного Министерства по Департаменту Военных Поселений относилось наблюдение за состоянием этих войск и принятие общих мер, необходимых для внутреннего их благоустройства».

«Основными обязанностями Военного Министерства в отношении казачьих войск являлись: 1) Точно определять внутренние военные ресурсы иррегулярных войск. Для успешного достижения таких целей необходимо составлять статистические сведения об иррегулярных войсках по правилам установленным для военных поселений. 2) Предпринимать меры для благоустройства названных войск. Такая задача может быть достижима посредством составления общих уставов и положений, определяющих все подробности местного управления иррегулярными войсками. 3) Своевременном и справедливом решении частных случаев по делам войсковых управлений, относящихся к военному ведомству».

В обязанность Военного министра входило высшее наблюдение за состоянием иррегулярных войск и принятие общих мер к их благоустройству. Однако дела, относящиеся к разным отраслям этого управления, были подведомственны различным Министерствам и Департаментам и разосланы по различным учреждениям. Безусловно, с появлением в составе Департамента Военных Поселений особого отделения иррегулярных войск, подобное положение вещей должно было кардинально измениться. Успешное выполнение поставленной Военному министру и его органу – Департаменту Военных Поселений – задачи представлялось возможным лишь при условии сосредоточения в этом органе всех отраслей управления иррегулярными войсками. Прямым последствием учреждения в Департаменте Военных Поселений отделения иррегулярных войск должно было стать объединение в данном учреждении различных отраслей управления этими войсками. Так в действительности, по истечении определенного времени, и случилось.

Уже через год, точнее в 1837 году последовал указ императора о том, чтобы по всем вопросам управления войска Донского (все законодательные документы, касающиеся данного войска за редким исключением являлись правовой основой для управления и другими иррегулярными войсками), которые не относились гражданской части, но имели какое-либо отношение части военной, а также по вопросам строительства, расходов капитала, войсковое начальство обращалось с представлениями непосредственно в Военное Министерство, так как именно от этого Министерства завесило дальнейшее решение вопросов управления невоенного характера в других Министерствах и Ведомствах по соответствующим отраслям.

В том же указе давалось подробное объяснение о сложившейся специфической ситуации, требующей своего разрешения. Данная ситуация заключалась в том, что при новом образовании и устройстве Донского войска в 1835 году, некоторые из вопросов войскового управления, относящиеся непосредственно Военному Министру не вошли в его компетенцию, хотя положением учреждающего данную организацию документа 1836 года было установлено, что Военному Министерству все иррегулярные войска по части военной службы должны были непосредственно находиться в подчинении этого Министерства и такое двусмысленное положение было необходимо ликвидировать.

Однако вышеназванный указ не касался дел по гражданской части войска Донского. Но в казачьих войсках, имеющего специфичные только для этих воск порядки управления, обусловленные требованиями военной службы очень трудно отделить гражданскую часть от военной. В следствие чего, в скором времени последовала передача в Военное Министерство всех дел гражданского управления войска Донского. Эта реформа производилась на основании указа императора от 20 июля 1840 года по следующим основным направлениям:

1) По всем вопросам гражданского управления войска Донского, относившихся до этого времени к ведомству Министерства Внутренних Дел, местное начальство этого войска в случаях превышающих его полномочия входит с представлениями в Военное Министерство в Департамент Военных Поселений.

2) Вступившие до реформы в Министерстве Внутренних Дел в производство дела, не нашедшие в этой организации своего решения остаются в прежнем состоянии до принятия по ним решений.

3) Все установившиеся связи местного войскового начальства, как к Правительствующему Сенату, так равно и к Министерствам: Юстиции, Финансов, Народного Просвещения, Главному Почтовому Управлению и Государственному Контролю, остаются (до особого повеления) в прежнем положении.

Таким образом, завершилась передача в Военное Министерство дел по главному управлению Донским войском. Что касается Оренбургского, Уральского Сибирского казачьих войск, то подведомственность их по вопросам высшего управления гражданской частью должны были определяться помимо документа, касающегося Донского казачьего войска как основополагающего также частными положениями Военного Министерства. Однако общего закона не последовало, кроме частного указа от 6 декабря того же 1840 года (2 П.С.З.Р.И. т. XV №14026) о передаче в Департамент Военных Поселений дел о раскольниках всех иррегулярных войск, рассматривавшихся до того в Министерстве Внутренних Дел.

Использованная литература:

1. Столетие военного министерства 1802 – 1902 / Главное управление

казачьих войск. Исторический очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Скалон Д.А. Составители: подполковник Никольский А.И., надворный советник Чернощеков Н.А., колледжский секретарь Исполатов Б.Л. и титульный советник Абрамов О.Н. - СПб.: Сенодальная типография,1902. - Т.11. - Часть 1.

2. II Полное Собрание Законов Российской империи. т.VII № 5318. Санкт-Петербург: Государственная типография,1864 г.

3. II Полное Собрание Законов Российской империи. т.I № 644. Санкт-Петербург: Государственная типография,1864 г.

4. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. Х № 8233. Санкт-Петербург: Государственная типография,1865 г.

5. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХI № 9038. Санкт-Петербург: Государственная типография,1865 г.

6. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХIII № 11175. Санкт-Петербург: Государственная типография,1865 г.