История/Общая история

к.и.н. Курсакова Е.Н.

Барнаульский юридический институт МВД РФ, Россия

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

С 2005 г., т.е. с момента принятия Федерального Закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в России практически реализуется идея создания особых экономических зон как одной из эффективных и перспективных форм привлечения инвестиций с целью развития экономического и научного потенциала регионов. Для России это новая форма организации хозяйственной деятельности. Первый опыт формирования механизма особых (свободных) экономических зон относится к 1990-м гг. и его, к сожалению, нельзя назвать успешным. В этот период единого правового регулирования создания и функционирования СЭЗ не осуществлялось, а регулирование различными нормативными актами, в том числе и подзаконными, не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. В результате цели, поставленные при создании этих зон, достигнуты не были.

В настоящее время в России из 24 действующих ОЭЗ 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 13 - на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов. С 2006г. по 2011г. в особые экономические зоны России пришли 263 инвестора из 19 стран. Поскольку на территории Алтайского края представлены практически все основные типы экономических зон, распространенных в мире: туристско-рекреационная зона «Бирюзовая Катунь», игорная зона «Сибирская монета» и наукоград Бийск, то некоторые теоретические вопросы создания и функционирования ОЭЗ в России на современном этапе, предлагается рассмотреть с учетом региональных особенностей на примере экономических зон в Алтайском крае. Их функционирование должно оживить экономику региона и привлечь в него инвестиции.

Как отмечают алтайские исследователи В.В. Мищенко и А.А. Гладышева, ссылаясь на точку зрения сотрудника Всемирного банка С. Джумена, зоны могут быть успешными только при сочетании следующих пяти факторов: политическая воля; размещение; внутренние связи; международные связи; человеческий капитал.

Политическая воля. Этот фактор означает, прежде всего, наличие законодательных и нормативно-правовых оснований создания и деятельности особых экономических зон, четкой и последовательной политики в данном направлении. При подготовке нормативно-правовой базы функционирования современных ОЭЗ был учтен опыт создания СЭЗ 1990-х гг. Законодательно была устранена проблема неопределенности в правовом статусе зон, распределения правомочий и ответственности в отношении организаций и управления ими между центром и местной организацией. На сегодняшний день более детально проработана правовая база функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Однако, по мнению заместителя генерального директора по развитию и работе с инвесторами ОАО «ОЭЗ» Вадима Дубовика, высказанному им на Байкальском международном экономическом форуме 12-14 сентября 2011г., действующая модель развития туристических зон требует серьезного анализа и доработки. Что касается вопроса формирования нормативно-правовой базы функционирования игорной зоны в Алтайском крае, то и здесь еще предстоит большая работа.

Для успешного развития ОЭЗ необходимо хорошее финансирование. В основе функционирования особых экономических зон лежит механизм государственно-частного партнерства. Несмотря на экономический кризис, начавшийся в 2008г. и секвестирование денежных расходов, финансирование ОЭЗ на сегодняшний день ведется согласно плану. В настоящее время Администрацией Алтайского края проводится работа по созданию инфраструктуры игорной зоны «Сибирская монета». Для обеспечения проезда и осуществления строительных работ к границе игорной зоны проложен временный участок дороги, начато строительство современной автомобильной дороги «Нижнекаянча – «Сибирская монета» протяженностью 8 км (срок сдачи в эксплуатацию – 2012 год). Кроме того, в рамках создания совместной внешней инфраструктуры ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны в 2012 г. будет завершено строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции в ближайшем к комплексу селе Нижнекаянча. В 2010г. были подписаны договора аренды по двум земельным участкам площадью 7,5 и 7,9 га и инвестиционные соглашения с первым резидентом игорной зоны ООО «Алти». Совокупный объем инвестиций составит свыше 420 млн. рублей. В 2011 г. вторым резидентом ОЭЗ «Сибирская монета» стало - ЗАО «Энергия М». С компанией заключен договор аренды земельного участка общей площадью 66 193 кв.м. для строительства гостиничного комплекса с казино и гостиницы бизнес-класса. Объем инвестиций составит около 580 млн. рублей. Срок реализации проекта - до конца 2015 года.

По словам Губернатора региона Александра Карлина, до 2013 г. на территории «Сибирской монеты» будут построены первые игорные заведения, торговые и развлекательные комплексы, центры планеризма и парапланеризма, скалодром, а также инфраструктура, необходимая для начала функционирования игорной зоны. Полностью зона будет достроена через 10 лет. Согласно проекту планировки, на территории «Сибирской монеты» предусмотрено строительство 15 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов в 30 гостиницах, рассчитанных на 3 тыс. мест единовременного размещения. Общая стоимость проекта, по предварительной оценке, составит около 30 млрд. рублей.

Второй фактор, определяющий успешность особой экономической зоны – это размещение. Большинство международных экспертов сходится в том, что размещать ОЭЗ необходимо там, где уже есть подобные виды экономической деятельности, которые собираются развивать, или наличествует необходимая инфраструктура. Согласно этому критерию, создание наукограда и туристско-рекреационной зоны вполне оправданно. По мнению исследователя влияния игорной индустрии на экономику США А.Андерсона, наибольший экономический эффект легализация игорного бизнеса имеет в регионах с застойной экономикой, где все резервы для развития исчерпали себя. Он отмечает, что открытие игорных заведений в данных регионах сыграло важную роль в экономическом и социальном плане – появление казино способствовало притоку инвестиций, увеличению налоговых поступлений, возможности трудоустройства и сопутствующих ему социальных гарантий для населения.

Внутренние и международные связи. Расширение внутренних связей с одной стороны, является необходимым условием для поступательного роста самих зон, с другой, только в этом случае регион и муниципальные образования получат реальные выгоды от их создания, когда они превратятся в действительные локомотивы роста, способствующие всемерному развитию сопутствующих видов экономической деятельности. Для налаживания связей между инвесторами из разных территорий и региональными организациями необходима целенаправленная политика администрации особых зон, органов власти всех уровней.

Международные связи проявляются в привлечении иностранных инвестиций и, в случае необходимости, рабочей силы, экспорте готовой продукции и услуг, импорте необходимых компонентов для ее создания. По словам руководства ОЭЗ, к игорной зоне проявляют большой интерес западные инвесторы. Представители игорного бизнеса из Италии, Словении и Монако выразили желание провести в 2012 г. детальные переговоры с руководством края по вопросам инвестирования.

Человеческий капитал. Проблема менеджмента для всех трех зон Алтая является актуальной. Представители турбизнеса Алтая отмечают, что его развитие уже на данном этапе сдерживается очень низким уровнем сервиса и недостатком квалифицированных местных кадров. Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа и игорной зоны резко увеличит потребность в обслуживающем персонале и людях, способных организовать качественный отдых. Кроме того, возрастет потребность в рабочей силе со стороны сопутствующих видов деятельности. Мировая практика свидетельствует, что одно рабочее место в особой экономической зоне создает два рабочих места вне ее в случае развитых внутренних связей. На Алтае, как в любой провинциальной территории, практически нет специалистов в области менеджмента, маркетинга и логистики, гостиничного, ресторанного и туристского дела. Подготовка таких специалистов местными вузами и колледжами – дело дальнесрочной перспективы. Поэтому необходимо как можно больше привлекать иностранных специалистов в сферу услуг, способных обучить местное население. В целом, профессиональные кадры являются самым важным фактором успешного функционирования ОЭЗ, отчего в последующем будет зависеть успешное развитие всего Алтайского края.

Таким образом, особые зоны могут стать эффективным инструментом ускоренного развития Алтайского края. При ответственном отношении властей всех уровней, их заинтересованности в реализации идеи создания особых экономических зон, последние могут стать одной из эффективных и перспективных форм привлечения инвестиций с целью развития экономического и научного потенциала регионов.

Литература:

1. Курсакова Е.Н. СЭЗ «Алтай» в 1990-е гг.: правовой и экономический аспекты // Вестник БЮИ. 2006. №10. С.109-112.

2. Мищенко В.В., Гладышева А.А. Особые зоны Алтайского края как инструмент ускоренного развития региона // ЭКО, 2007, №7. С.87

3. Темный Ю., Стальная В. Игорный бизнес: социально-экономическая дилемма // Государственная служба, 2008, №1. С.172-179.