Докторант Ph.D

специальности: 6D050600 – Экономика

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

г. Астана, Республика Казахстан

Абдикадирова А.А.

Пути модернизации государственной поддержки агропромышленного комплекса

Экономическая эффективность государственной поддержки агропромышленного комплекса должна выражаться в конечном результате деятельности сельскохозяйственного предприятия. При этом должен соблюдаться принцип «прозрачности» распределения и использования государственных средств, т.е. строгий контроль за нецелевым, а так же за неэффективным использованием этих средств.

На основе проведенного исследования нами выявлено, что для совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса необходимо пересмотреть точечную роль государства, которая сводится к следующим мерам государственной поддержки:

- кредитно-денежная политика государства в агропромышленном секторе Республики Казахстан;

- государственная поддержка страхования АПК РК;
- налоговая политика государства в АПК РК, льготное налогообложение в агропромышленном секторе;

  - таможенная политика поддержки отечественных товаропроизводителей в агропродовольственной сфере в рамках единого экономического пространства (далее ЕЭП) между Республикой Казахстан, Беларусь и Российской Федерации, вступление Республики Казахстан в ВТО и меры государства по защите агропромышленного сектора в переходный период;
- государственная поддержка экспортёров животноводческой продукции, в части регулирования транспортных тарифов, совершенствовании аграрной логистики и  модернизации элеваторов и портовых терминалов;
- государственная поддержка сельского предпринимательства и личных подсобных хозяйств;

- государственные программы развития семейных ферм и помощи начинающим фермерам, занимающихся производством животноводческой продукции;
   - государственные программы поддержки производителей в отраслях животноводства, то есть  формирование инфраструктурных проектов государства, способствующие развитию отрасли, модернизация дорог и развитие информационных сетей и газификация сельской местности.

Меры государственной поддержки развития АПК Республики Казахстан можно сгруппировать на экономические, юридические и социальные.

Экономические включают низкую оборотность капитала, усложнение самофинансирования, потребность в кредитных ресурсах, недостаточную поддержку со стороны государства и активизацию работу в данном направлении.

Юридические предполагает необходимость совершенствования правовой базы агропромышленного комплекса Республики Казахстан с учетом и уклоном в сторону гарантий инвестиций в АПК РК, законодательства в сфере страхования АПК, детального прописания в нормативно-правовых актах правовое положение лиц занятых в АПК, усилении роли государства в обеспечении государственной поддержки АПК и т.д.

Социальные меры – это повышение статуса «сельского жителя», уровня жизни сельского населения, улучшение инфраструктуры, в частности улучшение дорожного полотна, строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, таких как автобусы, поездного состава между мелкими населенными пунктами с крупными городами, ремонт ветхого жилья, его снос, а также строительство новых жилых домов, строительство школ, больниц, объектов культуры, спорта и т.д., дифференциация оплаты труда с учетом сложности выполняемости работы в АПК, пенсионное обеспечение с учетом сложности выполняемых работ.

Все перечисленные меры представляют собой мощнейший толчок к развитию АПК в РК и при их реализации необходимо учесть такой опыт зарубежных стран, как:

- поддержание единых цен на продукты животноводства; вмешательство в рыночные отношения;

- финансирование вложений в модернизацию и техническое совершенствование производства, специализация хозяйств;

- развитие производственных, торговых и прочих объединений в аграрном секторе;

- улучшение быта;

- укрепление интеграционных связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленность;

- субсидирование экспорта излишков продовольственной продукции из ЕС;

- стимулирование перехода владельцев небольших неэффективных хозяйств в другие отрасли.

Также очень полезен опыт экономически развитых стран (Швеция, Швейцария, Финляндия, Австрия, США, Канада и страны ЕС), которые можно успешно применить на территории Республики Казахстан для развития государственной поддержки агропромышленного комплекса. Особенно актуальна для Казахстана:

- поддержка доходов производителей (прямые государственные платежи, компенсационные платежи, платежи за ущерб от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства);

- ценовое вмешательство (поддержка внутренних цен на животноводческую продукцию, установление квот и тарифов, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия);

- компенсация издержек (субсидирование или льготное налогообложение при приобретении кормов, субсидирование выплат процентов по полученным кредитам, субсидирование выплат по страхованию имущества);

- содействие развитию рынка (выделение государственных средств на развитие и разработку рыночных программ, субсидии на хранение продукции, субсидии на проведение транспортных работ);

- содействие развитию производственной инфраструктуры (субсидии на строительство хозяйственных помещений, субсидии на осуществление ирригационных проектов, содействие созданию фермерских объединений);

- осуществление региональных программ (выделение средств на осуществление государственных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития производства). Данные меры государственной поддержки распространены;

- макроэкономическая политика (методы государственного регулирования деятельности АПК через проведения налоговой политики, поддержки курса национальной валюты и внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование агропромышленного производства является одним из наиболее приоритетных направлений аграрной политики в развитых странах.

Для населения Республики Казахстан очень важными, приоритетными продуктами питания в силу исторического развития, культуры коренного населения являются потребление таких продуктов как мясо и молоко. Проведенное нами исследование показывает, что за анализируемый период их потребление снизилось на треть от потребления данных продуктов ранее. Это происходит в силу многократного удорожания цен и снижение поголовья скота, а с ним и удоя молока.

В данное время в Республике Казахстан, по мнению экспертов в мясной промышленности ощущается дефицит КРС – 6 млн. голов, овец – 18 млн. голов - это связано с тем, что по расчетам экономистов недостаточно субсидий выделяется на развитие агропромышленного комплекса, это подтверждает и зарубежный опыт. К примеру, в настоящее время задача прямых государственных выплат в зарубежных странах – не стимулирование производства, а поддержание уровня доходов фермеров в связи с переходом от концепции паритета цен к концепции паритета доходов и качества жизни. При решении этой задачи реализуется более общая цель – поддержание относительного паритета доходов сельского населения по сравнению с городским. Одной из специфических форм такого поддержания доходов являются специальные дотации для фермеров, ведущих хозяйство в неблагоприятных условиях – северных либо гористых районах.

Предприятиям, находящимся в неблагоприятных природных условиях, выплачиваются прямые дотации на голову скота и на 1га сельскохозяйственных угодий. Так, например, в Финляндии все хозяйства получают погектарные субсидии. Такие же льготные надбавки существуют на севере Швеции. В Норвегии они также связаны с гористостью и поддержанием мелких хозяйств, характерных для этой страны. В Австрии, Швейцарии и в горных районах Франции давно применяется погектарная система дотации или в расчете на голову скота;

Примером государственной поддержки для улучшения производственной и социальной инфраструктуры села может служить США, где из федерального бюджета финансируются целевые программы электрификации и телефонизации в сельской местности, создание сети дорог с твердым покрытием, так что практически каждая ферма имеет подход к такой дороге. За счет бюджета штатов осуществляются программы строительства объектов инфраструктуры села. Таким же образом решается задача по осуществлению подтягиванию качества жизни на селе к городскому. Аналогичные системы функционируют и в Японии.

Очень полезен зарубежный опыт, но налоговой политике государства в АПК РК, льготному налогообложению в агропромышленном секторе, к примеру, многие государства для сельского хозяйства устанавливают налоговые льготы. Наиболее положительным в решении данной проблемы является опыт Египта, где открывающие новое сельскохозяйственное производство, в течение 10 лет освобождаются от уплаты налогов. Также в США не облагаются налогом денежные средства фермеров, вовлекаемые в кооперативный бизнес.

. В АПК важна также помощь государства в науке, образовании и доведении знаний до фермеров. Впервые в 1862 году в законе США, была выражена мысль о том, что сельскохозяйственные предприятия не в состоянии сами создать себе научное обеспечение, поэтому необходима помощь государства. Этим законом были созданы в каждом штате за счет государства сельскохозяйственные колледжи, на которые возлагались также задачи по проведению научных исследований и распространению знаний среди фермеров.

Примером может служить и создание в кризисный период в сельском хозяйстве зарубежных стран информационно-консультационных служб (ИКС). Эти службы получили широкое распространение во многих странах. В настоящее время ИКС наиболее динамично развивающаяся служба во всем мире.

Анализ функционирования и построения ИКС в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выявить ряд общих тенденций. Так, с момента создания и до окончательного становления они находятся на содержании государства и осуществляют услуги бесплатно. Службы могут создаваться на базе сельскохозяйственных отраслевых исследовательских организаций (Франция), университетов, объединяющих науку, обучение и внедрение (США, Шотландия), фермерских организаций (Дания, Тайвань), сельскохозяйственных колледжей (Германия), региональных управлений сельским хозяйством (Япония), частных консультационных фирм (Новая Зеландия, Австралия). Но обязательно эти службы формируются в системе Министерства сельского хозяйства, так как деятельность консультационной службы является важной мерой государственной поддержки в АПК развитых стран.

Развитие консультационного обслуживания фермеров сопровождается во всех странах высокими темпами оснащения консультационных служб современной компьютерной техникой, использованием экспертных систем – компьютерных программ, которые на основе системы знаний делают заключения по специальным вопросам [1, С.44-49].

Список использованной литературы:

1. Цыбенова Л.Б. Развитие косвенной поддержки в системе государственного регулирования АПК. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Новосибирск. 2007. - С.44-49.