к.т.н Ауезова К.Т, магистрант Файзуллаева Л.О

ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, г. Астана, Казахстан

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Участие в глобальных экономических процессах стало сегодня необходимым условием обеспечения экономического развития для страны, стремящейся к эффективности экономики и высокой конкурентоспособности. В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 года отмечено, что мощность Казахстана – это в первую очередь мощность регионов [1]. Практика показывает, если развитие регионов идет динамично и стабильно, экономика страны конкурентоспособна. Отсюда можно сделать такой вывод: регион – это важный элемент национальной экономики всей страны. Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Общая характеристика и роль регионов в экономике Республики Казахстан зависит от их производственного профиля, роли и места в экономике страны, уровня развития аграрного сектора, транспорта, важнейших промышленных комплексов, инвестиционной привлекательности.

В Казахстане учет экономического потенциала по показателям мирового процесса развития проводится с 2005 года. Основными показателями такого мирового опыта являются продолжительность жизни населения, благосостояние народа, состояние окружающей среды, индекс развития человеческого потенциала, здравохранение, образование, занятость населения. ВВП страны за январь-декабрь 2012 года составило 105,2 %. Для экономики Казахстана, как и для других стран, важно не только увиличение роста валового внутренного продукта (ВВП), а его равномерное распределение. На протяжении последних десятилетий экономика страны показывает динамичный рост. Однако на уровне регионов сложилась другая ситуация. Поэтому работа над этими показателями – главная задача социально-экономического развития регионов. Достижение новых уровней и показателей требует усиленных организаторских мероприятий – это первая задача. Второе, проведение экономических реформ. Достижение хороших результатов требует интенсификации общественных экономических отношений. Такие мероприятия, социальные реформы осуществляются с помощью развития экономики страны. Адаптация регионов к рыночной системе и ход реализации разных реформ течет по разному. Поэтому по показателям благосостояния населения существуют межрегиональные различия. В связи с этим, важными направлениями региональной политики являются снижение безработицы в регионах, открытие новых рабочих мест, помощь многодетным семьям, социальная поддержка и развитие инвалидов и пожилых людей, разработка экономического механизма, который предотвратит социальное напряжение в регионах.

В регионах Республики Казахстан благосостояние народа и уровень прожиточного минимума измеряется главным экономическим показателем, это – денежный доход. Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату наемных работников (начисленную заработную плату скорректированную на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы. Первенство по размерам среднедушевых денежных доходов за последние десятилетие удерживают Атырауская область (122 395 тг.), Мангыстауская область (88 059 тг.) и город Алматы (96 729 тг.). данный показатель превысил среднереспубликанский уровень (52 654 тг.) в 2,3-1,7 раза. Регионами с самыми низкими доходами остаются Южно-Казахстанская, Жамбылская и Алматинская области ( 61,2%, 67,0% и 81,2% к среднереспубликанский уровень соответственно). Соотношение между максимальной и минимальной величиной номинальных денежных доходов по регионам в 2012 году составило 3,8 раза [2].

Что нужно предпринять для того чтобы уменьшить такой разрыв, какие мероприятия нужно выполнить? Нужно ли создать и реализовать механизм, который будет направлять средства в отстающие регионы через межбюджетные отношения из финансовых центров и регионов богатых природными ресрусами? Эти вопросы стоят на повестке дня несмотря на многолетний опыт страны в этой сфере.

Основные причины не равномерного развития и отставания некоторых регионов в Казахстане:

- Низкий уровень межотраслевой диверсификации и зависимость внешнему рынку;

- Несоответствие нынешних производственных факторов с новыми научными технологиями, низкий показатель использования инновационных методов;

- Несоответствие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, отвечающий мировым стандартам и определяющей благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвестров;

- Экологические и природные бедствия;

- Низкий показатель демографической тенденции, исторических и социально-культурных особенностей местного населения.

На современном этапе политика Казахстана в развитии регионов призвана для формирования благоприятных условий для повышения внутренней и внешней конкурентоспособности всех регионов, повышения занятости и качества жизни населения, региональной концентрации ресурсов труда и капитала.

Степень и эффективность использования потенциала регионов, который формирует в регионе производство, постоянную занятость населения определяется конкурентоспособностью региона. Регион может быть конкурентоспособным и привлекательным для инвесторов в том случае, когда действующим и новым предприятиям созданы условия, которые обеспечат повышение их рыночной конкурентоспосбности. Так как потенциал регионов различен друг от друга, то план мероприятий по повышению конкурентоспособности в каждом регионе будет отличатся.

Выявление выше сказанных обстоятельств показывает недостаточное придание значения региональным факторам в планировании госудасртвенной экономической политики развития и его направления. Стратегия экономического роста регионов направлена на две взаимосвязанные проблемы: с одной стороны, на выбор стратегии, которая привысит конкурентоспособность экономики; с другой, на уменьшение разрыва между регионами по социальному развитию, значит идентифицирует качество и уровень жизни населения на общегосударственном пространстве.

Для решения сложившихся обстоятельств, включая мероприятия в специальных программах Правительства Республики Казахстан, предлогаем реализовать следующие задачи и мероприятия:

- Разработка эффективного механизма по решению и устранению системных проблем отдельных регионов, в том числе специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, депрессивных малых и средних городов и развития отдаленных сельских районов;

- Совершенствовать механизм по социальной поддержке малообеспеченной части населения и политике обеспечения занятостью;

- разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем;

- Разрешение задач по обеспечению регионов качественной питьевой водой, что позволит улучшить качество жизни и здравохранения населения;

- Финансовая поддержка регионов для повышения конкуреноспособности и эффективной организации развития экономического потенциала;

- Повысить инвестиционную привлекательность регионов для рационального использования природных ресурсов, внедрение высоко качественных новых технологий;

- Создание системы местного здравохранения по пропаганде здорового образа жизни, для обеспечения устойчивого социально-демографического развития регионов;

- проведения фундаментальных и прикладных научных исследований по региональной экономике с учетом тенденций общемирового процесса регионализации, снижения централизации управления и расширения прав и полномочий регионов;

- усиления информационной работы по внедрению новых технологий, техники и других новаций по регионам республики.

На государственном пространстве среди мероприятий Правительства Республики Казахстан в сферу регионального управления и социально-экономического развития особое место занимает Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в не сырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. По Программе "Дорожная карта бизнеса 2020" было выделено 30 млрд. тенге. В ходе реализации Программы с 2010 года по трем направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей, к субсидированию было одобрено 1479 проектов на общую сумму 346,7 млрд. тенге. К регионам с наибольшим количеством одобренных проектов к субсидированию в рамках трех направлений Программы можно отнести: Карагандинскую, Актюбинскую, Павлодарскую, и г.Алматы области, на их долю приходится около 39 % проектов (566 проектов). Было создано по стране 258 тысяч новых рабочих мест [3].

Важнейшим инструментом государственной политики по развитию регионов является Программа «Развитие регионов», которая стартовала 2012 году. Реализация Программы осуществляется по трем направлениям:

- Экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынке;

- Скоординированное развитие инфраструктуры городских агломераций и зон их притяжения с применением новых технологий;

- Совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций.

При этом реализация Программы будет осуществляться в два этапа. Первый этап (2011-2012 годы) является пилотным, в течение которого предусматривается перспективный анализ социально-экономического развития регионов (с выявлением имеющихся резервов и неиспользованных возможностей), выработка механизма конкретных действий акимов областей, городов Астаны и Алматы по перспективному развитию регионов. На втором этапе (2013-2020 годы) будет осуществляться полномасштабная реализация Программы, то есть отбор и реализация бюджетных инвестиционных проектов, направленных на развитие регионов, а также координация реализуемых в интересах территорий государственных, отраслевых программ, стратегических планов национальных компаний.

По результатам проведенного анализа, было предложено определить агломерации двух уровней: агломерации первого уровня – Астана, Алматы, Шымкент, как обладающие наибольшим потенциалом; агломерации второго уровня – Актобе и Актау, находящиеся на начальной стадии реализации своего агломерационного потенциала. Важное значение имеет формирование модели управления агломерациями. Сегодня в мировой практике их три - одноуровневая (то есть в рамках единой расширяемой административно-территориальной единицы), двухуровневая (надрегиональный орган и регионы) и договорная (кооперация между регионами).

В целом реализация выше приведенных мер будет способствовать усилению роли малого и среднего бизнеса в процессе индустриализации, повышению производительности труда в обрабатывающей промышленности, увеличению доли не сырьевого экспорта. И главное, активное проведение форсированной индустриально-инновационной политики и развитие предпринимательства, в конечном итоге, повысят доходы и благосостояние казахстанцев, отсюда повышается социально-экономическое развитие регионов. Для нашей страны важно выработать эффективную региональную политику, которая направлена на стабилизацию и рост экономики, сбаласированное развитие регионов. Экономический механизм реализации региональной политики должен быть гибким, дифференцированным, учитывающим особенности регионов, характер решаемых ими стратегических и тактических задач. Это предполагает государственное воздействие на различные ее аспекты с помощью прямых и косвенных методов и механизмов.

Список литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана»//Астана, 2012 г.

2. Оценка номинальных денежных доходов населения по регионам Республики Казахстан // Cайт Агенства статистики Республики Казахстан – www.stat.kz

3. Справка о ходе реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» на октябрь 2012 г. // Сайт Министерства Экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – www.minplan.gov.kz