Экономические науки/ 15. Государственное регулирование экономики

К.э.н. Cейтхожина Д.А.

Евразийский гуманитарный институт, г. Астана, Республика Казахстан

Государственные и национальные интересы в повышении эффективности землепользования в Республике Казахстан

Одним из ключевых направлений формирования национальной программы экономического развития Казахстана является разработка и реализация идеологии государственной земельной политики, обеспечивающей повышение эффективности управления земельными ресурсами на региональном уровне.

Казахстан занимает обширную территорию Евразийского материка площадью 272,5 млн. гектаров (далее «га»), включающих десять природно-сельскохозяйственных зон. На долю четырех зон: степной, сухостепной, полупустынной и пустынной приходится 87,4% общей территории и 88,3% занимают сельскохозяйственные угодья. По площади земель республика входит в десятку крупнейших стран мира, по землеобеспеченности на одного жителя страны приходится 17 га земель, из них пашни – 1,5 га. Данный показатель является одним из высоких в мире.

Земельный фонд Республики Казахстан, представлен, в основном, сельскохозяйственными угодьями, среди которых преобладают пастбища пустынного и полупустынного типа – 84,9%, а пашня составляет 10,2%; лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения в структуре земельного фонда республики занимают всего 5,3% земли, под водой и болотами - 3,2%, прочие угодья составляют 9,8 % от общей площади земель.

Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в структуре сельскохозяйственных угодий республики составляет 38,5%. Значительные площади сельхозугодий числятся в составе земель запаса (50,6 %), населенных пунктов (8,6 %), лесного фонда (3,6 %) [1].

Проведение земельной реформы в республике привело к ликвидации государственной монополии и постепенному расширению сфер распространения права частной собственности на землю [2]. В 2005 году в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц – более 3 млн. земельных участков общей площадью 589,9 тыс. га. По состоянию на 1 ноября 2011 года в частной собственности граждан и юридических лиц находятся 1,60 млн. га или около 1 % от общей площади земельного фонда, а остальные 99 % находятся в государственной собственности [3].

Казахстан, обладая колоссальными земельными ресурсами должен осознанно подходить к использованию земельно-ресурсного потенциала, разработать стратегию рационального использования и охраны земельных ресурсов с учетом мировых концептуальных положений.

К основным элементам управления земельными ресурсами, которые в научно-методическом и технологическом плане совершенствуются и внедряются в производство за годы проведения земельной реформы, относятся:

- создание и ведение нового земельного кадастра на основе технологий географических информационных систем (ГИС-технологий);

- переход к платному землепользованию, формирование рыночного земельного оборота и платежей за землю, мониторинг земель и землеустройство.

Дальнейшее совершенствование управления земельными ресурсами в республике в новых условиях возможно на основе реализации ландшафтно-экологического подхода к организации территории, использования компьютерной картографии, регионально-аналитических способов и методов получения данных, методов цифрового преобразования картографической информации на основе использования ГИС, базирующихся на дистанционном зондировании.

Рациональное использование и охрана потенциала земельных ресурсов республики вызывает объективную необходимость:

- научного обоснования концепции, принципов, задач и содержания многоцелевого земельного кадастра, методики его формирования и функционирования как основы государственной информационной системы о земле;

- совершенствования форм, содержания и порядка ведения атрибутивной и графической земельно-кадастровой документации;

- обновления материалов обследований: почвенных, почвенно-мелиоративных и геоботанических;

- совершенствования методов: мониторинга, изучения и картографирования земель на основе дистанционного зондирования; бонитировки почв; государственной кадастровой оценки земель с использованием рентообразующих и цен образующих факторов для всех категорий земель, а также количественного и качественного государственного учета земель;

- разработки концепции, научного, методического, информационного и организационного обеспечения, апробации передовой технологии проектирования на основе ландшафтного подхода [4].

В январе 2013 года в Республике Казахстан было создано новое министерство – Министерство регионального развития. В него вошло, наряду с другими подразделениями, Агентство по управлению земельными ресурсами. Основная функция нового ведомства – государственная политика в сфере регионального развития.

Проблемы, которые предстоит решить в краткосрочной перспективе:

- сокращение разрыва между экономическим потенциалом и фактическим его использованием. Решение данной задачи видится в стимулировании процесса капитализации земли для вовлечения её в рыночный оборот;

- необходим достоверный государственный земельный кадастр, представляющий собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, его количественном, качественном и правовом состоянии и кадастровой стоимости земельных участков;

- усиление государственного контроля над рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения;

- инвентаризация земель, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство с подготовкой предложений по совершенствованию их предоставления.

Сегодня в регионах страны не на должном уровне и недостаточно соблюдаются и выполняются нормы и требования земельного законодательства. В связи с этим, Агентством по управлению земельными ресурсами в 2012 году были проведены обучающие семинары в регионах, направленные на разъяснение норм земельного законодательства в части регулирования земельных отношений, механизмов их реализации и путей их решения [3, с.1].

Исследования, разработанные технологии и их приемы, методики земельного кадастра, мониторинга, землеустройства и платности землепользования основаны на инновационных подходах, которые, являясь реальными рычагами по улучшению экономических показателей государства, оказали положительное влияние на углубление земельной реформы, на подготовку землеустроительных кадров, в том числе научно-педагогических.

Литература:

1. Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005-2007 годы. Общая характеристика земельного фонда. – Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 января 2005 года № 3.

2. Закон Казахской ССР от 28.06.1991 года «О земельной реформе в Республике Казахстан» (ред. от 26.06.1992).

3. Доклад Председателя АУЗР РК К.Отарова на семинаре на тему «Основные проблемы эффективного управления земельными ресурсами». – Астана, 2012. – www.astana.kz (14.05.2012).

4. Стратегия индустриально-инновационного развития страны на 2003-2015 гг. – Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096.