Доц. Иванченкова Л.В.

Одесская национальная академия пищевых технологий. Украина

Политика контроля за снихением

экологических загрязнений

 

Важное значение для оценки существующих подходов к политике кон­троля над снижением загрязнения и их реализации, играет много различных видов загрязнителей и различных политических подходов, соответствующих каждому из них. Накапливаемые загрязнители вызывают множество серьезных проблем. Эффективное производство товара, который генерирует накапливае­мые загрязнители, может обеспечить их снижение. Решения же проблемы можно ожидать, когда загрязнители будут утилизироваться. После этого мо­мента значение загрязнителя в окружающей природной среде не должно расти. Однако величина аккумулированных загрязнителей будет продолжать наносить ущерб, особенно если некоторые из них не смогли снизить величину загрязни­теля от времени пребывания в окружающей природной среде.

Анализ существующего опыта и литературы показывает, что хотя этот вопрос и изучается детально, но принимая во внимание его многоаспектность, является не решенным. В данное время гармоничному развитию общества пре­доставляется большое внимание по причине глобальных изменений в природе, поэтому путь к устойчивому развитию предполагает тесную интеграцию эко­номической и природоохранной политики, в процессе принятия решений в об­ласти охраны окружающей среды. Предметом дискуссий по вопросам экологи­ческого регулирования бизнеса, охраны окружающей природного среды явля­ется концепция устойчивого развития.

Эффективная величина консолидированного загрязнителя определяется как значение, которое минимизирует суммарные издержки ущерба и контроля над снижением загрязнения.

Используя это определение, можно прийти к следующим выводам:

- эффективный уровень загрязнения должен изменяться от района к району;

- эффективный уровень снижения загрязнения не должен равняться нулю, хотя в некоторых особых условиях это имеет место.

Поскольку загрязнители – это внешний фактор, рынки будут производить больше эффективного значения загрязнителей (накапливаемых и консолидиро­ванных). Для двух загрязнителей это будет выше, чем эффективные ущербы, и ниже, чем эффективные издержки по контролю. Для накапливаемых загрязни­телей чрезмерная величина загрязнения должна аккумулировать в окружаю­щую природную среду, предполагая определенный внешний фактор для буду­щих поколений так же, как и для нынешнего поколения.

Рынок не может автоматически обеспечить улучшен­ную реакцию на на­копление загрязнителя, так же как он не может в некоторых случаях решить про­блему с дефицитом природных ресурсов. Фирмы, пытающиеся односто­ронне контролировать свои выбросы, встают перед лицом конкурентной неспра­ведливости. Следовательно, для контроля над снижением загрязнения вмешательство правительства необходимо.

Необходимым условием достижения политики экологической безопасно­сти в новых экономических условиях является не только эффективное и бес­прерывное обеспечение производства материальными, трудовыми, финансо­выми, экологическими, информационными ресурсами в нужном количестве, соответствующего качества и по приемлемым ценам, а также складывающаяся ситуация на рынке при реализации экологически чистых и экологически безо­пасных товаров, определяемая совокупностью факторов и условий и выража­ется определенным соотношением спроса, предложения и динамики цен.

Методы управления бывают:

- административно-правовое регулирование - контроль за выполнением законодательных и административных актов, обязательность возмещения нане­сенного природным ресурсам ущерба, то есть введение соответствующих нор­мативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать предприятия, организации, фирмы, а также осуществление прямого контроля, лицензирова­ние и патентование процессов природопользования;

-    экономические стимулы;

-    экономико-экологическое регулирование.

          С учетом экологических и санитарных требований должны быть разрабо­танны региональные предельно допустимые нормативы выбросов загрязняю­щих веществ, уровней шума, вибрации, (отметим, что если эмиссионная гра­ница сформирована не в абсолютных единицах, а как интенсивность вредных веществ, то новая техника могла бы реализовать эмиссионные границы даже во вред окружающей среде путем высшего абсолютного выброса эмиссии). Од­нако это не должно происходить при помощи аддитивних мер.

У предпринимателей при такой экологической политики отсутствует по­вод для создания и внедрения методов и средств, которые привели бы к сокра­щению эмиссии свыше установленного государством максимального значения (кроме тех случаев, когда они предусматривают будущую и независимую от их деятельности увеличение предельных значений или же высказывают желание выдерживать определенную «полосу безопасности» по отношению к государ­ственной норме).

Эффективный анализ показывает направление решения этой проблемы. В случае с унифицированными смешанно-консолидированными загрязнителями можно использовать унифицированные эмиссионные предписания (платежи) или эмиссионно-разрешающую систему, чтобы достичь эффективного распре­деления даже тогда, когда контролирующие органы не имеют достаточной ин­формации либо по издержкам контроля, либо по издержкам ущерба. Унифици­рованные эмиссионные стандарты должны быть стоимостно-эффективными. Кроме того, разрешения и предписания (платежи) должны стимулировать раз­витие НТП, что должны делать и эмиссионные стандарты.

Мероприятия по контролю неунифицированных смешанных загрязните­лей должны учитывать место выбросов в окружающую природную среду, так же, как и их величину. Это может выполняться либо соответствующей систе­мой разрешений выбросов в окружающую природную среду, либо предписа­нием (платежами) выбросов. Система может отражаться в рентабельном рас­пределении контроля даже тогда, когда контролирующие органы не имеют дос­таточно информации об издержках контроля. Сама по себе политика эмиссион­ных стандартов не может решить это, а мероприятия, игнорирующие такие раз­личия, неэффективны. Концентрация внимания на местном загрязнении может усложнить региональную проблему загрязнения. Использование же унифици­рованного предписания или системы разрешений, которые подходят для уни­фицированных смешивающихся загрязнителей, чтобы распределить ответст­венность за контроль между местными и региональными загрязнителями, не будет эффективно.

Разрешающий подход и предписание по-разному реагируют на рост числа источников, инфляцию, измене­ния в технологии и неопределенность. Некото­рые страны (в первую очередь, в Европе) считают, что необходимо полагаться на эмиссионные предписания, в то время как другие (США) взяли за основу разрешения на выбросы. Можно использовать эти рамки, чтобы оценить разли­чия этих дифференцированных подходов.

Примером ресурсной сертификации является FSC- Лесной Попечитель­ский Совет (Forest Stewardship Council) - международная некоммерческая орга­низация, которая способствует экологически и социально ответственному лесо­пользованию. Сертификат FSC подтверждает, что в ходе всей производствен­ной цепочки - от заготовки леса до конечного потребителя - используются ма­териалы, отвечающие международным стандартам ответственного лесопользо­вания. Приобретая продукцию с маркировкой FSC, можно быть уверенным, что в процессе её производства не был нанесён ущерб природе и правам населения лесных районов:

- все перемещения лесной сертифицированной продукции от делянки в лесу до производства документируются, отслеживаются и проверяются;

- бумага делается из законно заготовленной древесины;

- покупатель своей гривней помогает экологически и социально ответст­венному лесозаготовителю, применяющему наилучшие методы рубки и восста­новления лесов, проявляющего заботу о своих работниках и местном населе­нии.

В настоящее время на рынке существуют следующие виды FSC-сертифи­цированной продукции: офисная бумага, типографская бумага, газетная бумага, бумажная упаковка, изделия санитарно гигиенического назначения, напольные покрытия, окна, двери, лестницы, дома деревянные, материалы для строитель­ства и отделки, потребительские деревянные изделия, канцелярские товары.

 

Литература

1.     Алехин А.Б. Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем / А.Б. Алехин. – Киев: Наукова думка, 1993. – 149 с.

2.     Амоша А.И. Развитие промышленного производства: проблемы и решения / А.И. Амоша, Н.И. Иванов, Л.Т. Хижняк Л.Т. – К.: Наукова думка, 2003. – 339 с.

3.     Балацкий О. Ф. Экономика и качество окружающей среды / О.Ф. Балацкий,   Л.Г. Мельник, А.Ф. Яковлев. – Харьков: Вища школа, 1988. – 160 с.

4.     Буркинский Б.В. Экономические проблемы природопользования / Б.В. Буркин­ский, Н.Г. Ковалева К.: Наукова думка, 1995. – 168 с.

5.     Винтер Г. Экологическое предприятие: пер. с нем. / Г. Винтер. – М.: Инфра-М, 1992. – 327 с.

6.     Галушкіна Т.П. Екологічна сертифікація в системі державного екологічного управління / Т.П. Галушкіна, Є.Г. Гордійчук. – Харків: Бурун Книга, 2010. – 288 с. 

7.     ДСТУ: ДСТУ:Системи управління навколишнім середовищем. Настанови щодо здійснення екологічного аудиту (ДСТУ ISO 14001-97) : ДСТУ ISO 14001-97.– Київ: Держстандарт України, 1998. – 67 с. (Національний стан­дарт України).