История/1

История/1. Отечественная история

К.и.н. Орлов П.А.

Южно-Уральский государственный университет, Россия

Актуальные принципы функционирования

корпоративных пенсионных учреждений

в Горном ведомстве во второй половине XIX в.

Представляя некоторые результаты своих исследовательских усилий, и очень рассчитывая на интерес уважаемых участников VIІI Международной научно-практической конференции «Перспективные научные исследования – 2013», хотел бы объясниться по смыслу включенного в заголовок тезисов слова «актуальные».

Не далее как 4 декабря 2012 г. на встрече с членами Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев сделал заявление [1] о признании несостоятельными многолетние попытки [2] эффективно реформировать отечественную пенсионную систему, основные идеи «модернизации» которой впервые были провозглашены еще в далеком 1995 г. [3]

В таком случае, раскрытие принципов функционирования корпоративных пенсионных учреждений в одном из стратегически важных для пореформенной России гражданских ведомств, актуально, – если не в части буквального востребования, то, по крайней мере, – ради осведомленности об имевшем место «благополучном» отечественном опыте социальных реформ, хоть бы и в их локально-ведомственном (отраслевом) контексте.

Кажется, что во всяком обосновании историком актуальности собственных тематических предпочтений, присутствует момент, зачастую явно формальный и неискренний. [4] Оправдывая свой интерес актуальностью, вряд ли можно всерьез рассчитывать, что твой труд будет воспринят кем-то «в верхах» в качестве руководства к действию или практического пособия по предотвращению ошибок. Но, в конце концов, научный поиск движим, прежде всего, любопытством (как в моем случае) исследователя, а не иными, в том числе, утилитарными, соображениями или установлениями высших научно-квалификационных инстанций.

«Интересность» выбора объекта изучения, – осуществлявшего управление горно-металлургической промышленностью Российской империи Горного ведомства, [5] – я связываю с фактом успешного развития в его системе во второй половине XIX в. двух принципиально разных [6] организационных форм реализации дополнительных социальных (пенсионных) гарантий лицам, оставившим службу или работу по возрасту, увечью или болезни.

Начавшая свое действие 1 июля 1860 г. эмеритальная (от лат. emeritus – заслуженный) касса горных инженеров «для производства пенсий и пособий как самим означенным инженерам по оставлении ими государственной службы, так равно семействам сих лиц в определяемых случаях», [7] по отчету Государственного контроля Российской империи за 1896 г. [8] характеризовалось следующими показателями: числившихся [9] горных инженеров – 721 чел., увеличение капитала с 1 января 1896 г. (1.623.632 руб.) по 1 января 1897 г. (1.645.134 руб.) на 21.502 руб.; размер поступлений в кассу в 1896 г. – 195.232 руб.; размер выдач из кассы в 1896 г. – 173.730 руб. [10]

Предусмотренные по «Положению о горнозаводском населении казённых горных заводов ведомства Министерства финансов» 08.03.1861 г. [11] горнозаводские товарищества в течение 30 лет образовались во всех центрах присутствия казенного горнозаводского хозяйствования, – на Кавказе (Алагирское, 1862 г.), Алтае (Илимское, 1869 г.), в Карелии (Олонецкое, 1873 г.), а также и на заводах хребта Уральского (в 1865 г. «было согласовано» Нижнетуринское товарищество в Гороблагодатском округе; за 1866 г. появились Златоустовское и Миасское в Златоустовском; Верхнетуринское, Баранчинское и Серебрянское в Гороблагодатском, Каменское в Екатеринбургском округе; позднее, – Кушвинское (Гороблагодатский округ) и Нижнеисетское (Екатеринбургский округ) в 1867 г. (последнее просуществовало до 1906 г.), Кусинское (Златоустовский округ) в 1869 г., Воткинское (Камско-Воткинский округ) в 1873, Пермское (Пермкий округ) и Саткинское (Златоустовский округ) в 1886 г.; наконец, Артинское в Златоустовском округе в 1895 г.); а реальная состоятельность системы [12] из шестнадцати (в общем итоге) товариществ к 1914 г. [13] выразилась, в частности, в превышающей 2 млн. руб. сумме общего кассового капитала, более чем 6 тысячах пенсионеров при около 23 тысячах участников (в т.ч. 398 женщин).

Правомерность применения к этим учреждениям термина «корпоративные» следует объяснять:

а) определенностью источника инициативы по их созданию (учреждению);

б) систематичностью и единообразной упорядоченностью норм и предписаний по содержанию, организации, ведению и ресурсному обеспечению конкретных пенсионных практик в отношении конкретного круга их субъектов, – горных инженеров и служащих Горного ведомства и мастеровых казенных горных заводов и рудников;

в) жесткой непосредственной связью фондов денежных и материальных средств касс в одном случае, – с системой казначейских расчетов жалования участвующим в эмеритальной кассе горным инженерам, в другом, – с ежегодно вносимой в товарищескую кассу конкретным казенным заводоуправлением суммой, равной взносам членов товарищества;

г) установленными и тщательно исполняемыми условиями оценки оснований «истребования какого-либо пенсионного пособия» из соответствующего источника (эмеритальной кассы или кассы горнозаводского товарищества), только в связи с доказательным «подтверждением причастности просителя» к его (источника) формированию;

д) наличием обособленных и при этом интегрированных в единую хозяйственно-отраслевую структуру Горного ведомства территориальных единиц, – горных округов, – выступавших сосредоточением служебно-профессиональной, административной, надзорной, производственно-технической, медицинской, судной, имущественной, снабженческой и прочих «частей», значимых в контексте личных стратегий и обстоятельств «пенсионных хлопот».

Ставшая, по сути, временем активного оформления системы пенсионного обеспечения государственных служащих империи на началах страховых (полагавшихся на базовые правила «дополнительной к казенной» и «отложенной, личными трудами или службами созданной компенсации»), [14] в «усилиях на сей счет» по Горному ведомству пореформенная эпоха, определенно, оказалась вполне результативной в том числе, и в связи «правильной реализацией» ряда значимых принципов:

а) принципа дискретности (от лат. discretus – разделённый, прерывистый), – предопределившего типологическое подобие, но не тождество (!) эмеритуры для горных инженеров эмеритальным кассам [15] военных и гражданского ведомств Российской империи; а также утвердившего горнозаводские товарищества не государственными, но публично-правовыми организациями с демократическим (заявительным, но не явочным) порядком учреждения и значительными элементами самоуправления в собственной регламентации; [16]

б) принципа замещения, – в соответствии с которым ни эмеритура горных инженеров, ни система горнозаводских товариществ, не рассматривались родом альтернативы для давно сложившихся законных казенных практик [17] обеспечения состарившихся или потерявших трудоспособность «должностных лиц и людей Горного ведомства»;

в) принципа верификации (от лат. verus – истинный, facere – делать) «действий и ответственностей» на всех уровнях отношений по делам эмеритальной кассы [18] и товариществ, [19] обеспечивавшего в них «строгие рамки законных предписаний»;

наконец, г) принципа администрирования, выразившегося в активном гласном редактировании должностными лицами эмеритальной кассы, товариществ, [20] «конкретными заводскими, окружными и высшими начальствами и инстанциями» правил действия эмеритуры и товариществ [21] на протяжении всего периода их существования.

На мой взгляд, показанный опыт исполнения принципов функционирования корпоративных пенсионных учреждений в Горном ведомстве во второй половине XIX в. может быть в целом оценен как «история успеха», дающая, кроме прочего, основания для нетривиального понимания темы о социально-экономическом статусе личности в переходные эпохи.

Литература:

1. «По пенсионной системе (…) Но, я думаю, вы тоже понимаете: та система, которая сформировалась, сколько бы мы ни делали заклинаний о пользе длинных денег, она не работает. (! – П.О.) (…) Если говорить о самой системе пенсионирования, то, вы знаете, здесь произошла ошибка в расчётах, её нужно просто признать – признать Правительству, признать тем, кто когда-то занимался этой проблемой, работая в Правительстве». – http://правительство.рф/docs/21729/.

2. См., например: Пенсионная реформа в России? Аналитический доклад Русского экономического общества. М.: РЭО, 2003. 36 с.; Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. М.: Независимый институт социальной политики, 2005. 90 с.; Лысенко Е. Взять все и накопить // Новая газета. 2008. №77; Он же. Кризис вышел на пенсию // Новая газета. 2008. №93; Ляшенко Г. Ваша пенсия спета. Правила пенсионного выживания в России ужесточаются. – http://li.ru/go?http://www.gzt.ru/wallet/2008/05/05/060002.html; Зиновьев И., Алеева Е. За чертой возраста // Коммерсантъ Деньги. 2008. №24 (681); Теплухин П.М. Три ошибки пенсионной системы. – http://chelfin.ru/text/first_face/219979.html; Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса. Аналитический доклад. М.: Минздравсоцразвития России, 2010. 30 с.; К 2014 году правительство начнет новую пенсионную реформу. – http://echo.msk.ru/news/782739-echo.phtml; Кричевский Н.А. Дефицит – ничего личного // Новая газета. 2012. №121; Он же. Восемь «пенсионных» вопросов к правительству // Московский Комсомолец. 2012. № 26094; Полухин А.В. Ваша пенсия во дворце. Почему правительство затыкает коррупционные дыры деньгами пенсионеров? // Новая газета. 2012. №130; Блант М. За себя и за того парня. – http://www.ej.ru/?a=note&id=12408; Он же. Пенсией – по старости! Новая модель пенсионной системы не выгодна никому // Новая газета. 2012. №137.

3. См.: Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.1995 г. №790 // В кн.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.,1998. С.147-161.

4. Нарский И.В. Жизнь в катастрофе: Будни населения Урала в 1917-1922 гг. М.: РОССПЭН, 2001. С.9.

5. Горный департамент был создан при Министерстве финансов 13.06.1806 г. (ПСЗ, №6685). После передачи соляного дела из МВД в Министерство Финансов (декабрь 1811 г.), департамент получил наименование Департамента горных и соляных дел. Указом 15.04.1863 г. Департамент горных и соляных дел преобразован в Горный департамент (состоя из отделений Монетного, Казенных горных заводов, Частных горных заводов, Частных золотых промыслов, Горных заводов Царства Польского (с 1869 г.), Инспекторского (с 1864 г. после упразднения Штаба Корпуса горных инженеров), а также Счетного (с 1868 г. – Бухгалтерского) и Судного) и продолжал находиться в составе Министерства Финансов до 1874 г., когда департамент перешёл в состав Министерства государственных имуществ (с 1894 г. – Министерство земледелия и государственных имуществ) с сохранением монетной и пробирной частей в ведении Министерства финансов.

6. Обязанность (!) участия в эмеритальной кассе распространялась на всех числящихся в списке горных инженеров лиц («как состоящих на государственной службе по Горному или иному ведомству, так равно и откомандированных для технических заданий в правительственные или общественные учреждения или в частные предприятия»); напротив, членство в горнозаводских товариществах с самого начала объявлялось «уделом не всех, но лишь некоторых из заводских людей», причем обязательным «вхождение в члены товариществ» на казенных горных заводах так и не стало (а на владельческих их вообще так и не появилось).

7. См.: Свод законов. СПб., 1893; по прод. 1902. Т. III. Кн.4. Раздел 2. Гл. 1. Ст.1.

8. Пенсионные капиталы: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб.: Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона), 1890-1907. Т. XXIII (45). – http://bibliotekar.ru/bep/108.htm.

9. Макарова С.Л. Горный инженер. – http://imha.ru/2007/12/10/gornyjj-inzhener.-1..html.

10. Отмечу, что «Доклад Ревизионной комиссии, назначенной Горным Советом для рассмотрения отчета Горного департамента по Эмеритальной кассе горных инженеров за 1900 г., одобренный Горным Советом и утвержденный г. Министром земледелия и государственных имуществ 29 января 1902 г.» представляет не разительно, но несколько иные данные об оборотах эмеритальной кассы горных инженеров (См.: Горный журнал. СПб., 1902. Т.I. №2. С.15-25).

11. ПСЗ-II. Т.36. №36719. Отмечу, что образование горнозаводских товариществ предполагалось на всех предприятиях, – как казенных, так и частных (в первом пореформенном издании Горного устава (1876 г.), в порядке ст.659 (Раздел II. О частной горной промышленности, Гл.6. О найме рабочих на частные горные заводы и промыслы) предусматривалось «учреждение их по обоюдному согласию заводовладельцев и работающих людей»); но за всю вторую половину XIX в. ни на одном владельческом горном заводе товариществ создано не было.

12. В которую, последовательно включались, – помимо собственно товариществ с их кассами, – также и потребительские лавки, лесные склады, больничное имущество и прочие, так называемые, «потребительские операции».

13. Гусятников С.П. Очерк деятельности горнозаводских товариществ казенных горных заводов и рудников за 1902-1913 гг. // Горный журнал. Пг., 1915. №4. С.42-103.

14. Мельников В. П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2003. Ч. 1-2. С. 169-170.

15. Пенсионные капиталы: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб.: Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона), 1890-1907. Т. XXIII (45). – http://bibliotekar.ru/bep/108.htm; См. там же: Эмеритальные кассы военно-сухопутного и морского ведомства; Эмеритальные кассы гражданского ведомства.

16. В деле 1892 г. «По запросам разных мест и лиц о мерах, принимаемых Правительством к обеспечению быта промышленного населения в старости» указано буквально, что «на запрос Хозяйственного департамента МВД, согласно ходатайства Великобританского посла в Санкт-Петербурге, сообщить данные о мерах принимаемым нашим Правительством для обеспечения быта промышленного населения по старости лет, Горный департамент отозвался, что общих законоположений об обеспечении быта промышленного населения не существует, относительно же рабочих горнозаводской отрасли промышленности практикуются частные постановления, предусматривающие возможность образования на указанных законом основаниях особых горнозаводских товариществ» См.: РГИА. Ф.37. Оп. 58. Д.18. 3-4 об. См., также: Большаков В.П. О заводских товариществах 19 века. – http://www.istprof.atlabs.ru/162.html; Железкин В.Г. Государственный социальный патернализм в уральской промышленности XIX века // Модернизация в социокультурном контексте: традиции и трансформации: Сб. научных статей. Екатеринбург: УрО РАН, УрГУ, 1998. С.78-79; Махциева Н.С. Формирование первых профсоюзов Северной Осетии: экономические и политические предпосылки // Известия Уральского государственного университета. Гуманитарные науки. Выпуск 16. История. 2008. № 59. С. 83-91; Святловский В. Из истории касс и обществ взаимопомощи рабочих // Архив истории труда в России. Пг., 1922. Кн. 4. С.32 и сл.; Четин В. Е. О возникновении и деятельности златоустовского рабочего кружка // Из истории Южного Урала и Зауралья. Ученые записки. Челябинск: ЧГПИ, 1971. Вып. V. С.3-24; Он же. О златоустовских стачках 1897 г. // Там же. С.84-109; Он же. О горнозаводских товариществах на Златоустовских заводах // Восьмые Бирюковские чтения. Тезисы докладов. Челябинск: Книга, 1988. С.33-36; Орлов П.А. Система корпоративных пенсий как инновационный проект: «особенные» условия «среды внедрения» (на материалах горнозаводских товариществ казенных заводов Урала в 1865-1912 гг.) // Вестник ЮУрГУ. Серия экономика и менеджмент. Вып. 3. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2007. №17(89). С.38-44.

17. Подробнее: Орлов П.А. Правовые и организационные особенности пенсионного обеспечения горнозаводского населения Южного Урала накануне и в пореформенный период // Промышленность Урала в XIX-XX веках. Сб. научных трудов. Москва: АИРО-ХХ, 2002. С.44-85; Он же. Модели пенсионного обеспечения на горнозаводском Урале в контексте индустриального процесса рубежа XIX-XX вв. // Урал в контексте российской модернизации. Сб. научных статей. Челябинск: Каменный пояс, 2005. С.185-205. Он же. Emeritus fund of mining engineers vs. Mining-works associations: comparative aspects of functioning of corporate pension institutions of Mining Office in the second half of XIX century // European Applied Sciences. Stuttgart, Germany. № 1. 2012 (November-December). P.49-53.

18. О финансовой устойчивости эмеритальной кассы горных инженеров, и вообще эмеритальных касс гражданских ведомств Российской империи, например: Малешевский Б.Ф. Теория и практика пенсионных касс. Т. 2. Ч.2: Теория страхования жизни вообще и в частности разного рода пенсий. СПб., 1890. С.283-284; Пенсионные капиталы: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб.: Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона), 1890-1907. Т. XXIII (45). – http://bibliotekar.ru/bep/108.htm; Эмеритальные кассы гражданского ведомства: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб.: Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона), 1890-1907. Т.XLА (80). – http://bsenc.ru/1000/07/146504.php; Яхонтов И. Несколько слов по поводу эмеритальных касс, и в частности об эмеритальной кассе горных инженеров // Горный журнал. СПб., 1890. Т.I. №2. С.363389; Крылов А., Сухомель В. Расчет эмеритальной кассы горных инженеров // Горный журнал. СПб., 1890. Т.I. №3. С.XXIX-LXIX; Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. Репринтное воспроизведение издания 1947 г. М.: ЮКИС, 1992. С.101-102; Воронин Ю.В. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России // Пенсия. 1997. №7 (10). С.62; Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М.: Academia, 2003. С.55; Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи: вторая половина XIX-начало XX в. М.: Статут, 2006. С.273-274.

19. О финансовой устойчивости горнозаводских товариществ, например: Гусятников С.П. Указ. соч. С.40-41; О ревизии Кусинского горнозаводского товарищества (1881 г.) Златоустовский государственный архивный отдел (ЗГАО). Ф.И-19. И-19. Оп.1. Д.2947; О растрате в Златоустовском товариществе (1884 г.) ЗГАО, Ф.И-19, Оп.1, Д.3066; О растрате в потребительской лавке Пермского горнозаводского товарищества (1905 г.) РГИА. Ф.37. Оп.58. Д.318; По вопросу о злоупотреблениях в кассе Саткинского горнозаводского товарищества (1913 г.) РГИА. Ф.37. Оп.58. Д.702.

20. Подробнее: Орлов П.А. «Начальственные хлопоты» про «мужичью старость» (практика администрирования системы корпоративных пенсий на казенных горных заводах Урала 1865-1912 гг.) // Международный интернет-семинар по русской истории. – http://isem.susu.ac.ru/curr/orloff_ru/ (24.05.2012 г.).

21. После 1861 г. «Временные положения о кассах горнозаводских товариществ» четырежды выходили в новых редакциях, – 21.12.1873, 09.04.1881, 26.05.1893 и 30.04.1902 гг.