Жвачкин Андрей Владимирович

Астраханский государственный университет,

магистрант кафедры гражданского права

 

Банкротство некоммерческих организаций

 

Институт несостоятельности (банкротства) – один из важнейших элементов рыночной экономики, который применяется в отношении субъектов, не способных исполнять принятые на себя обязательства.

Банкротство – в гражданском праве представляет собой неспособность должника удовлетворить требования кредитора и погасить перед ним свои обязательства[1]. В правовой литературе отмечается, что основополагающим принципом правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, является учет интересов различных субъектов права[2].

До недавнего времени действовало правило, согласно которому некоммерческие юридические лица, кроме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, не могли быть признаны несостоятельными (банкротами) (п.1 ст.65 ГК РФ)[3].

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. (в ред. от 29.12.2012 г.)[4] в ст. 1 установил, что несостоятельными (банкротами) могут признаваться любые некоммерческие юридические лица, кроме учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Банкротство (несостоятельность) некоммерческих организаций осуществляется на основе правил, предусмотренных для всех юридических лиц.

Юридические лица, в том числе некоммерческие организации, могут быть признаны банкротами в:

·        принудительном порядке, т.е. по решению суда. Судебное решение о банкротстве возможно не только по требованию кредиторов, но и по заявлению самого неплатежеспособного должника;

·        добровольном порядке, т.е.  по решению, принятому юридическим лицом совместно с кредиторами[5].

Основаниями банкротства (несостоятельности) некоммерческих организаций являются:

1) недостаточность имущества должника для погашения его долгов, при этом совокупный размер задолженности должен превышать общую стоимость имущества должника;

2) неисполнение должником требований по денежным обязательствам в течение срока, определенного законом.

В гражданско-правовой теории существует мнение, что банкротство юридического лица является крайней мерой[6]. Соответственно процедуре банкротства должны предшествовать предупредительные меры. Так, например, согласно ст. 30 ФЗ «О банкротстве» учредители юридического лица – должника или органы публичной власти наделены правом принятия мер по предупреждению банкротства. Меры по предупреждению банкротства должны быть направлены на восстановление платежеспособности должника при наличие признаков его банкротства. К подобным мерам относятся реорганизация юридического лица – должника, продажа части имущества, смена руководства, закрытие убыточных производств. Гражданское законодательство предусматривает в качестве мер, направленных на предупреждение банкротства досудебную санацию и мировое соглашение. Под досудебной санацией (оздоровлением) закон понимает оказание юридическому лицу – должнику финансовой помощи, которая должна быть достаточной для погашения денежных обязательств и восстановление платежеспособности. Согласно ст. 31 ФЗ «О банкротстве» досудебная санация может быть осуществлена учредителями (участниками), кредиторами, третьими лицами. Формами оздоровления являются – предоставление льготных займов (кредитов), предоставление поручительств и банковских гарантий исполнения обязательств, отсрочка и рассрочка платежей, дополнительные взносы в уставной капитал должника[7].

Действующее гражданское законодательство предусматривает процедуры банкротства юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций. Арбитражные суды при рассмотрении дел о банкротстве юридических лиц применяют следующие процедуры:

Мировое соглашение заключается между должником и кредитором ст. 150 ФЗ «О банкротстве»). Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии процедуры банкротства и подлежит утверждению арбитражным судом. Условиями соглашения могут быть:  условия о рассрочке или отсрочке удовлетворения требований кредитора (кредиторов), о прекращении обязательства путем предоставления должником отступного, об изменении (новации) содержания обязательства. Мировое соглашение подлежит расторжению только судом.

Следует отметить, что под понятием «мировое соглашение по делу о банкротстве» обозначаются одновременно три правовых явления: процедура банкротства; соглашение (договор), заключенный в деле о банкротстве в целях разрешения вопросов о порядке, способах и сроках расчетов между должником и кредиторами; основание прекращения производства по делу о несостоятельности[8].

Наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление могут быть завершены восстановлением платежеспособности должника, поэтому их относят к числу «реабилитационных» процедур. Рассмотрим эти формы более подробно.

Наблюдение за деятельностью должника, как одна из форм процедуры банкротства, вводится арбитражным судом. Основаниями для применения наблюдения являются либо заявление должника об объявление его банкротом, либо требование кредитора обращенные в арбитражный суд. Наблюдение осуществляет временный управляющий, который не может заменять органы управления юридического лица – должника при выполнении возложенных на них функций.

Целями процедуры наблюдения являются: анализ его финансового состояния и обеспечение сохранности активов должника[9].

В период наблюдения  приостанавливаются производство и исполнение по всем делам, которые связаны с обращением взыскания на имущество должника, денежные  требования к юридическому лицу - должнику  могут быть предъявлены только в конкурсном порядке. Следует обратить внимание на то, что должнику также запрещается выделять доли из своего имущества участникам юридического лица, а также их стоимости в связи с выходом из состава участников. Выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам останавливается.

Кредиторы вправе принять решение об обращении в суд с предложением об отказе в признании должника – юридического лица банкротом в случае, если должнику в результате наблюдения удалось восстановить платежеспособность[10]. В противном случае, кредиторы наделены правом обращаться в арбитражный суд с ходатайством о применении других процедур банкротства.

Финансовое оздоровление относительно новая для российского гражданского права процедура банкротства. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на срок не более двух лет. Суть данной процедуры банкротства сводится к расчетам банкрота с кредиторами в соответствии с представленном суду графиком погашения задолженности. Контроль за погашением задолженности возлагается на административного управляющего. Согласно п. 6 ст. 88 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после окончания установленного срока, арбитражный суд в соответствии с результатами финансового оздоровления, принимает решение о прекращении производства по делу о банкротстве, либо принимает решение о введении внешнего управления или об открытии конкурсного производства.

Внешнее управление может быть введено решением арбитражного суда на срок до 18 месяцев, с последующим возможным продлением не более чем на 6 месяцев. Суд назначает внешнего управляющего, в обязанности которого вменяется разработка плана внешнего управления. Цель оздоровительных мероприятий, предусмотренных планом заключается в восстановлении платежеспособности юридического лица – должника. В отличие от временного управляющего (наблюдение), к внешнему управляющему переходят полномочия руководителя и других органов должника. Внешний управляющий не только управляет, но и распоряжается имуществом должника в соответствии с заявленным планом. В соответствии с результатами внешнего управления, арбитражный суд принимает одно их следующих  решений:

1)          о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности;

2)          о прекращении производства по делу о банкротстве, в случае удовлетворения всех требований кредитора;

3)          о признании юридического лица – должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Конкурсное производство относится к «ликвидационным» процедурам и влечет за собой прекращения деятельности юридического лица. Конкурсное производство открывается с момента признания юридического лица – должника банкротом. Конкурсное производство вводится сроком на 1 год, с возможным продлением не более чем на 6 месяцев. Управление делами должника переходит к конкурсному управляющему. Рассматриваемая процедура включает в себя следующие мероприятия:

1) проведение инвентаризации и оценки имущества банкрота;

2) составление конкурсным управляющим пакета предложений, который представляется собранию кредиторов (порядок, срок и условия продажи имущества должника);

3) продажа имущества на открытых торгах;

4) расчет с кредиторами в соответствии с очередностью их требований;

5) предоставление суду документов, подтверждающих продажу имущества и погашение требований кредиторов.

В завершении ликвидационной процедуры, арбитражный суд выносит решение о завершении конкурсного производства, которое считается основанием для внесения в единый государственный реестр записи о ликвидации юридического лица – должника.

Верховный Арбитражный Суд РФ указал, что при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражным судам необходимо исходить из того, что такие дела рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица. Поэтому в случае смены места нахождения должника необходимо выяснять, выносилось ли определение о принятии заявления о признании должника банкротом арбитражным судом по предыдущему месту нахождения. Если такое определение было вынесено, то арбитражный суд по новому месту нахождения должника отказывает в принятии заявления. Если же арбитражному суду по новому месту нахождения должника станет известно об этом после принятия заявления о признании должника банкротом, то производство по делу подлежит прекращению[11].

Таким образом, банкротство - достаточно сложное правовое явление, причем не столько с теоретической, сколько с практической точки зрения. Это институт, который должен учитывать интересы целого круга субъектов, часто имеющих противоположные интересы, но объединенных общим конкурсным процессом, который регулируется сферой гражданского права и затрагивает правовые аспекты уголовного, административного и финансового отраслей права.

 

Список литературы

1.       Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994. (с изм. от 02.01.2013 г.) //  СЗ РФ. 5.12.1994. №32. Ст. 3301.

2.       Гражданское право. Общая часть. / Под ред. Е.А.Суханова.  М., 2007.

3.       Карелина С.А. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), - сфера взаимодействия частно-правовых и публично-правовых средств // Законодательство. 2008. № 8.

4.       Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». Под ред. В.В. Витрянского. М., 2003. 

5.       Обзор практики Высшего Арбитражного Суда РФ // Законодательство. 2006.  № 2.

6.       Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации частям  I, II и III. /Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова.  М., 2007.

7.       Рожкова М.А.  Мировое соглашение в процедуре банкротства  // Законодательство.  2004.  № 2 // СПС «Гарант». 2012.

8.       ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. (в ред. от 29.12.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002.  № 43. Ст. 4190.

9.       Чумаков С. Проблемы практической деятельности арбитражных управляющих в процедуре банкротства – наблюдение //  Законодательство.  2005.  № 5.

10.    Юридический словарь / Сост. Н.А. Жильцов, Д.А. Липинский, Р.Л. Хачатуров, О.И. Чердаков.  М., 2007.

 

 

 


[1]Юридический словарь / Сост. Н.А. Жильцов, Д.А. Липинский, Р.Л. Хачатуров, О.И. Чердаков.  М., 2007. С.84.

[2]Карелина С.А. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), - сфера взаимодействия частно-правовых и публично-правовых средств // Законодательство. 2008. № 8.

[3] Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994. (с изм. от 02.01.2013 г.) //  СЗ РФ. 5.12.1994. №32. Ст. 3301.

[4]ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. (в ред. от 29.12.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002.  №43. Ст. 4190.

[5] Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации частям  I, II и III. /Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова.  М., 2007. С. 86.

[6] Гражданское право. Под ред. Е.А. Суханова.  Т. I.  М., 2007.  С. 260.

[7] Гражданское право. Под ред. Е.А. Суханова.  Т. I. М., 2007.  С. 261.

[8] Рожкова М.А.  Мировое соглашение в процедуре банкротства  // Законодательство.  2004.  № 2 СПС «Гарант». 2012.

[9]  Чумаков С. Проблемы практической деятельности арбитражных управляющих в процедуре банкротства – наблюдение //  Законодательство.  2005.  № 5 // СПС «Гарант». 2012.

[10] Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». Под ред. В.В. Витрянского. М., 2003.  С. 316.

[11] Обзор практики Высшего Арбитражного Суда РФ // Законодательство. 2006.  № 2.