Право/13. Международное право
Аспирант кафедры теории права, государства и
судебной власти
Кича М.В.
ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», Россия
Роль и значение обычая в международном
гуманитарном праве
Обычай как форма права играет огромную роль в
международном гуманитарном праве. В первую очередь это объясняется
историческими и политическими условиями возникновения и развития данной отрасли
международного права.
На первоначальном этапе международное
гуманитарное право почти полностью основывалось на обычных нормах, получивших
название «законы и обычаи войны». Данные нормы проистекали из практики армий,
которая, разумеется, не отличалась единообразием, но, как правило,
подразумевала запрет на постыдные либо неоправданно жестокие действия. Со временем
эти нормы были закреплены в различных нормативно-правовых актах и прочих
официальных документах. В качестве примеров можно привести следующие из них:
1)
кодекс Либера
– составленные советником Авраама Линкольна профессором Френсисом Либером
«Инструкции полевым войскам США», опубликованные в 1863 году как приказ
Президента по
строевой части № 100 от 24 апреля 1863 г. Кодекс Либера охватывал практически
все аспекты ведения сухопутной войны и представлял собой первую попытку
кодификации законов и обычаев войны [1];
2)
проект международной Конвенции о законах и
обычаях войны, представленный на Брюссельской конференции в 1874 г. Главной
целью принятия Конвенции было установление некоторых обязательных правил
ведения войны, чтобы таким образом ограничить приносимые войной бедствия.
Автором проекта Конвенции выступил русский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс. Работая над данным проектом, учёный руководствовался
принципами, закреплёнными в Петербургской конвенции 1868 г.,
а также многими общепризнанными международными обычаями и международным правом того времени в целом [2];
3)
Гаагские международные конвенции и декларации о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг., принятые на Первой и Второй мирных конференциях в Гааге
соответственно. Так, на Первой мирной конференции 1899 г. были приняты три
конвенции (о мирном решении международных столкновений; о законах и обычаях
сухопутной войны; о применении к морской войне начал Женевской конвенции 10
августа 1864 г.) и три декларации (о запрещении на пятилетний срок метания
снарядов и взрывчатых веществ с воздушных
шаров или при помощи иных подобных новых способов; о
неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять
удушающие или вредоносные газы; о неупотреблении пуль, легко разворачивающихся
или сплющивающихся в человеческом теле). На Второй Гаагской мирной конференции
1907 г. было принято тринадцать конвенций (о мирном решении международных
столкновений; об ограничении в применении силы при взыскании по договорным
долговым обязательствам; об открытии военных действий, о законах и обычаях
сухопутной войны; о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае
сухопутной войны; о положении неприятельских торговых судов при начале военных
действий; об обращении торговых
судов в суда военные; о постановке подводных, автоматически
взрывающихся от соприкосновения мин; о бомбардировании морскими силами во время
войны; о применении к морской войне начал Женевской конвенции (впоследствии
заменена Женевской конвенцией 1949 г.); о некоторых ограничениях в пользовании
правом захвата в морской войне; об учреждении Международной призовой палаты
(данная конвенция так и не вступила в силу); о правах и обязанностях
нейтральных держав в случае морской войны) и одна декларация (о запрещении
метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров);
4)
Женевские конвенции о защите жертв войны 1864, 1906,
1929 и 1949 гг. и многочисленные Дополнительные протоколы к ним. Женевские конвенции
закрепили ряд основополагающих принципов и положений современного международного
права, в частности, положения о том, что войны ведутся против вооруженных сил
противника; военные действия против гражданского населения, больных, раненых и
военнопленных запрещаются и т.д. Так, 12 августа 1949 г. были подписаны четыре
Женевские конвенции (об улучшении участи раненых и больных в действующих
армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море; об обращении с
военнопленными; о защите гражданского населения во время войны).
Женевские
конвенции применяются в случае объявленной войны или любого вооружённого
конфликта (даже если одна из сторон не признаёт состояния войны), а также в
случае оккупации территории, даже если эта оккупация не встретит вооружённого
сопротивления.
Женевские
конвенции предусматривают обязанность государств-участников разыскивать и
наказывать лиц, совершивших или приказавших совершить какие-либо действия,
нарушающие положения этих конвенций. К серьёзным нарушениям конвенций относится
преднамеренное убийство раненых, больных, военнопленных и гражданского
населения, пытки и бесчеловечное обращение с ними, включая биологические
эксперименты, нанесение ущерба здоровью, принуждение военнопленных служить в
армии неприятеля, взятие заложников, разрушение имущества, не вызываемое
военной необходимостью, и т.д. Лица, виновные в подобных нарушениях, считаются
военными преступниками и, соответственно, должны привлекаться к уголовной
ответственности. Женевские конвенции предусматривают порядок расследования
заявлений об их нарушении и возлагают на участников обязательство принять
законы, предусматривающие эффективное уголовное наказание виновных. [3]
Разумеется,
в международном гуманитарном праве существует гораздо большее количество
нормативно-правовых актов. При этом необходимо помнить, что многие нормы и
положения, закреплённые в этих нормативно-правовых актах, со временем перешли в
сферу международного обычного права. Так, например, в пп. 78, 89
Консультативного заключения Международного Суда ООН Наций относительно правовых
последствий строительства стена на оккупированной палестинской территории 9 июля
2004 г. Суд обращается к нормам Положения о законах и обычаях сухопутной войны,
приложенного к четвёртой Гаагской конференции от 18 октября 1907 г., как к
нормам международного обычного права.
На
настоящий момент роль обычая как формы международного гуманитарного права
действительно велика. Во многом это обусловлено тем, что, несмотря на огромное
количество и немалый опыт составления, заключения и использования разнообразных
международных договоров, применение закреплённых в них норм вызывает определённые
трудности. Исследователи находят этому ряд причин:
·
указанные трудности связанны с тем, что
соответствующие конвенции были ратифицированы не всеми государствами либо были
подписаны с рядом оговорок;
·
регламентация большей части современных вооружённых конфликтов
представляется не до конца разработанной. Наблюдается существенная разница в
договорной регламентации вооружённых конфликтов международного и не международного
характера, причём для вооружённых конфликтов не международного характера в
международном праве существует гораздо меньше договорных норм. Следовательно, в
подобных случаях нередко возникает необходимость обращения к нормам
международного гуманитарного права, существующим в форме обычая.
В
качестве примера можно привести положения Женевских конвенций о защите жертв
войны 1949 г., сторонами которых на данный момент являются более 190
государств, а также ряд норм, содержащихся в иных соглашениях, количество
участников которых далеко не так велико. Так, гораздо меньшее число государств
подписали Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., где
были закреплены не только нормы, существовавшие до этого в форме обычая, но и
нормы, впоследствии признанные в качестве таковых.
Известный
специалист в области международного гуманитарного права Жан-Мари Хенкартс
приводит следующие примеры обычно-правовых норм данной отрасли права:
·
обязанность уважать и защищать медицинский персонал,
их объекты и транспорт;
·
запрет нападения на незащищённые населённые пункты и
демилитаризованные зоны;
·
запрет нападения на объекты, необходимые для выживания
мирного населения;
·
принцип различного отношения к гражданскому населению
и комбатантам, а равно к гражданским и военным объектам;
·
принцип недопустимости использования в качестве
объекта атаки гражданского населения или применения оружия, которое наряду с
военными объектами уничтожает и гражданские объекты, не делая между ними
различия;
·
принцип запрещения причинения неоправданного страдания
комбатантам, а равно и применения оружия, причиняющего такой вред или
неоправданно усиливающего страдание комбатантов;
·
принцип пропорциональности военных действий и др. [4]
Исследователи
отмечают: «В отношении обычно-правовых норм (что характерно не только для
гуманитарного нрава), важно, чтобы те, чья деятельность связана с их
применением, имели чёткое представление о существующих в данной сфере
обычно-правовых нормах, о тех документах, где содержатся формулировки таких
норм». [5] Говоря об обычно-правовых нормах международного гуманитарного права,
то необходимо помнить, что основная деятельность по доведению их до всеобщего
сведения осуществлялась под непосредственным руководством Международного
Комитета Красного Креста.
История
начала Международным Комитетом Красного Креста описываемой работы такова. В
1995 г. в Женеве на основании обращения Международной конференции но защите
жертв войны 1993 г. была сформирована межправительственная группа экспертов по
защите жертв войны. Эта группа приняла ряд рекомендаций, направленных на
повышение уважения к международному гуманитарному праву. В данные рекомендации,
помимо всего, также входило предложение, адресованное Международному Комитету
Красного Креста, в котором обосновывалась необходимость подготовки доклада об
обычных нормах международного гуманитарного права, подлежащих применению в
международных конфликтах международного и немеждународного характера.
Официально подготовка этого доклада была поручена Международному Комитету
Красного Креста в декабре 1995 г.
В
результате проделанной работы вышло в свет двухтомное издание «Международное
обычное гуманитарное право». Ж.-М. Хенкертс и Л. Досвальд-Бек составили список
норм, существующих на данный момент в форме обычая, а также провели подробный
анализ обширной практики государств и разнообразных международных документов.
Всё это позволило учёным обосновать в каждом конкретном случае, почему та или
иная норма отнесена к числу обычно-правовых. Основываясь на проведённом
исследовании, Ж.-М. Хенкертс и Л. Досвальд-Бек пришли к выводу, что
международное гуманитарное право во многом состоит из норм и принципов, имеющих
внедоговорную природу. Более того, обычное международное гуманитарное право,
регулирующее основные стандарты поведения в рамках вооружённых конфликтов,
зачастую содержит одинаковые нормы для международных и немеждународных
конфликтов.
Разумеется,
рассматриваемое издание не является официальным документом, содержащим точный и
полный перечень обычно-правовых норм гуманитарного права. Тем не менее, оно
активно используется на практике, поскольку содержит не только обычно-правовые
нормы, но и доказательства, обосновывающие существование обычая как формы
международного права в каждом конкретном случае. Учёные признают огромную
ценность данного исследования, которую оно имеет как для изучения и обеспечения
наиболее последовательного применения норм международного гуманитарного права,
так и для теории обычая как формы международного права в целом, для большего
уважения его всеми субъектами международных отношений. [6]
Итак,
мы видим, что роль обычая как формы международного гуманитарного права поистине
огромна. Обычай по самой своей сути является крайне эффективным регулятором
взаимоотношений различных субъектов данной отрасли международного права. Его
значение также подкрепляется историческими и политическими факторами развития международно-правовых
отношений.
Литература: