Право/9. Гражданское право

К.ф.н. Морозова О.А.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Сравнительный анализ законодательства об усыновлении в Республики Узбекистан и Российской Федерации

Проблемы, связанные с усыновлением детей существовали на всех исторических этапах становления данного института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института усыновления, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития.

С принятием Семейного кодекса в Российской Федерации (далее СК РФ) произошли изменения и в Семейном кодексе Республике Узбекистан (далее СК РУз). СК РФ был принят ГД РФ 8 декабря 1995 года и введен в действие с 1 марта 1996 года, а СК РУз был принят Олий Мажлисом (нижняя палата Парламента - Законодательный орган РУз) 30 апреля 1998 года и введен в действие с 1 сентября 1998 года. С 1991 по 1998 года узбекские семейные отношения регулировались Кодексом о браке и семье Узбекской ССР принятый 6 июня 1969 года на основе Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 года, в котором не учитывалось узбекские национальные и местные традиции. Вопросы касающиеся об усыновлении регулировались Постановлением Совета Министров  Узбекской ССР  от 19  января 1970  г.  №   20  «Об  утверждении  Положений  об  органах  опеки   и попечительства Узбекской ССР, а также о порядке и условиях  передачи детей на воспитание (патронат)».

Нужно отметить что, еще не объявив о своей независимости, Республика Узбекистан внесла изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье Республики Узбекистан 14 июня 1991 года. Так как 20 июня 1990 года была принята Декларация независимости Республики Узбекистана. В данных изменениях и дополнениях отражалась национально исторические традиции. Принятия Конституции Республики Узбекистан в 1991 г. уточнило закон о браке и семьи, и после этого Кодекс о браке и семьи стал называться Семейным кодексом Республики Узбекистан.

На сегодняшний день вопросы об усыновлении регулируется главой 20 (151 - 172) СК РУз, а также Положением об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей и принятии детей в семью на воспитание (патронат), утвержденного Постановлением Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.04.1999 г. № 171.

Сравнивая правовое регулирование усыновления в России и Узбекистане можно сказать следующие:

- в Узбекистане усыновления производится решением хокима (главой местной администрации) района, города по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка, и рекомендации органов опеки и попечительства, а в России усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка;

- в России усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Узбекистане не выделяется приоритетная форма устройства детей;

- в Узбекистане учет детей оставшихся без попечения родителей ведут органы опеки и попечительства, сведения о таких детях находятся в органах опеки и попечительства при территориальных отделах Министерства народного образования Республики Узбекистан. В России учет таких детей ведётся путем формирования регионального, федерального и государственного банка данных о детях при Министерстве образования и науки РФ. Сведения о таких детях предоставляют органы опеки и попечительства;

- в ст.154 СК РУз перечисляются лица, имеющие преимущественное право на усыновление: родственники усыновляемого независимо от места жительства; лицо, в семье которого проживает усыновляемый; лица, усыновляющие братьев и сестер, не разрывая родственных связей между ними; отчим и мачеха; граждане Республики Узбекистан; лица, потерявшие детей вследствие болезни, несчастного случая. В СК РФ отдельно не закреплено такое право;

- разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком в российском законодательстве и узбекском законодательстве различается в год. В СК РФ разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, не требуется. В СК РУз разница в возрасте между усыновителями и усыновленными не должна быть ниже 15 лет, за исключением случаев усыновления отчимом и мачехой;

- усыновление ребенка без согласия родителей по СК РУз может происходить в случае, если в течение 1 года родители не навещали своих несовершеннолетних детей в детских или медицинских учреждениях без уважительных причин, то в СК РФ более 6 месяцев не проживали совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;

- Узбекское законодательство обязывает усыновителей быть записанными родителями ребенка в книге записей о его рождении. Днем усыновления считается день внесения необходимых изменений в книгу записей о рождении усыновленного. Российское законодательство дает выбор усыновителям, так по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. О необходимости производства такой записи указывается в решении суда об усыновлении ребенка;

- в СК РФ по просьбе усыновителей могут быть изменены дата рождения и место рождения усыновленного ребенка, которому нет еще года, но не более чем на три месяца. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. В СК РУЗ не более чем на один год, если ребенку не более десяти лет, может быть изменено и место его рождения в пределах Республики Узбекистан.

Действующее законодательство республики Узбекистан не предусматривает правовых последствий усыновления ребенка, которые предусмотрены в СК РФ такие как:

- при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина п.3 ст.137 СК РФ

- если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии СК РФ. п.4 ст.137 СК РФ.

- о сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка п.5 ст.137 СК РФ.

В законодательстве Республики Узбекистан основанием к отмене усыновления ребенка по достижению усыновленным совершеннолетия допускается, если поведения усыновленного затрагивает честь и достоинство усыновителей, угрожает их жизни или здоровья, то есть узбекское законодательство защищают права и интересы не только усыновленных, но и усыновителей.

Семейный кодекс РФ устанавливает возраст усыновляемого для права требовать отмены усыновления - 14 лет, а Семейный кодекс РУз - 16 лет.

СК РФ четко установил, что суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном СК РФ. СК РУз не регулирует такие обязанности.

Необходимо обратить внимание, что узбекское законодательство при разрешении дел об усыновлении, далека от оптимально возможного регулирования. Но на сегодняшний момент Парламент Узбекистана готовится рассмотреть закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан и Семейный кодекс Республики Узбекистан, направленных на совершенствование института семьи». Хотелось бы отметить, что данный документ внесет изменения и дополнения, которые предусматривают установление судебного порядка рассмотрения дел об усыновлении детей. Это послужит обеспечению судебной защиты прав детей и усыновителей, соблюдению тайны усыновления и предотвращению нарушений законодательства.

Помимо этого закон будет способствовать дальнейшему совершенствованию и развитию института семьи с учетом национальных особенностей и современных требований, надежно защитит права несовершеннолетних.

Литература:

1. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.09.2012) / Российская газета, 1996 г.

2. Семейный кодекс Республики Узбекистан от 30.04.1998 № 607-1 (ред. от 21.12.2011) / Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998

3. Положение об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей и принятии детей в семью на воспитание (патронат). Приложение № 3 к Постановлению Кабинета Министров от 12 апреля 1999 г. № 171 / Собрание постановлений Правительства Республики Узбекистан, 1999 г., № 4, ст. 18; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2003 г., № 15-16, ст. 136; 2007 г., № 33-34, ст. 347; 2008 г., № 22-23, ст. 204.