Экономические науки/13
Региональная экономика
Аспирант Долженко Д.Е.
НОУ ВПО Вологодский институт бизнеса, Россия
ГЧП – новый вектор развития малого и среднего предпринимательства в
Вологодской области
В
современных условиях одной из наиболее эффективных форм взаимодействия
публичных и частных образований стало государственно-частное партнёрство.
Термин,
сейчас уже не новый и активно используемый не только в научных трудах, но и на
практике. ГЧП является одним из приоритетных для решения государственных задач в
условиях дефицита государственного бюджета.
Применение
механизмов ГЧП предусмотрено в долгосрочных документах развития, таких как:
§
Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [1]
§
Госпрограмма
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020
года»,
§
Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и
т.д.
Развитие
государственно-частного партнерства отнесено к принципам, которыми государство
должно руководствоваться в целях социально-экономического развития общества.
В этой связи
органам государственной власти субъектов и органам муниципальных образований рекомендовано
принять необходимые меры по развитию системы ГЧП на региональном и
муниципальном уровнях, включая:
§
формирование
региональной и муниципальной нормативно-правовой базы;
§
создание
структуры управления в сфере ГЧП в целях налаживания взаимодействия и
координации деятельности участников рынка ГЧП-проектов;
§
развитие
рынка качественно проработанных ГЧП-проектов на региональном и муниципальном
уровне;
§
информационное
обеспечение развития ГЧП и т.д.
Между
тем, большая работа проведена по формированию федеральной нормативно-правовой
базы: на стадии доработки находится ФЗ «Об основах государственно-частного
партнерства в Российской Федерации», который сформирует единый подход к
толкованию государственно-частного партнерства
и заложит правовые основы для реализации ГЧП-проектов в России.
Необходимость законодательного урегулирования понятийного аппарата в указанной
сфере признана на всех уровнях власти, поэтому политическая воля в данном
вопросе сильна и дата принятия указанного закона связана лишь со временем,
затраченным на его доработку.
В настоящее
время Вологодская область имеет достаточный потенциал для реализации
инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства,
что подтверждено данными рейтинга «ГЧП-старт» [2], составленного в 2013 году в
целях определения готовности регионов России к сотрудничеству с частными
инвесторами на принципах государственно-частного партнерства. По результатам
рейтинга Вологодская область вошла в десятку регионов - лидеров.
Указанный результат был достигнут, в основном, благодаря имеющимся в областном
законодательстве основам для применения механизмов государственно-частного
партнерства: утвержден закон об участии Вологодской области в
государственно-частном партнёрстве, который определил основные формы, а также
порядок участия области в государственно-частном партнерстве. Но в целом,
необходимо признать, что, несмотря на то, что на законодательном уровне создан
необходимый задел для развития государственно-частного партнерства, реализация
проектов на принципах ГЧП не имеет широкого распространения в Вологодской области.
Вопрос активного
применения механизмов ГЧП особо актуален в рамках проводимой в Вологодской
области работы по привлечению средств из федерального бюджета на
софинансирование программ и непрограммных мероприятий на территории области. В
данном случае видится возможным и целесообразным дополнительно рассмотреть
вопрос о привлечении частных инвестиций для выполнения государственных задач
на принципах государственно-частного партнерства в качестве альтернативного
варианта решения вопросов финансирования областных программ в
приоритетных отраслях. С учетом достаточно низкого уровня бюджетной
обеспеченности в нашем регионе, а также дефицита государственного федерального
бюджета в целом, государственно-частное партнёрство может стать не только
механизмом решения конкретных социально-экономических проблем области, но и основой
для развития региона. Безусловно, указанная работа должна
осуществляться при активном взаимодействии с органами государственной власти,
органами муниципальных образований, которые на первоначальном этапе должны
определить основные отрасли и сферы, задачи и проблемы, решение которых
первостепенно и возможно путем привлечения частных источников финансирования.
Основной причиной,
замедляющей развитие механизмов государственно-частного партнерства на
территории Вологодской области, видится отсутствие в Вологодской области
структуры по инициированию проектов ГЧП и координации их реализации. Указанная структура
должна вырабатывать решение наиболее острых потребностей региона в формат
проектов ГЧП и совместно с органами государственной власти, муниципальными
органами определять наиболее эффективный механизм их реализации.
С учетом накопленного
опыта и полученных профессиональных знаний в рамках повышения квалификации при
Внешэкономбанке, ОАО «Корпорация развития Вологодской области» готова выступить
инициатором создания центра развития ГЧП на своей базе.
Мы определили четыре
основных направления деятельности в рамках развития ГЧП-проектов на территории
области:
1. Стратегическое
планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на
региональном и муниципальном уровнях;
·
разработка
комплексных проектов ГЧП, как областного, так и муниципального уровня;
·
отбор
проектов ГЧП для реализации;
·
участие в развитии нормативно-правовой базы
ГЧП.
2. Экспертиза проектов
ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.
3. Участие в организации
отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование
инвестиций в проекты; разработка схем финансирования; проведение конкурсов на
выбор частных партнеров).
4. Методическое,
информационное обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете):
·
разработка
методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников;
·
разработка
и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и
другой документации;
·
учет
и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах
ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;
·
информационно-пропагандистская
работа.
Для реализации указанных
направлений необходимо установление тесного сотрудничества с органами
государственной власти области и муниципальными образованиями области в
рамках определения наиболее острых областных проблем, финансирование которых не
предусмотрено в текущем периоде и решение которых возможно путем привлечения
частного финансирования.
Предложения органов
государственной власти области и органов муниципальных образований в части
перспектив реализации ГЧП-проектов должны содержать:
·
обоснование
значимости и острой потребности в решении вопроса в настоящий момент;
·
описание
целей и конечного результата реализации проекта;
·
имеющиеся
возможности имущественного и финансового участия области/муниципального
образования в реализации проекта;
·
предварительную
оценку совокупного объема средств, необходимых для реализации проекта;
·
иные
сведения, необходимые для всесторонней и полной оценки предложения.
Роль ОАО «Корпорация
развития Вологодской области» в реализации ГЧП-проектов:
·
рассмотрение
предложений ИОГВ/МО, отбор и формирование пула проектов ГЧП на основе
предложений ИОГВ/МО;
·
разработка
концепции проекта, подготовка и согласование с ИОГВ/МО Вологодской области
инвестиционных проектов на принципах ГЧП;
·
предварительный
подбор инвесторов в рамках пула ГЧП
проектов;
·
разработка
возможных правовых схем реализации пула ГЧП–проектов;
·
консультирование
инвесторов по экономико-правовым вопросам реализации инвестиционных проектов на
условиях ГЧП;
·
организация
взаимодействия ИОГВ/МО Вологодской области с инвесторами, финансовыми
организациями в рамках реализуемых ГЧП проектов;
·
выполнение
функций организатора конкурсных процедур на всех этапах ГЧП-проекта,
·
разработка
конкурсной и иной документации для реализации пула ГЧП проектов;
·
организация
заседаний конкурсной комиссии, семинаров, презентаций, конференций с
участниками конкурса и финансирующими организациями.
Также
необходимо отметить, что несмотря на то, что реализация ГЧП-проектов, стала
одним из возможных способов решения государственных задач путем привлечения
частных средств, распределения рисков и ответственности, речь идет не только о
решении острых социальных вопросов, связанных с изношенностью или полным
отсутствием социальной, жилищно-коммунальной и иной инфраструктуры, но и о новом системном подходе к вопросу оказания
государственных услуг и создания государственных объектов с максимально
эффективным использованием денежных ресурсов путем применения энергоэффективных,
ресурсосберегающих технических решений, современных технологий и инженерных
систем.
Таким
образом, реализация проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить
области экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих
мест, что, в свою очередь, создает основу для устойчивого роста доходов
населения и региональных бюджетов.
1.
Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р
2.
Государственно-частное
партнерство в России. Февраль 2013, с. 95.