Калиева А., магистрант
Научный
руководитель к.э.н. Назырова Г.Р.
Предпосылки реформирования и этапы развития пенсионной
системы Республики Казахстан
Пенсионное обеспечение
занимает ведущее место в системе социальной защиты населения любого государства.
Пенсионная система Казахстана
с момента обретения независимости претерпела значительные изменения. Так,
с момента обретения независимости Республикой Казахстан, законодательство о
пенсионном обеспечении принималось трижды:
- Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 года
"О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан";
- Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №
136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №
105-V ЗРК «О пенсионном обеспечении в
Республике Казахстан».
Принятие
нового закона было обусловлено проводимыми кардинальными изменениями в
пенсионной системе страны. Соответственно, можно выделить следующие основные
этапы в развитии пенсионной системы Казахстана:
1 этап – характеризуется выплатой солидарных пенсий из
Пенсионного фонда, формировавшегося за счет отчислений работающих граждан;
2 этап – введение накопительной пенсионной системы и
создание НПФ;
3 этап – создание Единого накопительного пенсионного фонда на базе ГНПФ.
Если говорить о необходимости
введения накопительной пенсионной системы, то процесс старения населения страны привел к тому, что рост числа
пенсионеров стал обратно
пропорционален росту трудовых ресурсов:
если в 1990 году на 1000 человек
приходилось 140 пенсионеров, то в 1995 году – 171 [1]. В связи с этим увеличилась нагрузка на Пенсионный фонд. В условиях
спада производства, несвоевременной выплаты заработной платы, уклонения
от уплаты взносов поступления фонда сократились, что вело к накоплению долгов
перед пенсионерами. Долг республиканского бюджета Пенсионному фонду рос снежным
комом. Дело дошло до выплат пенсионных пособий в натуральном выражении и
введении в некоторых регионах чековых книжек, талонов, систем зачетов по
коммунальным платежам. Как следствие этого росла социальная напряженность.
Проблема старой пенсионной
системы заключалась в том, что дисбаланс в соотношении числа работающих и числа
пенсионеров приводил к увеличению дефицита средств Пенсионного фонда и
соответственно увеличению расходов республиканского бюджета на покрытие
дефицита: это примерно 1,5-5 % от ВВП. Как было отмечено в Концепции реформирования системы
пенсионного обеспечения в РК от 19 марта 1997 года «существующая в Казахстане
система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений,
практически исчерпала свои возможности. Кризис финансового положения
Пенсионного фонда требует радикальных изменений и безотлагательного проведения
реформы системы пенсионного обеспечения» [2]. Все это послужило принятию нового
Закона РК «О пенсионном обеспечении» от 20 июня 1997 года. Данный закон
кардинально изменил структуру пенсионной системы, обусловив переход от
солидарной пенсионной системы к системе индивидуальных пенсионных накоплений.
Накопительная пенсионная
система не зависит от количества работающих на момент выхода на
пенсию, граждане самостоятельно накапливают себе на старость на индивидуальном
счете с учетом инвестиционного дохода. За основу пенсионной реформы была
принята чилийская модель. Пенсионная система в Чили не содержит
распределительного механизма и полностью основана на накоплении средств на
индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Каждый, вступающий в
накопительную пенсионную схему, получает персональный счет, на котором
аккумулируются его пенсионные взносы. Эти средства накапливаются и
инвестируются частными пенсионными фондами, а по достижении пенсионного
возраста они возвращаются вкладчику.
На этапе становления
особая стратегическая роль, заключавшаяся в стимулировании развития новой
накопительной пенсионной системы, была отведена специально созданному в
сентябре 1997 года постановлением Правительства РК институту - Государственному
накопительному пенсионному фонду, на который распространялась государственная
гарантия сохранности пенсионных накоплений и установлены специальные ограничительные
лимиты инвестирования активов [3, с. 28].
Наряду с
государственным накопительным пенсионным фондом, в Республике на 1 января 2013
года функционировали 11 негосударственных пенсионных фондов. Негосударственные
накопительные пенсионные фонды занимались заключением договоров о пенсионном
обеспечении, оказывали помощь в оформлении документов на присвоение,
переоформление и выдачу дубликата СИК (социального индивидуального кода),
выплачивали пенсионные накопления получателям.
Однако, накопительный
механизм пенсионной системы также не оказался
совершенным и адаптированным к нашей экономике. Недостатками, свойственными
казахстанской пенсионной системе являются недостаточность пенсионных накоплений
для достойного уровня пенсионных выплат при наступлении старости; недостаточный
охват населения услугами накопительных пенсионных фондов, прежде всего речь
идет о сельском и самозанятом населении; низкий уровень финансовой грамотности
и инвестиционной культуры населения; недостаточная степень развития системы
добровольных пенсионных накоплений; вопросы эффективного инвестирования
пенсионных накоплений, в условиях дефицита привлекательных, и в то же время
надежных и ликвидных ценных бумаг и др. Сегодня мероприятия, доступные для
вложения пенсионных активов фондов, можно пересчитать по пальцам одной руки.
Это мероприятия, поддерживаемые ценными государственными бумагами, депозитами
отечественных банков, ценными бумагами исполнительных органов и облигациями
иностранных эмитентов и международных финансовых организаций [4, c. 160].
Таким образом, накопительная пенсионная система оказалась неэффективной и потребовала кардинальных мер по ее реформированию. Так, для модернизации
пенсионной системы в целях обеспечения ее финансовой устойчивости, сохранения и
роста пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами 21
июня 2013 года был принят Закон «О
пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Данным Законом был создан
единый накопительный пенсионный фонд, куда должны будут переданы активы всех
НПФ.
Единый накопительный
пенсионный фонд (ЕНПФ) создан в августе 2013 года в Казахстане на базе
государственного накопительного пенсионного фонда (ГНПФ). Пенсионные накопления
всех граждан РК, хранящиеся в частных фондах, будут переданы АО «ЕНПФ». Единый
накопительный пенсионный фонд осуществляет привлечение обязательных пенсионных
взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, добровольных
пенсионных взносов и выплат пенсионных накоплений.
С 1 января 2014 года АО
«ЕНПФ» является единственной организацией, осуществляющей накопления различных
видов пенсионных отчислений. Доверительное управление пенсионными активами
единого накопительного пенсионного фонда осуществляется Национальным Банком
Республики Казахстан [6].
В настоящее время, все
еще актуальной остается проблема инвестирования пенсионных накоплений. Выходом
из ситуации может стать использование пенсионных средств в реальном секторе
экономики, т. е. пенсионные накопления можно будет направить на строительство
промышленных, обрабатывающих и перерабатывающих объектов. Так, например, в
экономически развитых странах пенсионные накопления используются банками развития,
которые служат проводниками инвестиционной политики государства. По аналогии и
в нашей стране ЕНПФ овместно с Банком развития Казахстана может разработать
инфраструктурные проекты. Согласно данным проектам, в дальнейшем можно будет
выпускать инфраструктурные облигации, которые, в свою очередь, будут
торговаться на фондовом рынке. Это, в свою очередь, поможет создать новые
рабочие места и увеличить занятость населения [5].
Одним из критериев
социально ответственного государства является уровень и качество жизни
пенсионеров, который абсолютно не соответствует параметрам социального
обеспечения, гарантирующего достойный уровень жизни старшего поколения. Пенсионное
законодательство Республики Казахстан необходимо привести в соответствие с
мировыми стандартами и критериями социально ответственного государства с целью
обеспечения казахстанских пенсионеров достойным уровнем жизни, соответствующего
их вкладу в становление и развитие страны [6]. Девальвация, проведенная Национальным банком 11 февраля
2014 года, привела к еще большему обесцениванию пенсионных накоплений. Таким
образом, пенсионное обеспечение нашей республики требует дальнейших мер по ее
реформированию в целях обеспечения достойной старости гражданам страны.
Литература:
1. Казахстан в цифрах: статистический
ежегодник Казахстана. – 1998. – С. 37
2. Распоряжение Премьер-Министра РК от 19 марта 1997
г. «О Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан»
3. Тайжанова Б.О. Накопительная пенсионная система,
проблемы и перспективы развития // Банки Казахстана. – 2012. - № 4. – С. 27-29
4. Югов А.А., Конопьянова Г.А.Пенсионная
система Республики Казахстан: эволюция, проблемы, перспективы // Вестник КАСУ. -
2005. - №4 .- С. 159- 162
5. Ибрагимова А. Современное состояние пенсионной
системы Республики Казахстан // Analytic. – 2009. - № 3
6. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №
105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»
7. Нарикбаев М. О совершенствовании пенсионного
обеспечения казахстанцев, о создании им достойного уровня жизни // Интернет-газета
"ZONAKZ" от 5 октябpя 2010 года