Государственное управление/2. Современные технологии управления

К.т.н. Россихина Л.В.

Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Россия

О механизме стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы при формировании и выполнении планов

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС) используется так называемое планирование «от достигнутого», когда планы формируются в зависимости от результатов работы в прошлом периоде. При планировании «от достигнутого», чем лучше структурное подразделение работает сейчас, тем более напряженный план оно получит в следующем периоде.

В теории управления организационными системами под напряженным планом понимают максимальный план при требуемом уровне его надежности (вероятности реализации) [1].

Если система стимулирования настроена так, что сотрудники структурных подразделений поощряются только за перевыполнение плана, то, очевидно, им невыгодно получать все более напряженные планы, так как их все труднее будет перевыполнять.

Для преодоления этого эффекта система стимулирования в УИС должна строиться таким образом, чтобы заинтересовать сотрудников структурного подразделения в назначении возможно большего, то есть напряженного плана при имеющейся функции затрат. Для этого устанавливается ставка премиальных выплат за напряженность плана – чем больший план предлагает структурное подразделение учреждения или органа УИС, тем большую премию получат сотрудники.

Необходимо отметить, что для того, чтобы заинтересовать сотрудников выбирать более напряженный план, следует сильнее стимулировать за более высокий сообщаемый план, нежели чем за его перевыполнение.

Согласно приказу ФСИН России от 27.05.2013 № 269 сотрудникам могут дополнительно выплачивать разовые премии за добросовестное выполнение важных задач за счет экономии средств, в пределах выделенных на выплату денежного довольствия.

Следовательно, для мотивации сотрудников к объективному планированию, формирования справедливой и объективной схемы премирования, целесообразно в организации управления УИС применить базовый механизм стимулирования встречных планов [1]. Для организации планирования в учреждениях и органах УИС алгоритм применения механизма имеет вид:

Шаг 1. Определить измеряемую численную характеристику деятельности сотрудников структурных подразделений.

Шаг 2. Настроить функцию стимулирования, то есть выбрать ставку вознаграждения за напряженность плана и определить размер удерживаемой суммы за перевыполнение и недовыполнение плана.

Шаг 3. Довести систему стимулирования для сотрудников исправительного учреждения УИС.

Шаг 4. Получить от структурных подразделений обоснованные мероприятия в план.

Шаг 5. Довести до исполнителей утвержденный план работы учреждения.

Шаг 6. Получить информацию о выполнении пунктов плана сотрудниками структурных подразделений.

Шаг 7. Выплатить денежное вознаграждение, удерживая за недовыполнение и перевыполнение в соответствии с назначенной системой стимулирования.

Схема функции стимулирования исполнителя изображена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема функции стимулирования

Точка О, лежащая на прямой АГ, определяет размер денежного вознаграждения за выполнение плана работы исправительного учреждения УИС за квартал. С увеличением плана точка О перемещается вдоль прямой АГ вправо вверх, с уменьшением плана – вдоль прямой АГ влево вниз. Наклон прямой АГ соответствует ставке за напряженность плана.

После утверждения плана сотрудники выполняют его и даже, возможно, перевыполняют. В случае перевыполнения плана и недовыполнения мероприятий в установленный срок удерживают часть выплаты.

Крайне важно, чтобы ставка за перевыполнение плана была меньше ставки премиальных за напряженность плана , а ставка за недовыполнение в установленный срок пунктов плана превышала ставку премиальных за напряженность плана.

Таким образом, руководитель органа или учреждения УИС по результатам работы за квартал, исходя из размера денежных средств, полученных за счет экономии, определяет размер дополнительно выплачиваемой квартальной премии за напряженность плана работы структурного подразделения и размер ставок за перевыполнение плана и недовыполнение в установленный срок плановых мероприятий. Фиксируя схему оплаты, при выполнении мероприятий плана в срок исполнители получают премию в размере , при перевыполнении плана – в размере , в случае недовыполнения в установленный срок – в размере , где x – плановый объем работ в периоде k, φ – фактический выполненный объем работ (случайная величина),

При отклонении реализации мероприятий от запланированного руководителю органа или учреждения УИС необходимо как можно раньше иметь соответствующую информацию с тем, чтобы своевременно принять меры. Механизмы, стимулирующие возможно более раннее информирование об отклонениях от плана, называются механизмами опережающего самоконтроля. Идея таких механизмов в том, что наказание исполнителя при отклонении хода выполнения мероприятий от запланированного меньше, если он своевременно сообщит об отклонениях, что позволит руководителю провести либо компенсационные мероприятия, либо скорректировать план.

Рассмотрим модель согласованного управления исправительным учреждением УИС с механизмом опережающего самоконтроля.

Пусть в момент исполнитель имеет право скорректировать план.

Обозначим, – скорректированный план, - штраф за корректировку плана. При невыполнении плана в момент k исполнитель штрафуется на величину

Окончательно интересы исполнителя в момент корректировки плана описываются выражением:

.

Для определения параметров перечисленных механизмов управления используется механизм экспертизы.

Литература

1. Механизмы управления / под ред. Д.А. Новикова. – М. : УРСС, 2011.