Педагогические науки
Доктор педагогических наук, профессор, Буторина Т.С.
Федеральное автономное образовательное учреждение
«Северный (арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова», Россия Федосеева И.В.
Государственное автономное образовательное учреждение
«Архангельский областной институт открытого образования», Россия
Из опыта
развития государственных и общественно-педагогических инициатив в народном
образовании России во второй половине XIX - начале XXв.
Перспективность
данной проблемы обусловлена современными социально-экономическими условиями,
которые характеризуются существенными изменениями в государственном устройстве,
развитием гражданского общества, изменением роли гражданских институтов. Анализ
российских федеральных стратегических документов показал, что наблюдается
преемственность в государственных
инициативах, направленная на становление и
развитие процессов демократизации, расширение участия общества в
выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений.
В современных условиях развития
демократических процессов возникает необходимость осмысления позитивного отечественного историко-педагогического
опыта реализации государственных и общественно-педагогических инициатив в
народном образовании России второй половины XIX - начала XX вв.
Анализ идей по реформированию российского образования (А.Л. Андреев, М.В.
Богуславский, Н.Х. Венцель, В.И. Водовозов, Э.Д. Днепров, С.Ф. Егоров, П.Ф.
Каптерев, П.Ф. Лесгафт, Н.И. Пирогов, В.Я. Стоюнин, И.Н. Ульянов, К.Д. Ушинский
и др.); теоретических представлений об единстве школы, государства и общества в
развитии народного образования (Э. Д. Днепров,
В.И. Водовозов, П.Ф. Каптерев, В.Я. Стоюнин, А. В.
Ососков, М.В. Михайлова, Б.К. Тебиев, К. Д. Ушинский, Н. В. Чехов и
др.); педагогических принципов развития (построения) системы отечественного
народного образования (В.И.Водовозов, Н.И. Пирогов, В.Я. Стоюнин, И.Н. Ульянов,
К.Д. Ушинский, П.Ф. Каптерев, Н.Г.Чернышевский и др. позволил сформулировать
ряд тезисов.
Тенденции
развития отечественного народного образования во второй половине XIX - начале XXв. определялись социально-экономической
ситуацией в стране, изменением законодательства, государственной политикой в
области народного образования, характером деятельности Министерства народного
просвещения.
В
исследуемый период разрабатывалась
нормативная база, регулирующая деятельность учебных заведений («Положения о
начальных народных училищах» 1864г.; «Устава гимназий и прогимназий» и
«Положения о женских гимназиях» (1871г.); «Положения о начальных народных
училищах» (1874г.) действовавшего до 1917г.);
создавались губернские и уездные училищные советы, вводились административные должности (инспектор
народных училищ (1869г.) и др.); развивалась практика (формы) учительского самоуправления (с 1870г.
было разрешено организовывать
учительские съезды; с 1902 по 1917г.
проводились общеземские и Всероссийские съезды (учащейся молодежи; учительских
обществ взаимопомощи, по народному образованию и т.п.); в 1905г. был создан
Всероссийский союз учителей и деятелей по народному образованию; в 1917г.
(апрель) состоялся Всероссийский делегатский учительский съезд). Верхняя граница исследования ограничена
1917г., когда было ликвидировано Министерство народного просвещения, распущен
Государственный комитет по народному образованию и создан Народный комиссариат
просвещения РСФСР.
Деятельность
Министерства народного просвещения носит нормотворческий (разработка и принятие
положений, правил, Уставов и др.) и регламентирующий (издание циркуляров,
предписаний, рекомендаций и др.) характер, при этом установлена зависимость
между политическими и экономическими событиями в стране и содержанием
государственных инициатив. Государственные инициативы имели (сквозной) линейный
механизм реализации: от уровня Министерства они переходили на уровень учебных
округов, а далее - на уровень губернии к Директорам народных училищ.
Нами
установлено, что государственные инициативы носили стратегический либо
разъясняющий, конкретизирующий характер, раскрывая их особенности на отдельно
взятой территории губернии или уездов. Выявлена преемственность в содержании
государственных инициатив, демонстрировавшие сквозной (жестко
регламентированный) характер их
реализации от уровня Министерства до уровня учебных заведений и др. При этом
выявлено, что государственные инициативы регламентировали деятельность общественных
(общественно-педагогических) объединений через: легитимность форм общественного
участия; расширение общественных полномочий в решении проблем массовой школы и одновременным контролем со стороны
государственных структур; распространение общественно-педагогического движения;
готовность участия в широкой дискуссии
по вопросам общедоступности школьного образования; софинансирование и
устройство учебных заведений и др.
Общественно-педагогические
инициативы второй половины XIX - начала XX вв. представлены деятельностью различных общественных
(общественно-педагогических) объединений (педагогических и попечительских
советов, трудовых дружин, различных комиссий и др.).
Наиболее распространенными формами
общественно-педагогических инициатив являлись педагогические курсы, съезды и
общества, где обсуждались следующие вопросы: необходимость распространения
народного образования, дидактические и методические основы народного
образования, социальное, правовое и материальное положение учителей,
организация деятельности учительских обществ и внешкольного образования
учащихся и др. Инициаторами съездов,
собраний выступали представители педагогической общественности, а разрешение на
проведение этих мероприятий давали представители государственных структур, при
этом была выстроена многоступенчатая
система контроля государственных структур (губернатора, Министерства народного
просвещения) за организацией и проведением педагогических курсов, съездов и
обществ.
Как показало исследование, источником государственных и общественно-педагогических инициатив в отечественном народном
образовании второй половины XIX - начала XXв. служило содержание законодательных актов,
инструктивных писем и циркуляров Министерства народного образования, Попечителя
Санкт- Петербургского учебного округа, а также протоколы съездов, советов и
тексты отчетов. По содержанию государственные инициативы регламентировали
деятельность учебных заведений, информационную открытость учебных заведений,
проблемы сохранения и укрепления здоровья обучающихся, подготовки
педагогических кадров, делегирования полномочий коллегиальным органам,
финансовые и материально-технические обеспечение учебных заведений, меры
социальной направленности и распространение народного образования,
контролировали статистическую отчетность и др. В целом, спектр государственных инициатив в народном образовании
второй половины XIX - начала XX в. определялся задачами государственной политики. К
содержанию общественно-педагогических
инициатив относились вопросы:
софинансирование и участие в устройстве (создании и обеспечении) учебных заведений; коллегиальности в
обсуждении государственных задач,
участие в управлении учебными заведениями (педагогические советы,
попечительские советы, губернские и уездные училищные советы), общественный контроль за деятельностью
администрации учебных заведений и др.
Процесс
развития государственных и общественно-педагогических инициатив в отечественном
народном образовании второй половины XIX -
начала XXв. обусловлен определенной совокупностью социально-педагогических
условий: ориентация государственной образовательной политики на гуманистические
идеи, расширения практики участия социально активной части общества в
решении государственных образовательных задач на общепедагогических принципах, поддержка обществом государственных
инициатив социальной направленности в
сфере школьного образования и участие в их реализации, распространение
общественно-педагогического движения, эволюция
и вариативность форм общественно-педагогических инициатив в отечественном
народном образовании при расширении
прав, полномочий в их реализации.
Интегрированный характер взаимодействия государства и общества в решении вопросов народного образования
привел к существенным организационным и социально-педагогическим преобразования
в системе народного образования.
Литература
1.
ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» № 273 от 29 декабря 2012г. 2. Богуславский М.В. XX век российского образования/ М.В. Богуславский. М.:
ПЕР СЭ, 2002. 336с.
2.
Днепров Э.Д.
Четвертая школьная реформа в России/ Э.Д. Днепров. - М.: Интерпракс,1994. 248с.
3. Каптерев П.Ф.
Избранные педагогические сочинения/ под ред. А.М. Арсеньева. М.: Педагогика,
1982. 704с. (Пед. б-ка).
4. Ососков А.В. Начальное
образование в дореволюционной России (1861-1917): Учеб. пособие для студентов
пед. ин-тов по спец.№2121 «Педагогика и методика нач. обучения». М.:
Просвещение,1982. 208с.
5.
Ушинский К.Д. Избранные
педагогические сочинения, Том 2./ сост. Э.Д. Днепров. М.: Педагогики,1974.
438с.
6.
Народное образование в
России с 60-х годов XIX века/ сост. Н.В. Чехов. – М.
Издательство «Польза» В. Антик и К, 1912. – 224с. – (Педагогическая академия в
очерках и монографиях (Воспитание в семье и школе). Под общей редакцией А.П.
Нечаева).
7.
Циркуляры Петроградского
учебного округа за 1916 год// ГААО Ф.61. Оп. 1. Ед.хр.1951.