Право /2. Административное и финансовое право

Ким А. В., к.ю.н. Ким Е. В.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

предмет экспертной деятельности территориальных органов юстиции

Экспертная деятельность территориальных органов юстиции имеет предмет экспертного исследования. Территориальные органы Минюста России проводят правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – РФ), осуществляют экспертирование уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав [4,5].

Для рассмотрения предмета экспертной деятельности территориальных органов юстиции необходимо детально исследовать систему нормативных правовых актов субъектов РФ, а также муниципальных актов, подлежащих государственной регистрации территориальными органами Минюста России.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ [1].

В каждом регионе Российской Федерации функционирует система органов государственной власти, которую составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы [2]. Эти органы в целях реализации возложенных полномочий издают нормативные правовые акты, которые составляют четко выстроенную нормативную систему субъекта РФ. Любой системе свойственна иерархическая конструкция. Применительно к нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов РФ, структура регионального законодательства строится в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов. Они подразделяются на две большие разноуровневые группы. Первый уровень занимают законы, второй – подзаконные нормативные правовые акты [6].

В своем исследовании хотелось бы подробно рассмотреть законы субъектов. Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, определяющей основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, следует, что данный орган принимает Конституцию субъекта РФ, устав и поправки к ним, издает законы и постановления. Так Республики Российской Федерации согласно части 1 статьи 66 Конституции Российской Федерации, наделены правом принимать республиканские Конституции.

Конституции Республик Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ обладают высшей юридической силой на данной территории и регулирует организационные основы деятельности органов власти, территориальное устройство этих регионов. Они являются предметами правовой и антикоррупционной экспертизы территориальных органов юстиции. Так, например, в отношении Конституции Республики Дагестан от 10.07.2003 девять раз проводилась правовая экспертиза, из них в 7 случаях выявлены противоречия действующему федеральному законодательству; в отношении Конституции Республики Ингушетия от 27.02.1995 27 раз проводилась правовая экспертиза, из них в 13 случаях выявлены противоречия действующему федеральному законодательству; в отношении Конституции Республики Адыгея от 10.03.1995 31 раз проводилась правовая экспертиза, из них в 6 случаях выявлены противоречия действующему федеральному законодательству.

Такие территориальные образования как край, области, город федерального значения, автономная область, автономный округ принимают уставы. Ими определяется статус этих территорий. По своему регулятивному значению устав равнозначен региональной Конституции [6], а значит, регулирует схожие сферы правоотношений. Уставы Хабаровского края от 30.11.1995 № 150, Сахалинской области от 09.07.2001 № 270, Камчатского края от 07.12.2008 № 141, Магаданской области от 28.12.2001 № 218-ОЗ неоднократно проходили правовую, антикоррупционную экспертизу в территориальных органах юстиции.

Законы субъектов РФ, экспертируемые Минюстом России, играют важную роль в нормативно-правовом регулировании правоотношений в наиболее значимых сферах деятельности. Немало важным является и то, что законы принимаются депутатами, которые представляют интересы народа в законодательном органе региона. Как правило, нормами законов субъектов РФ регулируются бюджетные, налоговые правоотношения; порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; административно-территориальное устройство регионов Российской Федерации и порядок его изменения; устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта. В иерархической системе регионального законодательства законы субъектов РФ можно отнести к верхнему уровню нормативных правовых актов наравне с конституцией республик и уставами субъектов РФ.

Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, экспертизе подвергаются подзаконные акты. Это постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица региона, постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут носить, как нормативный так и не нормативный характер. Перечень правоотношений регулируемых постановлениями законодательного органа государственной власти субъекта РФ определяется федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, законом Хабаровского края от 28.03.1996 № 33 «О Законодательной Думе Хабаровского края») [3].

В качестве подзаконных нормативных правовых актов, экспертируемых территориальными органами юстиции, можно выделить акты высшего должностного лица субъекта РФ. Руководствуясь частью 1 статьи 22 Федерального закона № 184-ФЗ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Так, например, в Республике Саха (Якутия) актами Президента Республики обеспечивается исполнение постановлений Конституционного суда Республики Саха (Якутия), формируется Правительство Республики, принимается решение об отставке отдельных членов Правительства Республики и применяются к ним меры дисциплинарной ответственности.

В Московской, Пензенской, Саратовской области, Ставропольском крае актами высшего должностного лица утверждается структура исполнительных органов государственной власти региона; назначается на должность и освобождается постоянный представитель в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ и муниципальном образовании; учреждаются награды, знаки отличия, почетные звания, классные чины; регламентируются вопросы кадровой политики, организации государственной гражданской службы и муниципальной службы в соответствующем субъекте РФ и др.

Акты высшего исполнительного органа субъекта РФ являются предметом экспертной деятельности территориальных органов юстиции. Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона №184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Для реализации представленных полномочий высший исполнительный орган субъекта РФ принимает нормативные правовые акты. Как правило, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ является Правительство, Администрация, которые издают постановления и распоряжения.

Важно отметить, что в предмет экспертизы подпадают стратегии, прогнозы, концепции и целевые программы. Нельзя не выделить и нормативные правовые акты по вопросам формирования и исполнения бюджета субъекта РФ, а также положения о деятельности исполнительных органов власти субъектов РФ (министерствах, департаментах, комитетах, управлениях и др.), их постановления, приказы и распоряжения, которые тоже составляют предмет экспертизы.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти направлены на урегулирование определенной сферы общественных отношений. Их классификация основывается на возложенных на органы исполнительной власти субъектов РФ управленческих функциях. Некоторые исследователи выделяют плановые, финансовые, методические, кадровые и иные функции органов власти. Поэтому эти акты исходя из функциональной направленности можно определить как плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым дела и иным управленческим функциям, возложенным на рассматриваемые органы [7].

С учетом изложенного, автору представляется возможным выделить сферы регулирования актов органов исполнительной власти субъектов РФ составляющих предмет экспертной деятельности территориальных органов юстиции: - акты, направленные на организацию деятельности государственных учреждений, подведомственных органу исполнительной власти; - акты, регулирующие вопросы финансово-хозяйственной, материально-технической деятельности органа исполнительной власти; - акты, определяющие порядок проведения контрольных мероприятий; - акты, регулирующие вопросы кадровой политики в органе исполнительной власти региона; - акты, регламентирующие деятельность органа власти по исполнению государственных функций, предоставлению государственных услуг; - акты, устанавливающие компетенцию должностных лиц по привлечению к административной ответственности физических и юридических лиц, за нарушение действующего законодательства; - акты, определяющие порядок взаимодействия в пределах своей компетенции с государственными органами и организациями, юридическими и физическими лицами, объединениями, общественными организациями.

Территориальные органы юстиции осуществляют полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В рамках государственной регистрации экспертизе подвергаются уставы муниципальных образований и муниципальные акты о внесении изменений в уставы. Органы юстиции проверяют соответствие устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ; проводят антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования. Названые муниципальные акты являются предметом экспертной деятельности территориальных органов юстиции.

Таким образом, предметом экспертной деятельности территориальных органов юстиции является система нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих налоговые правоотношения; порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; сферы образования, здравоохранения, социально-экономического развития, финансового характера, по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, вопросы финансово-хозяйственной, материально-технической деятельности и кадровой политики.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2013. – 32 с.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. газ. - 1999. -19 окт.

3. О Законодательной Думе Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 28.03.1996 №33 (ред. от 22.03.2013) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. – 1996. - № 5.

4. Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 21.05.2009 № 146 // Рос. газ. - 2009. – 27 мая.

5. Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 21.05.2009 № 147 // Рос. газ. - .2009. – 27 мая.

6. Жайкбаева Ж.С. Нормативные правовые акты субъектов Федерации в правовой системе России: дисс. … канд. юрид. наук. / Ж. С. Жайкбаева. – Екатеринбург, 2004. - С.167.

7. Смирновой А. А. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: дис. … канд. юрид. наук. / А. А. Смирновой. – Владивосток, 2006. - С.70.